新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在關(guān)系

〔摘要〕 新型城鎮(zhèn)化的理論困惑和方向困惑與城鄉(xiāng)一體化之間存在著并非人們通常認為的或然關(guān)聯(lián)。 目前新型城鎮(zhèn)化推進中面臨的“承載力有限、凝聚力不足和帶動力弱”等諸多困境與城鄉(xiāng)一體化訴求緊密相關(guān)。由于忽視對城鄉(xiāng)一體化作用的深刻認知，缺失對新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化之間辯證關(guān)系的科學(xué)把握，增添了推進新型城鎮(zhèn)化的方向和理論困惑；而實踐中一些錯誤的行為理念和施策，導(dǎo)致新型城鎮(zhèn)化陷入困境。探索新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化之間的內(nèi)在關(guān)系，不僅有助于突破新型城鎮(zhèn)化困境，提升發(fā)展成效，更攸關(guān)新時代新型城鎮(zhèn)化的行為方向和中國特色經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的全面實現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化二者不但在社會主義本質(zhì)體現(xiàn)和城鄉(xiāng)資源要素協(xié)同方面存在共同質(zhì)態(tài)屬性，而且客觀存在“共生演進”和“互動演進”的規(guī)律關(guān)系。這種“共生互動”的內(nèi)在關(guān)系決定了二者之間相互依賴、互為目標(biāo)的手段關(guān)系。以新型城鎮(zhèn)化為動力引領(lǐng)，形成雙螺旋式共同發(fā)展模式當(dāng)作為未來的選擇。

〔關(guān)鍵詞〕 新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)一體化；約束；共同質(zhì)態(tài)；共生互動；短期依賴彌補；長期響應(yīng)互動

〔中圖分類號〕F120.3 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2018）04-0019-06

〔基金項目〕國家社會科學(xué)基金一般項目“基于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、時空質(zhì)均衡演化的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升研究”（14BJL062）

〔作者簡介〕袁中許，河南財經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授，博士，河南 鄭州 450046。

一、問題的提出

馬克思恩格斯關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的思想研究表明，一方面，城鄉(xiāng)對立導(dǎo)致農(nóng)村居民貧困并損害農(nóng)業(yè)這一國民經(jīng)濟基礎(chǔ)，同時，私有制使城鄉(xiāng)處于嚴(yán)重失衡狀態(tài)并進一步擴大城鄉(xiāng)差距，而城鄉(xiāng)差別擴大對經(jīng)濟、政治、文化及社會發(fā)展產(chǎn)生負面影響且阻礙人的自由全面發(fā)展；另一方面，城鄉(xiāng)關(guān)系的演變遵從由混沌到對立，再到關(guān)聯(lián)，最后到統(tǒng)籌和融合的歷史發(fā)展邏輯?！?〕現(xiàn)階段正在實施的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略不僅符合中國國情，同樣符合馬克思恩格斯關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系論述中對城鄉(xiāng)發(fā)展的一般歷史趨勢的論斷。同時，中國經(jīng)濟新常態(tài)的大邏輯告訴我們，中國經(jīng)濟發(fā)展必須重視生態(tài)環(huán)境保護，注重市場和政府的雙效作用，堅持公平與效率和諧統(tǒng)一，逐步轉(zhuǎn)向和緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動。〔2〕這一大邏輯對我們的啟示性在于：新型城鎮(zhèn)化必然講求環(huán)境、創(chuàng)新和經(jīng)濟社會效益，以質(zhì)量為導(dǎo)向，體現(xiàn)中國特色和社會主義本質(zhì)。對此，黨中央在十八屆五中全會上首次提出了新的歷史時期“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念；隨后，習(xí)近平總書記對五大發(fā)展理念進行了明確和豐富，提出“崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進共享”，進一步闡明通過新型城鎮(zhèn)化推動中國城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的緊迫性和重要性。然而，現(xiàn)實中新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的“城鎮(zhèn)承載力和凝聚力不足、城鄉(xiāng)資源不協(xié)調(diào)”等問題已無法回避?！?〕如何正確面對新型城鎮(zhèn)化推進過程中出現(xiàn)的復(fù)雜矛盾并有效化解困境，成為迫切需要研究的課題。

新型城鎮(zhèn)化不同于以往的“土地新型城鎮(zhèn)化”和人口“半新型城鎮(zhèn)化”，而是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，注重人的福利和權(quán)益，也重視城鄉(xiāng)之間收入差距的縮小，是講求質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化。〔4〕所以，解決好人的問題是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，可為解決“鄉(xiāng)村病”和“城市病”釋放巨大的潛在能量，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化應(yīng)有的區(qū)域經(jīng)濟社會引擎作用。而解決好“人”的問題不僅是農(nóng)業(yè)人口能夠向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的問題，更是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化“進得來”“住得好”和“融得進”的問題?！?〕所以，新型城鎮(zhèn)化要發(fā)揮“承載”和“帶動”等功能作用，不可能離開社會主義市場經(jīng)濟機制。一方面要尊重市場價值規(guī)律，另一方面也要自覺遵守公有制所決定的有計劃按比例發(fā)展的經(jīng)濟規(guī)律，即使在社會資源有效配置方面也應(yīng)如此?！?〕然而，現(xiàn)階段政府和市場對新型城鎮(zhèn)化的推動作用存在很大的局限性，究其原因，新型城鎮(zhèn)化的行為方向依然處在比較模糊的狀態(tài)，對如何推動新型城鎮(zhèn)化順利進行與持續(xù)發(fā)展尚缺乏科學(xué)的理論和可信賴的路徑。同時，在看待城鄉(xiāng)一體化對新型城鎮(zhèn)化的功能作用，以及新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化之間的關(guān)系問題上缺乏深入和科學(xué)的認識，從而在實際中影響了新型城鎮(zhèn)化的推進和戰(zhàn)略性發(fā)展。

通常認為城鄉(xiāng)一體化只有等待新型城鎮(zhèn)化達到一定水平才能推動和實現(xiàn)；另有一種似是而非的觀點認為，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展仿佛不需要或無法感知城鄉(xiāng)一體化的作用；還有學(xué)者提出，應(yīng)通過新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)高端化“高度”、就地新型城鎮(zhèn)化“深度”和破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)“廣度”推進城鄉(xiāng)一體化?！?〕但問題在于，新型城鎮(zhèn)化的三個緯度如果沒有借助城鄉(xiāng)一體化，哪一個能夠獨自實現(xiàn)？事實上，2013年成都試點城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)和社會保障舉措已表明，城鄉(xiāng)一體化能夠反過來有效地促進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。〔8〕再者，新型城鎮(zhèn)化因演進偏差而出現(xiàn)的鄉(xiāng)村撂荒和城市貧窮等問題，也說明以人為本城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的新趨勢?！?〕針對工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)以及新型城鎮(zhèn)化帶動力不足、市民化程度較低和市民化實現(xiàn)難的現(xiàn)狀，實施城鄉(xiāng)一體化實質(zhì)上是培育和挖掘新型城鎮(zhèn)化發(fā)展所需要的第三種動力機制，即社會力量?！?0〕國外早在1970年就有研究發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)就近本地一體化合作，不但能夠減少城市對外部經(jīng)濟的依賴，也有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展?！?1〕近幾年，有學(xué)者以肯尼亞為例的研究得出結(jié)論，從區(qū)域環(huán)境、社會人口移動分布、區(qū)域經(jīng)濟和政府四個方面推動城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)和整合，可確保實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。〔12〕

綜上，澄清并科學(xué)認識新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化之間的內(nèi)在關(guān)系，對于新型城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展具有重要的理論和實踐意義。本文將以解決新型城鎮(zhèn)化困境并探尋新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的動力和方向路徑為出發(fā)點， 探索新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化之間的本質(zhì)關(guān)系，立足于新型城鎮(zhèn)化困境之“圍”溯源，通過層層剖析，揭示二者之間的內(nèi)在規(guī)律性關(guān)系。

二、新型城鎮(zhèn)化困境之“圍”

1.怎樣理解新型城鎮(zhèn)化發(fā)展遭遇的困境之“圍”

推進新型城鎮(zhèn)化是新時代的重要戰(zhàn)略，也是中國城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要動力。然而，現(xiàn)實諸多困境正在阻礙新型城鎮(zhèn)化的有序推動，并困擾新型城鎮(zhèn)化的方向，甚至成為發(fā)展中不可逾越的一道道鴻溝。

首先，在資源環(huán)境方面，存在著普遍的資源浪費和環(huán)境污染與破壞現(xiàn)象，這不僅嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量，也日益損害著城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會的良性發(fā)展。該情況的發(fā)生，一方面是政府缺乏對城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)的整體、長遠規(guī)劃，邊建設(shè)邊規(guī)劃、邊污染邊治理和邊治理邊破壞成常態(tài)?！?3〕另一方面，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少生態(tài)認識，面對制造業(yè)與城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的沖突和矛盾，未能從產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)換角度做出適時的安排和調(diào)整。對如何實施生態(tài)補償，既缺少財政上的支持，也缺少制度上的安排，所謂生態(tài)環(huán)境也是社會生產(chǎn)力重要構(gòu)成的理念沒有真正轉(zhuǎn)變?yōu)檎淖杂X行動，同時對新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該如何融合生態(tài)發(fā)展缺乏不拘泥于城鎮(zhèn)自身空間的新的視野和方法。

其次，在財政供給方面，作為新型城鎮(zhèn)化重要推力的縣域財政保障滯后，制約新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展基礎(chǔ)和進程。按照已有的極化效應(yīng)和梯度擴散脈絡(luò)，目前縣域經(jīng)濟發(fā)展水平和實力普遍落后于地市級中心城市，更落后于省級中心城市。由于中央和地方分稅制度和土地財政的約束，縣域承擔(dān)了更多與其財政能力不相匹配的事權(quán)，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)上存在大量財政資金投入缺口，這在中西部地區(qū)及環(huán)境條件艱難的區(qū)域表現(xiàn)更為突出。比如在水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及科教文衛(wèi)等社會事業(yè)以及對城鎮(zhèn)低收入群體、弱勢群體權(quán)益保障方面，存在明顯的財政投入規(guī)模小、數(shù)量不足和質(zhì)量不高的情況〔14〕，不利于新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納。如何提高縣域財政對新型城鎮(zhèn)化的保障能力已是不容忽視的問題。

第三，在金融支持方面，現(xiàn)有的金融環(huán)境和金融體系尚不能對新型城鎮(zhèn)化提供有效支撐，極大地阻礙著中國新型城鎮(zhèn)化的推進。新型城鎮(zhèn)化離不開健康有序的多樣化的城鎮(zhèn)金融效能的發(fā)揮，可是現(xiàn)實中處于亞健康狀況的金融生態(tài)環(huán)境已成為城鎮(zhèn)金融體系建構(gòu)中的一大障礙。金融資源的城市流向偏好造成了城市對村鎮(zhèn)金融資源的“虹吸”效應(yīng)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)金融資源配置失衡，削弱了金融支持新型城鎮(zhèn)化的效率。另外，農(nóng)民因自身習(xí)慣、意識和學(xué)習(xí)能力等原因，已不自覺地形成對金融的排斥傾向，進一步削弱了金融支持新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)力度?！?5〕缺少有效的金融體系支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不但造成對財政支持的依賴，加劇財政既有的困難，而且，堵塞了通過市場化路徑進行多元化投資和融資建設(shè)的渠道。突破新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融困境已勢在必行。

第四，特別地，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面，諸多矛盾問題的存在仍客觀約束著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的意愿、動力、能力以及程度。在現(xiàn)有的財產(chǎn)制度、農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)制度、財政制度和城鎮(zhèn)保障政策下，由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)化為市民可能面臨利益受損、增大風(fēng)險成本、市民生活條件與就業(yè)供給不足的問題?！?6〕促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需要解決既有農(nóng)業(yè)人口權(quán)益的資本轉(zhuǎn)換問題，使其合法權(quán)益有效轉(zhuǎn)變成為市民的重要能力和伴隨保障。同時也需要為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供充分的市民化就業(yè)技能培訓(xùn)和市民化的知識文化增補學(xué)習(xí)機會。進一步提高城鎮(zhèn)人口的最低生活保障水平、失業(yè)保險水平和住房保障水平。而這些問題的化解無不期待農(nóng)村三權(quán)制度實現(xiàn)方式的改革以及適宜的財政制度和保障制度的創(chuàng)建。

第五，而至關(guān)重要的問題是，如何實現(xiàn)產(chǎn)城融合，市場和政府應(yīng)有的功能不健全甚至缺失，致使作為新型城鎮(zhèn)化重要實現(xiàn)形式的就地新型城鎮(zhèn)化步履艱難。從本意而言，就地新型城鎮(zhèn)化能夠有效地推動農(nóng)業(yè)剩余人口有序地實現(xiàn)向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，推進以城帶鄉(xiāng)和以工促農(nóng)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠在資源、環(huán)境和要素上為城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展提供便利條件。同時，就地新型城鎮(zhèn)化可預(yù)防與緩解城市規(guī)模擴張和人口膨脹超越資源環(huán)境承載力的“城市病”，化解以往城鎮(zhèn)化中由于農(nóng)村剩余勞動人口跨區(qū)域、遠距離向發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)集聚所導(dǎo)致的長期困擾輸出地廣大農(nóng)村經(jīng)濟社會的諸多問題。再者，就地新型城鎮(zhèn)化，還由于“就地”而具有城鎮(zhèn)新增勞動人口與城鎮(zhèn)價值、文化近同的特性，有益于解決舊模式下城鎮(zhèn)化過程中的“半城化”問題。無疑，實現(xiàn)就地新型城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)是重要支撐，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可謂其重點和核心，然而目前不爭的事實是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大多呈現(xiàn)“散亂弱小”狀況。〔17〕此外，二元要素市場結(jié)構(gòu)、縣域城鎮(zhèn)技術(shù)和人才缺乏、城鄉(xiāng)和不同戶籍的工資待遇差別、城鄉(xiāng)要素權(quán)益不對等及農(nóng)村人口的子女進城鎮(zhèn)讀書難、老人入城保障缺失等問題普遍存在。如果這些困難和問題不能正確化解，就地新型城鎮(zhèn)化的推動將難以持續(xù)。

第六，如何整體有序和持續(xù)推動以人為本的新型城鎮(zhèn)化當(dāng)前存在行為方向模糊、著力點不集中以及對新型城鎮(zhèn)化動態(tài)發(fā)展理論認識不足的問題。這類問題攸關(guān)新型城鎮(zhèn)化的效率、信心、動力與持續(xù)發(fā)展，其實質(zhì)可以概括為新型城鎮(zhèn)化的理論困惑與方向困惑。已有分析提出，新型城鎮(zhèn)化不能忽視城鄉(xiāng)一體化，但該分析只是將城鄉(xiāng)一體化視為新型城鎮(zhèn)化的重要目標(biāo)和內(nèi)涵，尚未指出彼此更為深刻的關(guān)系。事實上，新型城鎮(zhèn)化的理論困惑和方向困惑與城鄉(xiāng)一體化之間存在著并非人們通常認為的或然關(guān)聯(lián)。

2.新型城鎮(zhèn)化困境之“圍”產(chǎn)生的城鄉(xiāng)一體化歸因分析

盡管新型城鎮(zhèn)化困境的內(nèi)容、表現(xiàn)和特征在不同區(qū)域各不相同，但是，從問題發(fā)生和治理的源頭而言，新型城鎮(zhèn)化困境與城鄉(xiāng)一體化約束密不可分。如前文所述，正是由于忽視對城鄉(xiāng)一體化作用的深刻認知，缺失對新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化之間辯證關(guān)系的科學(xué)把握，增添了關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的方向理論困惑；也正是我們實踐中錯誤的行為理念和施策，導(dǎo)致新型城鎮(zhèn)化步入困境。

比如在資源環(huán)境建設(shè)與金融支持方面面臨的困境很大程度上是因為缺乏對城鄉(xiāng)一體化元素的運用。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中出現(xiàn)的資源環(huán)境建設(shè)滯后和盲目表明，只有跳出城鎮(zhèn)空間，進行城鄉(xiāng)一體化治理，才能解決根本問題。包括城鄉(xiāng)地理角度的城鄉(xiāng)一體化資源環(huán)境生態(tài)維護、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)的生態(tài)對接以及城鄉(xiāng)一體化的資源環(huán)境生態(tài)補償。同理，依據(jù)新型城鎮(zhèn)化的金融荒地困境預(yù)示，其問題源于缺乏城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代金融文化理念引導(dǎo)和培養(yǎng)，缺乏城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代金融體系，缺乏城鄉(xiāng)一體化的多元化社會資本融資制度和平臺。

財政供給與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的困境則在于城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌和權(quán)益保障水平低下。新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)和難點均落在縣一級，而當(dāng)前縣級事權(quán)和財權(quán)嚴(yán)重失衡，不擴大城鄉(xiāng)一體化財政統(tǒng)籌的權(quán)力范圍勢必難以為繼。同時，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口之所以市民化意愿弱、趨向動力不強，原因無外乎風(fēng)險和成本。而沒有有效的城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益流轉(zhuǎn)機制將無法降低農(nóng)民的市民化成本風(fēng)險，增強其城市化的生活保障水平。

就地新型城鎮(zhèn)化及二元市場結(jié)構(gòu)的問題和困境又何嘗不是因為城鄉(xiāng)一體化方面的原因呢？！顯然，城鄉(xiāng)二元化市場結(jié)構(gòu)阻礙著新型城鎮(zhèn)化必要的勞動力、人才、技術(shù)、資本等要素自由流動，不利于資源靈活和更加富有效率地集聚與凝聚。所以，破除城鄉(xiāng)二元市場結(jié)構(gòu)也需要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化要素市場體系。同樣地，離開城鄉(xiāng)一體化路徑，不破解產(chǎn)業(yè)帶動支撐難題，解決政府的“市民化”服務(wù)管理、中心城市以下生產(chǎn)性專業(yè)化服務(wù)缺失問題，等等，就地新型城鎮(zhèn)化的困境將難以突破。

三、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化的

共同質(zhì)態(tài)屬性與相互依賴

為什么中國新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)有的主要困境均與城鄉(xiāng)一體化密切相關(guān)？新型城鎮(zhèn)化的困境總體上為什么都可歸因于城鄉(xiāng)一體化約束？其中的原因究竟是由于偶然還是出于必然？回答這些問題，需要探明新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化之間有無共同質(zhì)態(tài)屬性和相互依賴性。

根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，新型城鎮(zhèn)化的實質(zhì)不是“物的新型城鎮(zhèn)化”，而是“人的新型城鎮(zhèn)化”?！?8〕其目的在于滿足社會群體的現(xiàn)代化需求和增進人民的福利與幸福，并以人的發(fā)展為根本動力，因而重視的是人的平等、積極參與以及社會各種資源的融入?！?9〕同時，從復(fù)雜系統(tǒng)組織視角，新型城鎮(zhèn)化的組織動力源自個體自組織和政府他組織的耦合，其中個體自組織遵從市場決定性作用，體現(xiàn)于新型城鎮(zhèn)化的微觀層面，而政府他組織的引導(dǎo)作用，體現(xiàn)于對中觀與宏觀層面的調(diào)節(jié)?！?0〕總之，新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)在于以人為本，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余人口、提升新型城鎮(zhèn)市民的素質(zhì)。核心是在動力規(guī)律作用下通過以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，成就城鄉(xiāng)勻質(zhì)化發(fā)展，即城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，而其目標(biāo)則朝向?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

按照馬克思和恩格斯的城鄉(xiāng)關(guān)系演進歷史觀，城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵應(yīng)沿著“城鄉(xiāng)混沌→城鄉(xiāng)分離→城鄉(xiāng)對立→城鄉(xiāng)融合”的脈絡(luò)前行，最終城鄉(xiāng)人民在各個方面享有平等的機會、權(quán)利和地位，城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)一種有機協(xié)調(diào)、融合發(fā)展的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)。〔21〕目前推動城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)從區(qū)域治理上升為國家戰(zhàn)略，特別地，城鄉(xiāng)一體化還被賦予為解決“三農(nóng)”問題和破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑。由此城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)在于推進城鄉(xiāng)融合，其核心是推動城鄉(xiāng)功能有機結(jié)合、城鄉(xiāng)優(yōu)勢互發(fā)以及城鄉(xiāng)平權(quán)發(fā)展、互惠發(fā)展、共享發(fā)展，目標(biāo)是推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟緊密聯(lián)系、共同繁榮，城鄉(xiāng)社會友好互動、和諧發(fā)展。

透過新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵分析與比較，不難領(lǐng)略二者確實存在著共同內(nèi)在的質(zhì)態(tài)屬性。突出表現(xiàn)在兩個方面，一方面都體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)要求，即城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟和人的緊密協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展和發(fā)展共享；另一方面均為了城鄉(xiāng)資源要素的協(xié)同發(fā)揮和有效促進“三農(nóng)”內(nèi)涵的提升。同時，新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化之間還存在無法否認的相互依賴關(guān)系。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展為城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造契機和帶動力，并提供物質(zhì)基礎(chǔ)；與之對應(yīng)，城鄉(xiāng)一體化為新型城鎮(zhèn)化提供要素條件、空間與新的力量支撐及相應(yīng)的機制保障，從而切實有效地推進新型城鎮(zhèn)化。故此，城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化如同支持和推動中國特色社會主義現(xiàn)代化向前發(fā)展的一個車軸上的兩只輪子。當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化前行維艱、困境重重，原因在于忽略了作為同一車軸上的另一只輪子：城鄉(xiāng)一體化的匹配和協(xié)調(diào)。這便是本文對新型城鎮(zhèn)化困境之“圍”受城鄉(xiāng)一體化約束之歸因解釋。

四、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化演進的

內(nèi)在關(guān)系： “共生互動”

新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化之間既然存在相互依賴，那么，任何只顧一方的行為或忽視對方、將彼此視作互不關(guān)聯(lián)的平行線的做法都必然招致發(fā)展滯緩與效率損失，必須摒棄單向依賴觀念和坐地等待思想，放棄一廂情愿地認為只要新型城鎮(zhèn)化自身達到高水平，城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)就會自動實現(xiàn)的幻想。事實上，新型城鎮(zhèn)化以“人”為本的本質(zhì)便蘊含著城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)布局和城鄉(xiāng)制度融合等城鄉(xiāng)一體化內(nèi)在要求〔22〕，機械地照搬西方發(fā)達資本主義國家已有的經(jīng)驗，等待大城市化完成后再將注意力轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一體化將是錯誤的，不可取的。透過馬克思的經(jīng)濟社會理論與關(guān)于價值的研究，只有實現(xiàn)每個人的全面而自由的發(fā)展，保持人與自然和諧，堅持經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，才是現(xiàn)代化及現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)與價值趨向?！?3〕新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的共同質(zhì)態(tài)屬性也表明，二者互動符合馬克思主義現(xiàn)代社會發(fā)展的價值趨向。作為推動中國特色社會主義現(xiàn)代化進程的兩種極為重要的實現(xiàn)方式，新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化具有共同演化發(fā)展的性質(zhì)，有共同質(zhì)態(tài)且相互依賴、共同演進，所以，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化共同演化符合共生理論的內(nèi)涵和核心〔24〕，因為二者之間客觀存在“共生關(guān)系”。

然而，“共生”并非新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化之間內(nèi)在關(guān)系的全貌，它們還有不可忽視的另一種關(guān)系的存在。

戰(zhàn)略方向上，雖然城鄉(xiāng)一體化是目標(biāo)，新型城鎮(zhèn)化是手段，可戰(zhàn)略推進實踐中，其共生關(guān)系決定彼此實質(zhì)上互為手段目標(biāo)。同時，由于復(fù)雜事物的多因素非線性作用，使其發(fā)展呈現(xiàn)出一種非線性的性質(zhì)和特征?！?5〕屬于復(fù)雜事物范疇的新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化脫離不了非線性發(fā)展的本質(zhì)，必然經(jīng)歷從初級到高級的一個個不同的發(fā)展階段。在每一個發(fā)展階段，特別是向更高一級發(fā)展時，除了需要共生的相互依賴支持之外，由復(fù)雜事物系統(tǒng)的自主性和開放性決定，還存在適應(yīng)性的協(xié)同發(fā)展的相互需求。〔26〕因而新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化在共同發(fā)展中存在“互動”屬性，這種互動關(guān)系的作用機制如圖1所示。

在圖1中，Xi和Yi分別表示第i個階段層次的新型城鎮(zhèn)化水平和城鄉(xiāng)一體化水平，i=1、2、…，且Xi+1>Xi，Yi+1>Yi。無疑地，新型城鎮(zhèn)化的功能是引領(lǐng)和帶動，所以，新型城鎮(zhèn)化Xi的建設(shè)完善除了需要新型城鎮(zhèn)化自身努力外，因其與城鄉(xiāng)一體化的共生關(guān)系，所以需要城鄉(xiāng)一體化Yi的共生依賴支持。然而，當(dāng)新型城鎮(zhèn)化Xi向高一階段層次的Xi+1凝聚優(yōu)勢和帶動突進時則需要Yi的適應(yīng)性協(xié)同，即Yi需要能動響應(yīng)，以自身的靈活性改善、質(zhì)量優(yōu)化和能力增強給予新型城鎮(zhèn)化進階Xi+1以互動支持。由此，當(dāng)新型城鎮(zhèn)化Xi進階Xi+1成功后將反過來給予Yi以全面有力的支持。此時，Yi不僅得到來自Xi+1的共生依賴支持，同樣有Xi+1的制度優(yōu)化、內(nèi)外聯(lián)系增強與帶動適應(yīng)性提升的自覺互動響應(yīng)，共同推動城鄉(xiāng)一體化Yi上升到一個新的水平Y(jié)i+1。

圖1 新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化演進發(fā)展的

“互動”機制

以上分析表明，新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化之間既具有本質(zhì)的內(nèi)在的“共生”關(guān)系屬性，也蘊含著客觀且至為重要的“互動”關(guān)系屬性。據(jù)此，本文認為，與中國國情相諧相融的新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化二者之間的關(guān)聯(lián)性作用規(guī)律是“共生互動”。正是這種“共生互動”的內(nèi)在規(guī)律性關(guān)系推動新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化在相互依賴、緊密支持和互為目標(biāo)手段的協(xié)同中，呈現(xiàn)出以新型城鎮(zhèn)化為動力引領(lǐng)的雙螺旋式的共同發(fā)展。認清二者之間的內(nèi)在本質(zhì)關(guān)系不僅讓我們了解了新型城鎮(zhèn)化的協(xié)同動力和演進發(fā)展方向，而且也是化解新型城鎮(zhèn)化困境的理論依據(jù)和戰(zhàn)略方法選擇。事實上，把握這種內(nèi)在關(guān)系，何嘗不是在為新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)建一種可持續(xù)發(fā)展的模式？〔27〕何況，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實施也為新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化之間這種內(nèi)在關(guān)系的強化增添了新契機和客觀要求?！?8〕

五、結(jié)語

由新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在關(guān)系決定了二者之間存在一種“共生互動”關(guān)系，新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實困境是忽視或違背該規(guī)律關(guān)系的必然結(jié)果。突破現(xiàn)實的新型城鎮(zhèn)化困境并避免長期遭受干擾，必須重視城鄉(xiāng)一體化在其中不可或缺的角色與獨特功能。實現(xiàn)發(fā)展困境的歷史性擺脫，需要清醒的戰(zhàn)略認識。就短期和現(xiàn)實而言，應(yīng)針對城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)性構(gòu)架缺失進行共生依賴性彌補；而長期應(yīng)重視城鄉(xiāng)一體化對新型城鎮(zhèn)化“互動”功能的培育和發(fā)揮。中國新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實困境根本上在于無視“內(nèi)在關(guān)系”中新型城鎮(zhèn)化對于城鄉(xiāng)一體化的共生依賴性，所以，面對新型城鎮(zhèn)化推進中需要依賴的城鄉(xiāng)一體化的缺失，亟須在要素市場、財政機制、空間環(huán)境、管理服務(wù)、金融科技、產(chǎn)業(yè)以及權(quán)益制度等方面實施彌補，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體化市場機制、財政體制和激勵機制、權(quán)益制度等的創(chuàng)建和創(chuàng)新。啟動“響應(yīng)互動”機制，邁向新型城鎮(zhèn)化的不同階段都不可避免地面臨“帶動力”和“承載力”不足的困境，正視并有效培養(yǎng)城鄉(xiāng)一體化對新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)的“響應(yīng)互動”功能，才能順利化解新型城鎮(zhèn)化演進攀升中的種種困境。為此，應(yīng)著重圍繞“軟條件”和“硬能力”兩方面的“響應(yīng)互動”，發(fā)揮其長期協(xié)同支持功能。

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（責(zé)任編輯：張 琦）