中小學(xué)校園欺凌的現(xiàn)狀與應(yīng)對研究
——基于天津市中小學(xué)的調(diào)查

鄭彩華，楊 旭

一、研究背景

2017年2月17日教育部召開全國學(xué)校安全工作電視電話會議，要求2017年全國開展學(xué)校暴力欺凌專項治理工作，通過開展系統(tǒng)治理、綜合施策，依法依規(guī)處置學(xué)生暴力欺凌事件，以有效遏制此類事件發(fā)生。李克強總理在2017年4月12日的國務(wù)院常務(wù)會議上部署加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)，指出這事關(guān)廣大學(xué)生健康成長和億萬家庭幸福，要求把保障中小學(xué)和幼兒園安全放在公共安全的突出位置，通過建立防控校園欺凌的有效機制，及早發(fā)現(xiàn)、干預(yù)和制止欺凌、暴力行為，嚴(yán)打涉及校園和學(xué)生安全的違法行為特別是暴力犯罪，對情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴(yán)重的必須堅決依法懲處，打造安全校園，切實把校園建設(shè)成最陽光、最安全的地方?？梢姡袑嵔ㄔO(shè)安全校園、遏制校園欺凌已經(jīng)成為我國中小學(xué)校必須高度重視、專項治理的重要工作。2017年6月天津市婦女聯(lián)合會和天津市社會科學(xué)界聯(lián)合會把“天津市中小學(xué)校園欺凌現(xiàn)狀及應(yīng)對調(diào)查”確定為2017年第二屆“我關(guān)注她生活”民生調(diào)查活動的調(diào)查項目之一，并督導(dǎo)了此項調(diào)查研究過程。

二、研究設(shè)計與研究方法

本次調(diào)研在2017年8月至9月期間開展，8月份主要是調(diào)研的前期準(zhǔn)備和論證，9月份發(fā)放調(diào)查問卷。調(diào)查研究的主要內(nèi)容之一是：天津市中小學(xué)校園欺凌發(fā)生狀況，具體包括校園欺凌發(fā)生的地點和方式、實施者與受害者、持續(xù)時間、對學(xué)生的影響等。

(一)研究對象

本次調(diào)查研究的主要對象是天津市中小學(xué)中二年級到高三年級的學(xué)生。學(xué)生樣本的抽取按照如下原則進(jìn)行：每所小學(xué)從二、三、四、五、六年級各抽一個班，每所中學(xué)從初一到高三各抽出一個班。因為高三面臨高考，如果學(xué)校提出高三不方便打擾，尊重學(xué)校的意見，不選擇高三學(xué)生參與此次調(diào)查。本研究對參加調(diào)查的天津市8個區(qū)13所中小學(xué)共2048名中小學(xué)生的有效問卷進(jìn)行了統(tǒng)計分析。其中，男生1010人，女生1038人，學(xué)生樣本的性別和學(xué)段具體分布如下。

表1 參與調(diào)查學(xué)生的性別情況

參與本次調(diào)查的2048名學(xué)生分布在從小學(xué)二年級到高中三年級的11個年級中。小學(xué)984人，其中，二年級163人，三年級193人，四年級223人，五年級237人，六年級168人；初中501人，其中，初一年級196人，初二年級157人，初三年級148人；高中563人，其中，高一年級223人，高二年級166人，高三年級174人。

表2 參與調(diào)查學(xué)生的年級分布情況

(二)研究方法與研究工具

本次調(diào)查研究主要是運用問卷調(diào)查的方法。

本次調(diào)查運用的問卷，是在已經(jīng)比較成熟的歐文欺凌問卷中文版[1]的基礎(chǔ)上，結(jié)合本次調(diào)查需要設(shè)計而成，學(xué)生問卷初稿形成之后，又多方征求教師和校長的意見，并報請調(diào)查項目督導(dǎo)組審核和指導(dǎo)，不斷地進(jìn)行修改和完善，并在不同學(xué)校進(jìn)行了預(yù)測，根據(jù)預(yù)測反饋意見對問卷進(jìn)行了進(jìn)一步的調(diào)整和完善，最后形成定稿用于調(diào)查。

收集到的有效調(diào)查問卷，經(jīng)整理后，錄入EXCEL，運用SPSS 21軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與分析。

三、研究結(jié)果與結(jié)論

(一)研究結(jié)果

1.學(xué)生在班上受人喜歡的歸屬感

對調(diào)查問題“在你們班上，你感到自己不如其他人那樣受人喜歡嗎?”的分析顯示，被調(diào)查學(xué)生中，65.8%的學(xué)生從來不在班上感到自己不如別人那樣受人喜歡，27.0%的學(xué)生會偶爾感覺自己在班上不如別人那樣受人喜歡，7.2%的學(xué)生在班上經(jīng)?；驇缀蹩偸歉械阶约翰蝗缙渌四菢邮苋讼矚g。進(jìn)一步的分析顯示，四種情況在11個年級中都有分布，而且四種情況在各年級的分布數(shù)量上存在差異，并且沒有在某學(xué)段或某幾個年級出現(xiàn)比較集中的規(guī)律性和趨勢性。在班上經(jīng)常或幾乎總是感到自己不如其他人那樣受人喜歡的男生人數(shù)(85人)多于女生(62人)，而從來沒有在班上感覺到自己不如其他人那樣受人喜歡的女生(706人)明顯多于男生(642人)。

表3 學(xué)生報告在班上受人喜歡的情況

2.學(xué)生報告今年在學(xué)校受欺負(fù)的情況

學(xué)生對調(diào)查問題“今年你在學(xué)校里經(jīng)常受欺負(fù)嗎?”的報告顯示，85.4%的被調(diào)查學(xué)生報告自己今年在學(xué)校里沒有受過欺負(fù)，7.0%的學(xué)生報告今年發(fā)生過一兩次，2.7%的學(xué)生報告今年在學(xué)校里大約一周被欺負(fù)兩三次，1.4%的學(xué)生報告今年在學(xué)校里大約一周被欺負(fù)幾次，2.5%的學(xué)生報告記不清今年在學(xué)校里被人欺負(fù)幾次了。

進(jìn)一步的分析顯示，無論是每月、每周還是在記不清的具體次數(shù)上，男生受到欺負(fù)的情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于女生，相應(yīng)地，報告今年在學(xué)校沒有受過欺負(fù)的女生的數(shù)量(937人)明顯高于男生(813人)，具體見表4。

表4 不同性別學(xué)生報告在校受欺負(fù)情況

學(xué)生在學(xué)校里遭受欺負(fù)的幾種情況在11個年級中發(fā)生的程度不同，其中，初中三年級、高中一年級和高中三年級的學(xué)生在“約一周一次”的情況中報告人數(shù)為0，小學(xué)二年級和高中二年級各有1人報告有過此種情況，小學(xué)三年級、四年級、六年級和初中一年級各有2人報告有此種經(jīng)歷，小學(xué)五年級和初中二年級分別有5人和4人報告“約一周一次”受欺負(fù)。而在報告“一周幾次”受欺負(fù)的情況時，小學(xué)三至六年級、初中一二年級和高二年級的人數(shù)都在3～5人，今年共計有29人遭受“一周幾次”和19人遭受“約一周一次”的欺負(fù)。具體見表5。

表5 不同年級學(xué)生報告受欺負(fù)情況

3.學(xué)生在學(xué)校如何被欺負(fù)

調(diào)查顯示，75.3%的被調(diào)查學(xué)生報告自己今年在學(xué)校里沒有被別人起過難聽的外號，或者被笑話過或者被罵過，其余24.7%的被調(diào)查學(xué)生都或多或少地有過這類遭遇或經(jīng)歷，其中3.4%的被調(diào)查學(xué)生報告今年這樣的遭遇一月發(fā)生過兩三次，另有3.4%的被調(diào)查學(xué)生報告今年這樣的遭遇一周發(fā)生過好幾次，4.5%的學(xué)生報告記不清有幾次了。

88.8%的被調(diào)查學(xué)生報告今年沒有被同學(xué)阻撓參加某些活動，11.2%的學(xué)生報告或多或少地有過這類遭遇或經(jīng)歷，1.3%的被調(diào)查學(xué)生報告今年這樣的遭遇一個月發(fā)生過兩三次。

87.3%的被調(diào)查學(xué)生報告今年沒有遭遇過同學(xué)的故意使勁地打、踢、推、撞或者嚇唬，其余12.7%的學(xué)生報告今年或多或少有過這類遭遇，有2.7%的學(xué)生報告一個月有兩三次這樣的遭遇。

81.2%的被調(diào)查學(xué)生報告今年沒有遭遇過被同學(xué)說壞話導(dǎo)致其他人不喜歡的情況，其余18.8%的學(xué)生則報告今年或多或少地有過這樣的遭遇或經(jīng)歷，有2.7%的學(xué)生報告一個月有兩三次這樣的遭遇，3%的學(xué)生報告記不清有幾次了。

94.6%的被調(diào)查學(xué)生報告今年沒有遭遇過某些同學(xué)當(dāng)面或者背后說關(guān)于自己的一些謠言或壞話，導(dǎo)致其他人不喜歡自己；其余5.4%的學(xué)生報告自己今年或多或少有這樣的遭遇或經(jīng)歷，其中有1%的學(xué)生報告記不清有幾次了。

進(jìn)一步的分析顯示，在學(xué)生報告的上述情況中，男生遭遇或經(jīng)歷的數(shù)量都明顯高于有同類經(jīng)歷的女生的數(shù)量。

4.學(xué)生向誰訴說受到的欺負(fù)

調(diào)查顯示，在報告今年受過欺負(fù)的學(xué)生中，只有6.2%的被調(diào)查學(xué)生告訴過班主任或老師；只有9.9%的被調(diào)查學(xué)生告訴過父親或母親;只有7.7%的被調(diào)查學(xué)生告訴過同學(xué)或朋友。

5.學(xué)生受欺負(fù)的時長和地點

調(diào)查顯示，82.9%的被調(diào)查學(xué)生報告自己從未受到過欺負(fù)。報告被欺負(fù)過的學(xué)生中，受欺負(fù)的時間持續(xù)一兩個星期的占9.5%，持續(xù)一兩個月的占1.8%，持續(xù)半個學(xué)期的占0.9%，持續(xù)一個學(xué)期的占1.6%，持續(xù)一年或一年以上的占3.3%。進(jìn)一步的分析顯示，在各個持續(xù)時間段上，男生的人數(shù)都高于女生。具體參見表6。

表6 學(xué)生報告受欺負(fù)的時長

94.4%的被調(diào)查學(xué)生報告自己今年沒在學(xué)校之外的其他地方被欺負(fù)過；1.3%的被調(diào)查學(xué)生報告今年在自己所住的街道上被欺負(fù)過；2%的被調(diào)查學(xué)生報告今年自己在少年宮或補習(xí)班里被欺負(fù)過；2.3%的被調(diào)查學(xué)生報告今年自己在其他地方被欺負(fù)過，比如，所居住的小區(qū)里，在公園里，在沒有人看到的偏僻地方，等等。

6.是哪些人在學(xué)校欺負(fù)學(xué)生

本次調(diào)查顯示，83.3%的被調(diào)查學(xué)生報告今年自己沒受過欺負(fù)。在16.75%報告被欺負(fù)過的學(xué)生中，10%的學(xué)生報告欺負(fù)者與自己在同一個班上，2.5%的學(xué)生報告欺負(fù)者與自己不同班但在同年級，1.7%的學(xué)生報告欺負(fù)者來自本校的高年級，還有1.5%的學(xué)生報告欺負(fù)者來自不同的學(xué)校。進(jìn)一步的分析顯示，6.3%的被調(diào)查學(xué)生報告主要是受到一個男生欺負(fù)，3.0%的學(xué)生報告是受到幾個男生的欺負(fù)，2.7%的學(xué)生報告主要是受到一個女生欺負(fù)，2.1%的學(xué)生報告受到幾個女生的欺負(fù)，3.3%的學(xué)生報告實施欺負(fù)行為的既有男生也有女生。總體來看，實施欺負(fù)行為的男生數(shù)量(9.3%)超過女生的數(shù)量(4.8%)，幾乎是女生的2倍。

(二)研究結(jié)論

(1)2017年天津中小學(xué)校中存在著形式不同和程度不同的校園欺凌現(xiàn)象，其中有些不為家長和教師所知曉和了解。絕大多數(shù)學(xué)生受到欺負(fù)后并不把這種事情告訴老師、家長或朋友同學(xué)，而是選擇獨自忍受。

(2)2017年天津市中小學(xué)校園欺凌現(xiàn)象從二年級到高中三年級都有發(fā)生，其中小學(xué)三至六年級、初中一、二年級和高二年級報告“一周幾次”受欺凌人數(shù)多于其他年級。

(3)2017年天津市中小學(xué)校里，在不同持續(xù)時間段內(nèi)的不同形式的欺凌事件中，男生作為受欺凌者和實施欺凌者，其人數(shù)都明顯地多于女生，尤其是實施欺負(fù)行為的男生數(shù)量幾乎是女生數(shù)量的2倍。

(4)2017年天津市中小學(xué)生遭受欺凌的場所除學(xué)校外，還有少數(shù)發(fā)生在少年宮、居住的小區(qū)或街道、補習(xí)班以及很少有人去的偏僻地方等，學(xué)校和社區(qū)監(jiān)管的真空地帶是校外欺凌的多發(fā)地帶。

四、討論分析與改進(jìn)建議

學(xué)校中各種形式的欺凌都是對兒童教育權(quán)利的侵犯，欺凌對兒童身心造成的危害廣泛且深遠(yuǎn)。為了預(yù)防進(jìn)而杜絕“校園欺凌”事件的發(fā)生，我們必須盡最大努力，采取各種措施，給學(xué)生一個安全良好的學(xué)習(xí)和成長環(huán)境。

(一)學(xué)校要把預(yù)防校園欺凌作為學(xué)校日常工作的必要組成部分

1.要認(rèn)真學(xué)習(xí)并積極落實國家關(guān)于校園安全及校園欺凌的政策要求

國家近期關(guān)于校園安全及校園欺凌問題出臺了系列的政策文件，并提出了明確的專項治理要求，比如，2016年5月國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室專門印發(fā)的《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》中明確要求，“各校要集中對學(xué)生開展以校園欺凌治理為主題的專題教育，開展品德、心理健康和安全教育，邀請公安、司法等相關(guān)部門到校開展法制教育。組織教職工集中學(xué)習(xí)對校園欺凌事件預(yù)防和處理的相關(guān)政策、措施和方法等”?！案餍Ｒ贫ㄍ晟菩@欺凌的預(yù)防和處理制度、措施，建立校園欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案，明確相關(guān)崗位教職工預(yù)防和處理校園欺凌的職責(zé)”。要求公布學(xué)生救助或校園欺凌治理的電話號碼并明確負(fù)責(zé)人。2016年11月份，教育部等九個部門專門出臺了《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，從宏觀性和原則性上提出了防治校園欺凌的指導(dǎo)意見。2017年12月23日教育部等十一部門頒布《關(guān)于印發(fā)〈加強中小學(xué)生欺凌綜合治理方案〉的通知》(教督〔2017〕10號)，明確了學(xué)生欺凌的界定，提出了預(yù)防的具體舉措，規(guī)范了處置程序，建立了長效機制，厘清了職責(zé)分工，為基層學(xué)校治理學(xué)生欺凌問題提出了更為明確的目標(biāo)和規(guī)范。中小學(xué)校要組織全體教職員工認(rèn)真學(xué)習(xí)進(jìn)而切實貫徹落實國家關(guān)于校園欺凌的政策要求。如果每一所學(xué)校都能把國家政策中的各項要求落實到位，并持續(xù)地貫徹執(zhí)行，必定會有效預(yù)防校園欺凌的發(fā)生。

2.要主動采取預(yù)防校園欺凌的多種措施

有效預(yù)防校園欺凌現(xiàn)象，學(xué)校僅僅落實國家政策要求還是不夠的，還應(yīng)該結(jié)合學(xué)校的實際情況，主動采取預(yù)防校園欺凌的多種措施。一方面，要對學(xué)生加強預(yù)防和反對校園欺凌的宣傳和教育，營造濃厚的人人向欺凌說“不”的輿論導(dǎo)向和學(xué)校氛圍。學(xué)校要定期為學(xué)生組織開展反對校園欺凌的專題培訓(xùn)、宣傳活動、專題討論活動、實踐活動，開設(shè)專題心理輔導(dǎo)課程和講座等，幫助所有學(xué)生了解欺凌的特征、本質(zhì)和不良后果，讓所有學(xué)生都能掌握關(guān)于反對校園欺凌的基本知識和相關(guān)技能，把尊重生命、保障權(quán)利、尊重差異的意識和基本安全常識牢固地根植在心中，從學(xué)生的心理源頭上，消解某些學(xué)生通過欺凌別人而找到生活樂趣和自我存在價值的錯誤認(rèn)知，使每一位學(xué)生都對欺凌保持高度敏感和警覺，都勇于向針對任何人的欺凌說“不”，形成“欺凌可恥”的良好氛圍和校風(fēng)班風(fēng)。另一方面，學(xué)校要健全關(guān)于校園欺凌的管控機制。學(xué)校要健全并完善關(guān)于校園欺凌的相關(guān)規(guī)章制度，成立專門的管理機構(gòu)，如預(yù)防校園欺凌委員會等，加強校園內(nèi)公共場所尤其是偏僻場所的全天候監(jiān)控，增加心理輔導(dǎo)教師，密切關(guān)注學(xué)生異常行為，設(shè)立并公開專門的校園欺凌求助及報告電話，配備專職人員負(fù)責(zé)受理相關(guān)問題等。

3.要充分發(fā)掘并發(fā)揮學(xué)生家長在預(yù)防校園欺凌中的重要作用

家長是學(xué)校教育工作中最忠誠最可靠的同盟軍。學(xué)校要充分發(fā)掘并發(fā)揮學(xué)生家長在預(yù)防校園欺凌中的重要作用。首先，學(xué)校要加強對學(xué)生家長的宣傳和培訓(xùn)。學(xué)校要根據(jù)國家政策的要求和學(xué)校育人規(guī)劃，每學(xué)期之初，為家長安排關(guān)于校園欺凌的專題培訓(xùn)，定期為家長就某一教育主題對特定目標(biāo)群體的家長進(jìn)行培訓(xùn)；印制關(guān)于校園欺凌專題的小冊子，內(nèi)容可以包括相關(guān)的知識、法律法規(guī)、成功案例等，給所有的家長每人一冊，在每次開學(xué)的時候，發(fā)放到學(xué)生家長手中。這樣，家長在對學(xué)生的教育與管理中就能夠在教育觀念、言傳身教等方面與學(xué)校合拍，從而減少和避免家長的不良言行對學(xué)生造成的不良影響，形成育人的合力。其次，學(xué)校要建立起長期穩(wěn)定的家校合作機制，組織家長參加家委會，讓家長參與學(xué)校安全及欺凌預(yù)防工作；完善相關(guān)的制度，使家長參與學(xué)校的教育工作有法可依、有組織管理、有交流渠道、有活動平臺，讓家長及時了解自己的孩子在學(xué)校里的學(xué)習(xí)和生活情況，也讓家長及時關(guān)心學(xué)生在走出校園之外的安全情況，尤其是在教師不能管理的場所進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)護。

4.要更加注重創(chuàng)設(shè)和諧、民主、平等、包容的校風(fēng)和班風(fēng)

和諧民主平等包容的良好校風(fēng)班風(fēng)對于學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀和價值觀以及健全的人格品性具有重要的潛移默化的陶冶作用，對于學(xué)生養(yǎng)成積極、自信、尊重、寬容、合作等重要心理品質(zhì)和情感態(tài)度有重要的價值引領(lǐng)作用，對促進(jìn)學(xué)生之間的良好人際關(guān)系起到有力的規(guī)范導(dǎo)向的作用。如果每一所學(xué)校都真正形成了和諧、民主、平等、包容的良好校風(fēng)班風(fēng)，學(xué)生之間就會建立起和諧融洽、互助友愛的友誼，從而可以有效避免欺凌事件的發(fā)生。

要創(chuàng)設(shè)和諧、民主、平等、包容的校風(fēng)班風(fēng)，在學(xué)校層面，需要加強以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領(lǐng)的學(xué)校精神和學(xué)校文化的建設(shè)，大力倡導(dǎo)、規(guī)范并監(jiān)督全校師生都崇尚團結(jié)友愛、尊重包容、互幫互助的精神和行為；在班級層面，要不斷加強以團結(jié)友愛、互幫互助為導(dǎo)向的班級文化建設(shè)，每學(xué)期都規(guī)劃設(shè)計切實可行的系列活動和具體措施，讓學(xué)生在共同活動中，體驗交往的價值，感受友誼的美好；在師生關(guān)系方面，教師作為教育教學(xué)中的主導(dǎo)者，要努力創(chuàng)建和諧、平等、民主的師生和生生關(guān)系，要關(guān)心愛護每一位學(xué)生，對所有學(xué)生一視同仁，讓每一位學(xué)生都能夠切實體驗到來自教師的關(guān)注與關(guān)愛。

(二)學(xué)校和家長要特別關(guān)注中小學(xué)男生的身心健康發(fā)展

2016年底央視記者對近百部校園暴力視頻進(jìn)行的分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人主要是女性。[2]但本次調(diào)查顯示，2017年天津市中小學(xué)校里，在不同學(xué)段內(nèi)不同形式的欺凌事件中，男生作為受欺凌者和實施欺凌者，其人數(shù)都明顯地多于女生，尤其是實施欺負(fù)行為的男生數(shù)量幾乎是女生的數(shù)量的2倍。這種現(xiàn)象應(yīng)該引起廣大家長、學(xué)校和教師的高度注意，并進(jìn)行深入研究和適當(dāng)干預(yù)。

首先，學(xué)校要重視并加強性別教育。學(xué)校要在這次調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，開展進(jìn)一步的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)本校中存在的具體問題，深入分析其中的原因，進(jìn)而采取相應(yīng)的解決措施。比如，學(xué)校要加強開展針對男生的安全教育、心理教育和青春期特點的針對性教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，指導(dǎo)男生參加自己喜愛的社團活動，在團隊活動中體會尊重、平等、友愛、互幫互助等積極情感，體悟如何通過自己積極正向的行為獲得同伴的認(rèn)可。

其次，男生家長要發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。男生的家長，尤其是父親，要通過言傳身教，給孩子做好與人交往的榜樣，幫助孩子樹立正確的是非觀、交往觀和價值觀，自尊自愛自信自強，這樣家庭里的男生，既不會成為欺凌者的選擇目標(biāo)，也不會恃強凌弱。同時，家長要經(jīng)常與孩子交流探討學(xué)校的學(xué)習(xí)和生活情況，提高孩子自我保護和防衛(wèi)的意識和能力。

(三)整個社會要努力營造良好生態(tài)文明和積極向上的氛圍

2017年4月14日，中共中央、國務(wù)院在《人民日報》第一版刊發(fā)的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)中開篇指出，“青年是國家的未來、民族的希望。青年興則民族興，青年強則國家強。促進(jìn)青年更好成長、更快發(fā)展，是國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程”。保護青少年健康成長是全社會和所有人義不容辭的共同責(zé)任。這需要社會、家庭和學(xué)校通力協(xié)作，共同營造積極、向上、和諧、友好、互助團結(jié)的良好社會環(huán)境和學(xué)校氛圍。

雖然在學(xué)生的教育和培養(yǎng)過程中，學(xué)校和家長都負(fù)有義不容辭的重要責(zé)任，但是，學(xué)校和家庭也不是脫離社會的孤島，社會大環(huán)境中的種種現(xiàn)象都會以各種方式影響學(xué)校和家長。中小學(xué)生的學(xué)習(xí)與生活也是密不可分的，由于學(xué)生還處于未成年的發(fā)展階段，生活閱歷有限，基本知識結(jié)構(gòu)還不完善，正確的價值觀和世界觀正在形成中，在復(fù)雜的情境中辨別是非優(yōu)劣的能力還不是很強，所以很容易受到網(wǎng)絡(luò)、電視電影、閱讀資料、娛樂以及各種生活場景等所傳遞的信息與價值導(dǎo)向的影響。因此，有必要全社會共同努力，營造和諧有愛的良好社會生態(tài)文明和積極向上的輿論氛圍，凈化網(wǎng)絡(luò)傳播的內(nèi)容，端正文藝作品的價值導(dǎo)向，盡最大努力讓優(yōu)秀的積極向上的內(nèi)容向?qū)W生展示榜樣示范和價值導(dǎo)向的作用，為青少年的健康成長保駕護航。

(四)主管部門要加強對校園安全工作專項督導(dǎo)的落實

2016年12月15日國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室發(fā)布“關(guān)于印發(fā)《中小學(xué)(幼兒園)安全工作專項督導(dǎo)暫行辦法》的通知”(國教督辦〔2016〕4號)，要求“相關(guān)職能部門落實學(xué)校安全工作資金與資源，開展安全管理培訓(xùn)與指導(dǎo)，監(jiān)督學(xué)校建立健全安全管理機構(gòu)，落實崗位安全職責(zé)，配備安全保衛(wèi)人員情況”，從“組織管理”“制度建設(shè)”“預(yù)警防范”“教育演練”“重點治理”“事故處理”六個方面進(jìn)行檢查督導(dǎo)。其中，學(xué)生欺凌和暴力行為的預(yù)防與應(yīng)對是重點治理的重點領(lǐng)域中的重點問題，以“推動建立科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的中小學(xué)(幼兒園)安全保障體系和運行機制，提高安全風(fēng)險防控能力”。責(zé)任督學(xué)要通過日常監(jiān)督促進(jìn)學(xué)校安全工作有序進(jìn)行，省級政府及相關(guān)職能部門要根據(jù)《中小學(xué)(幼兒園)學(xué)校安全工作專項督導(dǎo)評估指標(biāo)體系》進(jìn)行地方自查，確保專項督導(dǎo)工作取得實效。從本次調(diào)查情況看，天津市主管部門還要進(jìn)一步加強對校園安全工作專項督導(dǎo)的落實，確保天津市中小學(xué)校園欺凌和暴力行為得到切實預(yù)防和徹底遏制。

2017年12月23日頒布的《加強中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》對治理的全過程，包括欺凌的界定、預(yù)防、處置、如何懲戒以及如何申訴都作出了描述，對欺凌的主體、部門職責(zé)、工作要求都做了明確具體的規(guī)定，使欺凌的預(yù)防、處置以及工作安排都有章可循、有據(jù)可依。其中第五部分明確了要建立考評機制和問責(zé)處理機制，要求“將本區(qū)域?qū)W生欺凌綜合治理工作情況作為考評內(nèi)容，納入文明校園創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，納入相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志年度考評，納入校長學(xué)期和學(xué)年考評，納入學(xué)校行政管理人員、教師、班主任及相關(guān)崗位教職工學(xué)期和學(xué)年考評”?！鞍逊乐螌W(xué)生欺凌工作專項督導(dǎo)結(jié)果作為評價政府教育工作成效的重要內(nèi)容。對職責(zé)落實不到位、學(xué)生欺凌問題突出的地區(qū)和單位通過通報、約談、掛牌督辦、實施一票否決權(quán)制等方式進(jìn)行綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究。學(xué)生欺凌事件中存在失職瀆職行為，因違紀(jì)違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。

《加強中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》的頒布，為主管部門加強對校園欺凌問題專項督導(dǎo)工作提供了政策依據(jù)，同時也提出了依法督導(dǎo)的要求。相信在這一政策的要求和規(guī)范下，校園欺凌問題在今后的中小學(xué)中會明顯減少直至得到遏制。