超齡勞動(dòng)者工傷認(rèn)定問題研究

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平的提高，人口壽命也隨之增加，從我國(guó)現(xiàn)在的狀態(tài)來看，老齡化已經(jīng)是社會(huì)發(fā)展所出現(xiàn)的常見狀態(tài)，退休之后的人員重新參與工作的情況也十分常見，但目前對(duì)于這部分人員在參與工作的相關(guān)法律制度還未完整配套，這就給這些人員在工作中應(yīng)受到的權(quán)益保護(hù)帶來了弊端。

關(guān)鍵詞：超齡就業(yè)者；工傷認(rèn)定；法律規(guī)范

一、目前我國(guó)對(duì)于超齡就業(yè)者的工傷認(rèn)定理論

對(duì)于超齡就業(yè)者在工作中受到傷害能否認(rèn)定工傷目前我國(guó)存在著以下三種理論：第一種，應(yīng)該認(rèn)定工傷。這種理論認(rèn)為，超齡就業(yè)者是一般勞動(dòng)者中的一種特殊群體，與一般勞動(dòng)者與所從事工作之間的關(guān)系并無差異，應(yīng)該按照《工傷保險(xiǎn)條例》中有關(guān)工傷認(rèn)定的條件，對(duì)其進(jìn)行工傷認(rèn)定，即無論是否是年齡超出退休年齡，與正常勞動(dòng)者一樣均適用《工傷保險(xiǎn)條例》。第二種，不應(yīng)認(rèn)定工傷。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，退休之后就業(yè)者也用工單位之間的關(guān)系與普通勞動(dòng)者與用人單位之間的關(guān)系不同，支持這種觀點(diǎn)的依據(jù)主要是《關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議適用法律解釋三》對(duì)超齡勞動(dòng)者與用人單位之間關(guān)系的界定。認(rèn)為退休后的人員與用人單位之間是勞務(wù)關(guān)系，與勞動(dòng)關(guān)系不同其受民事法律規(guī)制，不屬于《勞動(dòng)合同法》的調(diào)整范圍，如在工作中受到傷害應(yīng)通過民事訴訟進(jìn)行解決，不應(yīng)通過工傷認(rèn)定程序。第三種，參照工傷保險(xiǎn)。現(xiàn)實(shí)操作中一些地方按照參照工傷保險(xiǎn)待遇的情況對(duì)超齡就業(yè)者的工傷進(jìn)行賠付，這種觀點(diǎn)也是建立在第二種認(rèn)為超齡就業(yè)者也用人單位之間不屬于勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)有民事法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的基礎(chǔ)上的。

二、國(guó)外對(duì)超齡就業(yè)者工傷認(rèn)定的情況

（1）日本。日本屬于亞洲老齡化較為嚴(yán)重的國(guó)家，在日本退休年齡從以前的60雖退休現(xiàn)在已經(jīng)修改為65雖退休。在退休年齡增大的情況下，對(duì)退休之后超齡就業(yè)者的保護(hù)更突顯出必要性。日本對(duì)工傷認(rèn)定所覆蓋人群的范圍要求并不嚴(yán)格，包括正常的就業(yè)者，也包括一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和學(xué)生，退休后的超齡就業(yè)人員也是工傷認(rèn)定所涵蓋的范圍。對(duì)于在工作中收到傷害的超齡就業(yè)者，其可以選擇通過起訴用人單位民事侵權(quán)的民事法律途徑解決，也可以通過申請(qǐng)工傷認(rèn)定來維護(hù)自身的權(quán)益。

（2）美國(guó)。美國(guó)對(duì)退休年齡沒有實(shí)施統(tǒng)一的方式，而是采取分別制定退休標(biāo)準(zhǔn)的方式，在美國(guó)退休年齡從65-67歲年齡不等。有統(tǒng)計(jì)顯示，在退休后美國(guó)有將近50%的人群選擇繼續(xù)工作，美國(guó)經(jīng)歷了多年的立法調(diào)整，對(duì)于超齡就業(yè)者的保護(hù)現(xiàn)已十分規(guī)范。雖然美國(guó)各個(gè)州都有自己的立法，但是對(duì)于工傷保險(xiǎn)人員的范圍基本相同，也采取較為寬泛的方式，對(duì)于工業(yè)雇傭人員、家務(wù)人員、宗教組織或慈善機(jī)構(gòu)的人員、農(nóng)業(yè)工人、退休再就業(yè)人員均在工傷保險(xiǎn)人員的行列。

三、我國(guó)超齡就業(yè)者工傷認(rèn)定問題的解決方式

1.擴(kuò)大《工傷保險(xiǎn)條例》的覆蓋范圍

我國(guó)目前對(duì)于超齡就業(yè)者是否屬于工傷認(rèn)定人員的范圍，在實(shí)物中存在不同的操作方式，為了裁判標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，避免出現(xiàn)同案不同判的情形，建議將超齡就業(yè)人員納入《工傷保險(xiǎn)條例》的調(diào)整范圍。具體來講，在《工傷保險(xiǎn)條例》第二條規(guī)定之中增加一款，作為條例的第二條第四款：“用人單位應(yīng)當(dāng)為超齡務(wù)工農(nóng)民繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，超齡務(wù)工農(nóng)民有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利；用人單位不為超齡務(wù)工農(nóng)民繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，若該類人員發(fā)生工傷的，用人單位應(yīng)當(dāng)參照本條例的規(guī)定支付工傷保險(xiǎn)待遇?！庇纱艘詠?，在司法實(shí)踐中，就會(huì)避免再出現(xiàn)基于“最高人民法院行政庭答復(fù)是否具有普適性”觀點(diǎn)不一所導(dǎo)致的同案不同判現(xiàn)象的發(fā)生。

2.確定工傷保險(xiǎn)適度納費(fèi)規(guī)則

工傷保險(xiǎn)不僅是勞動(dòng)者在工作中自身權(quán)益的重要保障，對(duì)于企業(yè)來說也是十分重要的，企業(yè)可以針對(duì)工作風(fēng)險(xiǎn)較高的工作崗位對(duì)于超額勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)。但考慮到超齡勞動(dòng)者自身的身體素質(zhì)與普通勞動(dòng)者不盡相同，在工作中收到傷害的幾率也比普通勞動(dòng)者大，可以根據(jù)所從事工作性質(zhì)和勞動(dòng)者自身?xiàng)l件制定與正常工傷保險(xiǎn)相區(qū)別的繳費(fèi)方式。

3.合理利用商業(yè)保險(xiǎn)

商業(yè)保險(xiǎn)作業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的一種重要補(bǔ)充方式，在經(jīng)濟(jì)生活中具有不可或缺的地位。社會(huì)保險(xiǎn)要求。涵蓋范圍廣，在保險(xiǎn)水平上存在一定的缺陷，而商也保險(xiǎn)彌補(bǔ)了社會(huì)保險(xiǎn)水平不充分的不足。將商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)相結(jié)合能更大層面的發(fā)揮保險(xiǎn)救濟(jì)性質(zhì)，為勞動(dòng)者提供更加強(qiáng)大的保障，可以有用人單位為超齡勞動(dòng)者投保人身?yè)p害商業(yè)保險(xiǎn)，也不僅是對(duì)超齡勞動(dòng)者工作中的保障，用人單位也通過保險(xiǎn)的形式將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，減少用工風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

超齡就業(yè)者作為勞動(dòng)群體中的一員，在從事工作是因?yàn)楣ぷ髟蚴艿降膫σ矐?yīng)對(duì)比一般工作者認(rèn)定為工傷。但目前在法律實(shí)務(wù)中真對(duì)這一情況還存在不同的裁判方式，為了更好的統(tǒng)一裁判方式，避免同案不同判情況的出現(xiàn)，使每一位公民感受到司法的公平與正義，應(yīng)該統(tǒng)一相關(guān)立法，對(duì)于超齡就業(yè)者這一特殊群體與用人單位形成的法律關(guān)系、此類人員因工受傷時(shí)能否進(jìn)行工傷認(rèn)定等問題做出比較明確統(tǒng)一的規(guī)定。

作者簡(jiǎn)介：

史越洋（1985.7～ ），女，遼寧沈陽人，碩士研究生。目前職稱：沈陽市中級(jí)人民法院法官；研究方向：行政法學(xué)。