武合講
武合講 男,中國(guó)遺傳學(xué)會(huì)會(huì)員、中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)會(huì)員、中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員。1997年取得律師資格從事律師執(zhí)業(yè),先創(chuàng)辦山東信法律師事務(wù)所,后轉(zhuǎn)入山東貴和律師事務(wù)所,任副主任和專職律師,專業(yè)處理農(nóng)作物種子和種業(yè)科技成果保護(hù)法律事務(wù)。辦理了大量的大田作物、蔬菜、中藥材和食用菌等種子案件和品種推廣案件以及種業(yè)科技成果保護(hù)、種業(yè)技術(shù)秘密保護(hù)、育種專利和品種權(quán)保護(hù)案件,均為重大疑難案件。例如,2013年和2014年公安部通報(bào)的偽劣種子典型案件的50%以上,均由武合講律師承辦。
參加了歷屆全國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研討會(huì)和《種子法》修訂論證。受河南省、江蘇省、天津市等省市農(nóng)業(yè)主管部門的邀請(qǐng),對(duì)種子執(zhí)法人員、種子管理人員和種子經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行培訓(xùn)。著有《農(nóng)業(yè)知識(shí)》,在《中國(guó)蔬菜》、《中國(guó)種業(yè)》和《種子世界》等期刊發(fā)表論文200余篇。
《科技成果轉(zhuǎn)化法》第二條規(guī)定:“本法所稱科技成果,是指通過科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)所產(chǎn)生的具有實(shí)用價(jià)值的成果。”《GB/T 32225-2015農(nóng)業(yè)科技成果評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》規(guī)定:“農(nóng)業(yè)科技成果是指,由組織或個(gè)人開展各類農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)所產(chǎn)生的具有一定學(xué)術(shù)價(jià)值或應(yīng)用價(jià)值,具備科學(xué)性、創(chuàng)造性、先進(jìn)性、實(shí)用性等屬性的新發(fā)現(xiàn)、新理論、新方法、新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新品種和新材料等?!币罁?jù)上述規(guī)定,必須是具有實(shí)用價(jià)值的成果,才屬于農(nóng)業(yè)科技成果。
依據(jù)《種子法》《主要農(nóng)作物品種審定辦法》《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》《非主要農(nóng)作物品種登記指南》等法律法規(guī)規(guī)定,農(nóng)作物品種的實(shí)用價(jià)值,是指農(nóng)作物品種的栽培使用性能,包括品種的豐產(chǎn)性、穩(wěn)產(chǎn)性、適應(yīng)性、抗逆性和優(yōu)良品質(zhì)的品種特性?!掇r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第二條規(guī)定:“本法所稱農(nóng)業(yè)技術(shù),是指應(yīng)用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的科研成果和實(shí)用技術(shù)?!币罁?jù)上述規(guī)定,必須是具有栽培使用性能的農(nóng)作物品種,才是可以推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)。
《科學(xué)技術(shù)成果鑒定辦法》《科技成果鑒定規(guī)程 (試行)》和《農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果鑒定暫行辦法》,規(guī)定了評(píng)價(jià)科技成果水平的辦法?!禛B/T 32225-2015農(nóng)業(yè)科技成果評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》規(guī)定,農(nóng)業(yè)科技成果評(píng)價(jià),是指由具有一定資質(zhì)的科技成果評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)依照規(guī)定程序,運(yùn)用有效的方法,對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)行審查與辨別,并對(duì)其效果和影響進(jìn)行判斷的過程;該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了農(nóng)業(yè)科技成果評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范。依據(jù)上述規(guī)定,由組織或個(gè)人開展品種選育活動(dòng)所產(chǎn)生的農(nóng)作物新品種,是否屬于具有實(shí)用價(jià)值的科技成果,是否具備農(nóng)作物品種必須具備的豐產(chǎn)性、穩(wěn)產(chǎn)性、適應(yīng)性、抗逆性和優(yōu)良品質(zhì)的品種屬性,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過農(nóng)業(yè)科技成果評(píng)價(jià)。
2016年1月1日以前,農(nóng)作物品種栽培使用性能的評(píng)價(jià),是由國(guó)家級(jí)或者省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門作為品種試驗(yàn)組織實(shí)施單位組織品種試驗(yàn),由品種試驗(yàn)承擔(dān)單位進(jìn)行區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)(以下簡(jiǎn)稱VCU測(cè)試)、穩(wěn)定性測(cè)試(以下簡(jiǎn)稱DUS測(cè)試)。對(duì)于完成試驗(yàn)程序的品種,品種試驗(yàn)組織實(shí)施單位根據(jù)試驗(yàn)品種各試驗(yàn)點(diǎn)數(shù)據(jù)和匯總結(jié)果(VCU測(cè)試報(bào)告)、DUS測(cè)試報(bào)告,決定是否對(duì)試驗(yàn)品種的栽培使用性能予以行政確認(rèn)。
對(duì)品種的栽培使用性能行政確認(rèn)的表現(xiàn)形式分為以下3種:①對(duì)于實(shí)行品種審定制度的主要農(nóng)作物,由國(guó)家級(jí)或者省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門發(fā)布品種審定公告,核發(fā)《品種審定證書》;②對(duì)于實(shí)行品種認(rèn)定的非主要農(nóng)作物,由省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門發(fā)布品種認(rèn)定公告,核發(fā)《品種認(rèn)定證書》;③對(duì)于不實(shí)行品種認(rèn)定的非主要農(nóng)作物,由全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心發(fā)布品種鑒定公告,核發(fā)《品種鑒定證書》。為敘述方便,以下將行政確認(rèn)的3種形式簡(jiǎn)稱為品種審定、品種認(rèn)定和品種鑒定。
2016年1月1日新修訂的《種子法》實(shí)行以后,對(duì)于主要農(nóng)作物,仍然實(shí)行品種審定制度;所變化的是主要農(nóng)作物由28種減少為5種。對(duì)于非主要農(nóng)作物,廢除原先的品種認(rèn)定和品種鑒定制度,省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門和全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心不再組織品種試驗(yàn),不再對(duì)品種是否具有栽培使用性能予以品種認(rèn)定或品種鑒定。
新修訂的《種子法》第二十二條規(guī)定:“國(guó)家對(duì)部分非主要農(nóng)作物實(shí)行品種登記制度。列入非主要農(nóng)作物登記目錄的品種在推廣前應(yīng)當(dāng)?shù)怯洝!鞭r(nóng)業(yè)部公布的《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》和《第一批非主要農(nóng)作物登記目錄》,將29種非主要農(nóng)作物列入登記目錄。
品種登記是指由種子企業(yè)和育種單位自行安排新育成品種的品種試驗(yàn),包括區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)和品種的特異性、一致性和穩(wěn)定性測(cè)試,取得滿意的數(shù)據(jù),報(bào)農(nóng)作物品種登記管理部門登記后即可進(jìn)入市場(chǎng)推廣,而不必通過農(nóng)業(yè)主管部門組織品種試驗(yàn)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查的品種管理制度。
《科技成果登記辦法》規(guī)定:對(duì)符合登記條件的科技成果予以登記的目的,是為了保證及時(shí)、準(zhǔn)確和完整地統(tǒng)計(jì)科技成果,促進(jìn)科技成果的交流?!斗侵饕r(nóng)作物品種登記辦法》規(guī)定:“為了規(guī)范非主要農(nóng)作物品種管理,列入非主要農(nóng)作物登記目錄的品種,在推廣前應(yīng)當(dāng)?shù)怯?。?yīng)當(dāng)?shù)怯浀霓r(nóng)作物品種未經(jīng)登記的,不得發(fā)布廣告、推廣,不得以登記品種的名義銷售?!北巨k法實(shí)施前已審定或者已銷售種植的品種,申請(qǐng)者可以按照品種登記指南的要求,提交申請(qǐng)表、品種生產(chǎn)銷售應(yīng)用情況或者品種特異性、一致性、穩(wěn)定性說明材料,申請(qǐng)品種登記。依據(jù)上述規(guī)定,品種審定是品種登記的前提條件。經(jīng)過品種審定的非主要農(nóng)作物品種,仍應(yīng)申請(qǐng)品種登記。
品種審定,農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)申請(qǐng)品種實(shí)行實(shí)質(zhì)審查。農(nóng)業(yè)主管部門既組織DUS測(cè)試,又組織VCU測(cè)試。審定公告,既證明審定品種是新品種,又證明審定品種是具備栽培使用性能的好品種。
品種登記,農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)申請(qǐng)品種只實(shí)行形式審查,不進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。由申請(qǐng)者對(duì)其提交的DUS測(cè)試和VCU測(cè)試結(jié)果作出承諾,對(duì)申請(qǐng)文件和種子樣品的合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。登記公告,不證明登記品種是好品種。
品種審定,農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)申請(qǐng)品種組織品種試驗(yàn),根據(jù)品種試驗(yàn)結(jié)果,對(duì)審定品種的栽培使用性能予以行政確認(rèn)。
品種登記,農(nóng)業(yè)主管部門不對(duì)申請(qǐng)品種組織品種試驗(yàn),不對(duì)登記品種的栽培使用性能予以行政確認(rèn)。
應(yīng)當(dāng)審定、登記的農(nóng)作物品種,實(shí)行品種推廣行政許可制度。應(yīng)當(dāng)審定的農(nóng)作物品種未經(jīng)審定的,不得發(fā)布廣告、推廣、銷售;應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀霓r(nóng)作物品種未經(jīng)登記的,不得發(fā)布廣告、推廣,不得以登記品種的名義銷售。應(yīng)當(dāng)審定、登記的農(nóng)作物品種,通過品種審定、登記,是獲得許可推廣的前提條件。
《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》規(guī)定:農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜,經(jīng)過試驗(yàn)、示范等原則;向農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù),必須在推廣地區(qū)經(jīng)過試驗(yàn)證明具有先進(jìn)性、適用性和安全性。具有在推廣地區(qū)推廣的推廣使用性能,是對(duì)推廣品種栽培使用性能的特殊要求。
依據(jù)上述規(guī)定,即使是通過品種審定的農(nóng)作物品種,雖然農(nóng)業(yè)主管部門行政確認(rèn)其具有栽培使用性能,但是向農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織推廣的,仍須在推廣地區(qū)經(jīng)過試驗(yàn)證明具有推廣使用性能。品種審定的品種試驗(yàn),解決的是審定品種對(duì)同一生態(tài)區(qū)域的一般栽培使用性能問題;在推廣地區(qū)經(jīng)過的品種試驗(yàn)即試種,解決的是推廣品種在推廣地區(qū)特定環(huán)境條件下的特殊栽培使用性能的問題。
種子使用者因農(nóng)作物品種遭受損失的主要原因,是品種的適應(yīng)性。適應(yīng)性是指品種在適宜種植地區(qū)內(nèi)不同年度間產(chǎn)量的穩(wěn)定性、豐產(chǎn)性、抗病性、抗逆性等特性。品種不具備適應(yīng)性造成的損失,分別由品種選育者、品種推廣者承擔(dān)賠償責(zé)任。
《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》規(guī)定:“本法所稱農(nóng)業(yè)技術(shù),是指應(yīng)用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的科研成果和實(shí)用技術(shù)?!薄犊萍汲晒D(zhuǎn)化法》規(guī)定:“本法所稱科技成果,是指通過科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)所產(chǎn)生的具有實(shí)用價(jià)值的成果。”依據(jù)上述規(guī)定,作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的科研成果,必須是具有推廣使用性能的農(nóng)作物品種。未經(jīng)審定或登記(包括在審定、登記的適宜種植區(qū)域及季節(jié)以外推廣)的品種,沒有證據(jù)證明具有栽培使用性能,不屬于《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第二條規(guī)定的農(nóng)業(yè)技術(shù),不得推廣。種子使用者因未經(jīng)審定、登記、試種的品種造成損失的,品種推廣者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)標(biāo)注內(nèi)容的真實(shí)性和種子質(zhì)量負(fù)責(zé)。品種主要性狀、主要栽培措施應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映品種的真實(shí)狀況,主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與審定或登記公告一致。種子使用者因種子質(zhì)量問題或者因種子的標(biāo)簽和使用說明標(biāo)注的內(nèi)容不真實(shí),遭受損失的,種子使用者可以向出售種子的經(jīng)營(yíng)者要求賠償,也可以向種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營(yíng)者要求賠償。賠償額包括購(gòu)種價(jià)款、可得利益損失和其他損失。
判定種子標(biāo)簽標(biāo)注的品種適宜種植區(qū)域及季節(jié)、使用說明內(nèi)容不真實(shí)的標(biāo)準(zhǔn),是標(biāo)注的品種主要性狀、主要栽培措施的主要內(nèi)容與審定或登記公告是否一致;標(biāo)注的內(nèi)容與審定登記公告一致的,判為真實(shí);不一致的,判為不真實(shí)。種子使用者因標(biāo)注的內(nèi)容不真實(shí)遭受損失的,可以向種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要求賠償。
①種子使用者因?qū)彾ā⒌怯浺酝庾魑镌馐軗p失的,可以要求品種選育者、品種推廣者和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任 品種適宜種植區(qū)域,審定、登記以外作物的適宜區(qū)域由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)試驗(yàn)確定;種植季節(jié)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)試驗(yàn)確定。種子標(biāo)簽標(biāo)注的品種適宜種植區(qū)域及季節(jié),是根據(jù)品種選育者品種試驗(yàn)數(shù)據(jù)確定的,種子使用者因標(biāo)注的使用說明內(nèi)容不真實(shí)遭受損失的,可以要求品種選育者、品種推廣者和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)不真實(shí)連帶賠償責(zé)任。品種選育者承擔(dān)試驗(yàn)數(shù)據(jù)不真實(shí)的賠償責(zé)任,品種推廣者承擔(dān)推廣試驗(yàn)責(zé)任,種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)生產(chǎn)者責(zé)任。
②標(biāo)注的內(nèi)容與審定公告一致遭受損失的,由品種試驗(yàn)、測(cè)試、鑒定承擔(dān)單位與個(gè)人與種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任 品種試驗(yàn)、測(cè)試、鑒定承擔(dān)單位與個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。品種測(cè)試、試驗(yàn)和種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)偽造測(cè)試、試驗(yàn)、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)或者出具虛假證明,給種子使用者和其他種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者造成損失的,與種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。種子使用者在標(biāo)注的內(nèi)容與審定公告一致即標(biāo)注內(nèi)容真實(shí)的情況下遭受損失的,可以向品種試驗(yàn)、測(cè)試、鑒定承擔(dān)單位與個(gè)人要求賠償,由品種試驗(yàn)、測(cè)試、鑒定承擔(dān)單位與個(gè)人對(duì)試驗(yàn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé),與種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。
實(shí)行選育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的種子企業(yè),對(duì)其自主研發(fā)的主要農(nóng)作物品種自行完成試驗(yàn)的,種子企業(yè)對(duì)試驗(yàn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。因試驗(yàn)數(shù)據(jù)不真實(shí)給種子使用者和其他種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者造成損失的,由實(shí)行選育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的種子企業(yè),與種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。
種子使用者因?qū)彾ㄆ贩N遭受損失,要求品種試驗(yàn)、測(cè)試、鑒定承擔(dān)單位與個(gè)人承擔(dān)賠償責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)證明試驗(yàn)數(shù)據(jù)不真實(shí)。因?yàn)槠贩N審定的品種試驗(yàn)組織實(shí)施單位是全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心或者省級(jí)種子管理機(jī)構(gòu),品種試驗(yàn)、測(cè)試、鑒定的試驗(yàn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性,已經(jīng)經(jīng)過品種試驗(yàn)組織實(shí)施單位審查,種子使用者證明品種試驗(yàn)、測(cè)試、鑒定承擔(dān)單位與個(gè)人的試驗(yàn)數(shù)據(jù)不真實(shí)的難度極大,所以種子使用者因?qū)彾ㄆ贩N遭受損失以試驗(yàn)數(shù)據(jù)不真實(shí)要求賠償很難。
③標(biāo)注的內(nèi)容與登記公告一致遭受損失的,由品種登記申請(qǐng)者與種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任 《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說明管理辦法》第二十條規(guī)定:“品種主要性狀、主要栽培措施應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映品種的真實(shí)狀況,主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與審定或登記公告一致。”品種主要性狀、主要栽培措施主要內(nèi)容與登記公告一致造成損失的,由品種登記申請(qǐng)者與種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。
《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》第七條規(guī)定:“申請(qǐng)者申請(qǐng)品種登記,應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)文件和種子樣品的合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé),保證可追溯,接受監(jiān)督檢查。給種子使用者和其他種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任?!币罁?jù)上述規(guī)定,標(biāo)注的內(nèi)容與登記公告一致遭受損失的,申請(qǐng)品種登記的申請(qǐng)者承擔(dān)的是申請(qǐng)文件和種子樣品的不合法、不真實(shí)的賠償責(zé)任。
主要農(nóng)作物,國(guó)家級(jí)品種區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)由全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心組織實(shí)施,省級(jí)品種區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)由省級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。非主要農(nóng)作物的品種DUS測(cè)試和VCU測(cè)試,由品種登記的申請(qǐng)者對(duì)申請(qǐng)文件和種子樣品的合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。種子使用者因登記品種遭受損失的,品種登記的申請(qǐng)者應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)證明申請(qǐng)文件和種子樣品的合法性、真實(shí)性;否則,就應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。品種登記制度實(shí)行后,這是品種登記申請(qǐng)者必須注意防范的法律風(fēng)險(xiǎn)。
概念延伸
★實(shí)行品種審定的主要農(nóng)作物:稻、小麥、玉米、棉花、大豆。
★實(shí)行品種登記的蔬菜類作物:馬鈴薯、大白菜、結(jié)球甘藍(lán)、黃瓜、番茄、辣椒、西瓜、甜瓜。
★農(nóng)業(yè)部將品種登記信息進(jìn)行公告,公告內(nèi)容包括:登記編號(hào)、作物種類、品種名稱、申請(qǐng)者、育種者、品種來源、特征特性、品質(zhì)、抗性、產(chǎn)量、栽培技術(shù)要點(diǎn)、適宜種植區(qū)域及季節(jié)等。
★登記編號(hào)格式:GPD+作物種類+(年號(hào))+2位數(shù)字的省份代號(hào)+4位數(shù)字順序號(hào)。
★DUS測(cè)試:植物新品種測(cè)試是對(duì)申請(qǐng)保護(hù)的植物新品種進(jìn)行特異性(Distinctness)、一致性(Uniformity)和穩(wěn)定性(Stability)的栽培鑒定試驗(yàn)或室內(nèi)分析測(cè)試的過程。
★VCU測(cè)試:是為農(nóng)場(chǎng)主或農(nóng)戶提供植物新品種的農(nóng)藝性狀適應(yīng)性、抗病性、加工品質(zhì)特性與利用途徑及適宜的栽培方法與技術(shù),使新品種的使用者得到較高的經(jīng)濟(jì)效益。