網(wǎng)絡(luò)直播熱潮下監(jiān)管問題研究

摘 要 網(wǎng)絡(luò)直播像是一個(gè)聚合體，聚合著不同人群、不同內(nèi)容，他們可以在網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)上做自己想做的事，然而很多直播充斥著游戲罵街、自殺直播、低俗色情直播等不良直播現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)直播作為一種新興產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)下年輕人最喜歡的網(wǎng)絡(luò)社交方式之一，傳播力極強(qiáng)，恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)管推動(dòng)其健康向前發(fā)展；相反如果監(jiān)管不利，會(huì)給社會(huì)產(chǎn)生諸多不良影響，所以目前最迫切的問題是如何引領(lǐng)，如何監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)直播。這是一個(gè)多學(xué)科的問題，需要從不同角度進(jìn)行分析，尋找措施。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)直播 直播亂象 監(jiān)管措施

作者簡(jiǎn)介：孔堯，上海政法學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.202

一、網(wǎng)絡(luò)直播亂象及治理難的原因

（一）轉(zhuǎn)移刺激

暴力、色情直播屢見不鮮，但仍有很多觀眾駐足觀看，他們對(duì)這類直播抱有期待，把自己不能或者不敢做的事，讓別人替代完成，在觀看直播中把自己想象成主人公，體驗(yàn)做這些事情的快感，在此期間不停給主播打賞以表示自己的喜歡。這些觀眾不在少數(shù)，從某種意義上說存在巨大需求，有了需求就有市場(chǎng)，所以不少人愿意冒險(xiǎn)去做一些違規(guī)、匪夷所思的事，用這些事情博取眼球，賺取流量。

（二）金錢社會(huì)，對(duì)賺錢有幻想

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代促生了人們對(duì)財(cái)富的渴望。很多人對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)真相認(rèn)識(shí)不清，只為賺錢，抱有幻想，結(jié)果總是得不償失。但是敢于冒險(xiǎn)的人會(huì)與某些公司簽訂合約，公司回應(yīng)市場(chǎng)需求，策劃不良直播內(nèi)容，主播以合法名義進(jìn)行違規(guī)違禁直播，致使直播亂象出現(xiàn)。

（三）人內(nèi)心渴望得到肯定，成為中心

人會(huì)有虛榮心，也會(huì)想成為舞臺(tái)中心，更希望獲得他人的肯定。有很多的未成年人在談?wù)撐磥砺殬I(yè)的時(shí)候毫不猶豫的說想當(dāng)明星，他們單純覺得明星很光鮮亮麗，受很多人喜歡，是受人追捧的對(duì)象，他們雖然沒有形成完整的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，但他們卻把人心理最渴望的那部分說了出來。網(wǎng)紅和明星一定程度來說是不同網(wǎng)絡(luò)圈子的中心，網(wǎng)絡(luò)直播讓主播成了直播間的舞臺(tái)中心，滿足了內(nèi)心的虛榮，而人都希望能越來越好，可以從一個(gè)舞臺(tái)走向另一個(gè)更大的舞臺(tái)，所以很多主播為了吸引更多觀眾絞盡腦汁，不停嘗試，不限于日常，爭(zhēng)做異類，從而導(dǎo)致不健康直播的出現(xiàn)。

（四）網(wǎng)絡(luò)直播治理難的成因

缺少專門法律規(guī)范，直播亂象難以根治，首先，因?yàn)閲?guó)民精神水平和素質(zhì)較低。其次，國(guó)家監(jiān)管與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展速度不均衡。在這個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展極快的新世紀(jì)，多種多樣的娛樂活動(dòng)展現(xiàn)在國(guó)民眼前，網(wǎng)絡(luò)直播就是其中一種，它的出現(xiàn)對(duì)于國(guó)家監(jiān)管和政策出臺(tái)是提前的，所以出現(xiàn)問題且難以治理在所難免。我國(guó)對(duì)于微博、視頻播放平臺(tái)嚴(yán)加監(jiān)管，監(jiān)管所涉及的法律覆蓋到各個(gè)方面，這是因?yàn)樗麄兂霈F(xiàn)時(shí)間已久，而網(wǎng)絡(luò)直播這個(gè)新行業(yè)，與其相關(guān)的法律不多，監(jiān)管方面存在問題，各部門監(jiān)管職責(zé)不明確，監(jiān)管對(duì)象交叉，權(quán)力有時(shí)重合有時(shí)空白，無形中增加了對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的難度。

二、網(wǎng)絡(luò)直播的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

（一）網(wǎng)絡(luò)直播具有長(zhǎng)期性

首先，網(wǎng)絡(luò)直播市場(chǎng)仍有著巨大的經(jīng)濟(jì)利益，在企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者眼中是一塊能夠充分吸金的海綿。其中不光是觀眾的打賞，也有來自投資者的投資資金，甚至還有各種各樣的廣告植入資金。不斷資金涌向網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)市場(chǎng)，該現(xiàn)象說明了網(wǎng)絡(luò)直播市場(chǎng)還有著巨大的、可預(yù)見的潛力。

其次，隨著科技的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)直播的媒介會(huì)越來越多。幾年前網(wǎng)絡(luò)直播剛嶄露頭角的時(shí)候，能夠觀看的媒介似乎只有YY等較大的網(wǎng)絡(luò)直播間網(wǎng)站，而且只有電腦客戶端可以使用?，F(xiàn)在人們不用再蜷縮在網(wǎng)吧的椅子里與電腦那邊的網(wǎng)絡(luò)主播們相見了，而是隨時(shí)隨地用WiFi或移動(dòng)流量在手機(jī)等移動(dòng)客戶端觀看。最近各大運(yùn)營(yíng)商也相繼調(diào)整了移動(dòng)流量的價(jià)格與使用方式，更是有指定直播平臺(tái)的定向流量供大家選擇。

最后，是互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)心理的影響。自支付寶、微信、百度錢包等APP出現(xiàn)，我國(guó)人們的支付方式發(fā)生了巨大改變，人們出行很少帶現(xiàn)金，買東西掃一下二維碼就可以解決問題。不論是“飛機(jī)”、“輪船”還是“火箭”，這些代碼背后都是現(xiàn)金，人們喜歡一個(gè)人，盡管他或許只是個(gè)小屏幕里的主播，只需一個(gè)指紋就可以送出“大飛機(jī)”以表愛意。

（二）網(wǎng)絡(luò)直播存在的問題

首先，直播從業(yè)人員素質(zhì)不高。我國(guó)人口眾多，各地發(fā)展差異大，國(guó)民素質(zhì)不高，而直播從業(yè)人員人群復(fù)雜、地域分布廣，素質(zhì)各不相同，進(jìn)而直播內(nèi)容也不盡相同。

其次，直播“暴利”仍將繼續(xù)。直播行業(yè)蓬勃發(fā)展，全民直播現(xiàn)象出現(xiàn)，直播為什么那么吸引人，其中一大原因就是它豐厚的利潤(rùn)，俗話說“有錢能使鬼推磨”，這句話在今天同樣適用。直播的“暴利”使得大部分人做起了主播，其中不乏未成年人，面對(duì)“暴利”，不少人趨之若鶩、鋌而走險(xiǎn)。

最后，色情、暴力、低俗直播等不健康直播的整治措施仍需不停探索。現(xiàn)在我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播最突出的問題是不健康直播現(xiàn)象頻繁發(fā)生，而有效的整治措施不多，而網(wǎng)絡(luò)直播作為新興行業(yè)，恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)管推動(dòng)其健康向前發(fā)展；相反如果監(jiān)管不利，會(huì)給社會(huì)產(chǎn)生諸多不良影響，所以探索有效整治措施，是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)直播正常健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。

三、網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管措施的一些建議

（一）行業(yè)內(nèi)部保證上線，國(guó)家保障底線

首先是網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)方面加強(qiáng)監(jiān)管，從源頭上制止“暴力、淫亂”類型的直播。其次，網(wǎng)絡(luò)直播業(yè)是一種職業(yè)，它理應(yīng)受到監(jiān)管，在管理過程中政府可以設(shè)立直播業(yè)的職業(yè)從事資格證，主播進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播要有行政許可，這樣政府既可以加強(qiáng)對(duì)該行業(yè)管理，也能實(shí)時(shí)掌控行業(yè)形態(tài)及主播情況變化。再次，建立相關(guān)的稅制。在我們國(guó)家一流主播的月收入已經(jīng)達(dá)到了千萬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般群眾的收入水平，這樣的收入水平使不少人提出了質(zhì)疑：在提倡才德的氛圍下，不看才德看“顏值”，這種現(xiàn)象沒有給社會(huì)帶來任何有關(guān)健康學(xué)習(xí)的氛圍，卻讓不少人模仿“顏值”。建立相關(guān)稅制，可以限制主播的收入，減少直播“暴利”，引領(lǐng)直播行業(yè)職業(yè)正?；l(fā)展。

（二）政府在政策執(zhí)行中不能缺位

網(wǎng)絡(luò)直播在發(fā)展過程中充斥著游戲罵街、自殺直播、低俗色情直播等不良直播現(xiàn)象，而作為監(jiān)管主體的政府在其發(fā)展過程中要勇于管理、勇于探索，針對(duì)具體現(xiàn)象，制定出更為具體的執(zhí)行管理方法和措施。比如，公安部、文化和旅游部、國(guó)家廣電總局等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)管理工作的通知》，對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理；對(duì)于小視頻平臺(tái)而言，要整改未成年人直播問題，做好正確主流價(jià)值觀的內(nèi)容引導(dǎo)。

（三）加大違法犯罪成本，降低亂象發(fā)生率

現(xiàn)在是該行業(yè)起步發(fā)展階段，“殺雞儆猴”告訴我們要用最強(qiáng)勁的監(jiān)管及措施手段對(duì)涉事平臺(tái)進(jìn)行處理，發(fā)現(xiàn)問題作出處理時(shí)應(yīng)該更嚴(yán)格、力度更大，打擊效率更高，把這些處理及后續(xù)在監(jiān)管過程中作為典型，對(duì)其他平臺(tái)予以警示。除此之外，也要重視監(jiān)管中的經(jīng)驗(yàn)，把經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐再結(jié)合，讓我們更好引導(dǎo)這個(gè)行業(yè)，也為之后法律法規(guī)的出臺(tái)提供依據(jù)。

（四）利用新媒體的宣傳功能予以警示

現(xiàn)如今新媒體的發(fā)展速度迅速，發(fā)展類型多種多樣，不再局限于報(bào)紙、電視，有一部手機(jī)就是一個(gè)新媒體的傳播圈，它與傳統(tǒng)新媒體相比，傳播力更大，傳播速度更廣。對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管可以利用新媒體的宣傳功能，曝光直播的幕后團(tuán)隊(duì)、違規(guī)直播和及時(shí)報(bào)道被處罰直播平臺(tái)是現(xiàn)在新媒體對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播的常態(tài)，但這些是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。除了內(nèi)容的曝光，利用新媒體平臺(tái)對(duì)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)直播違規(guī)及犯罪案件進(jìn)行及時(shí)發(fā)布也是重要的，法律不止有懲戒作用，還有警示、提醒作用，在法律家、無訟等法律檢索平臺(tái)輸入“網(wǎng)絡(luò)直播”、“主播”等關(guān)鍵詞進(jìn)行案件搜索時(shí)，發(fā)現(xiàn)與其有關(guān)的案件甚少，網(wǎng)絡(luò)直播作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，包括的內(nèi)容復(fù)雜繁多，涉及案件不會(huì)沒有，所以，法院對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播案件的判決應(yīng)該及時(shí)發(fā)布于網(wǎng)絡(luò)、新媒體，讓民眾有所了解，從而起到警示、自我規(guī)制的作用。

（五）平臺(tái)完善機(jī)制構(gòu)建

1.創(chuàng)新運(yùn)作方式，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)

在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中，人們的窺私欲和獵奇心理無限膨脹。網(wǎng)絡(luò)視頻直播為互聯(lián)網(wǎng)用戶提供了一種窺私、獵奇的平臺(tái)。美女、游戲等直播運(yùn)作方式逐漸過時(shí)，更不用說法律禁止的暴力淫穢直播。未來的網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)展尤其注重創(chuàng)新，平臺(tái)應(yīng)該首先從直播內(nèi)容入手，創(chuàng)建新式活動(dòng)加強(qiáng)主播與觀眾的互動(dòng)。

2.建立評(píng)價(jià)、舉報(bào)機(jī)制

日常生活中越來越多的人注重評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)就像一個(gè)人的名譽(yù)、一個(gè)企業(yè)的口碑，平臺(tái)應(yīng)該建立評(píng)價(jià)制度，以觀眾評(píng)價(jià)為重點(diǎn)，在平臺(tái)內(nèi)部建立評(píng)價(jià)審核、內(nèi)容評(píng)估為輔助手段，作為主播及直播間推薦的依據(jù)，同時(shí)平臺(tái)要對(duì)水軍進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)水軍入侵且系統(tǒng)異常時(shí)及時(shí)制止，不能讓主播為了獲取平臺(tái)推薦就為直播“注水”，這樣才能有效、合理的帶動(dòng)直播市場(chǎng)的健康發(fā)展。

在我們發(fā)放回收的調(diào)查問卷中很多人反應(yīng)見過網(wǎng)絡(luò)直播亂象，也想過舉報(bào)，但是找不到舉報(bào)窗口及舉報(bào)電話，即使有舉報(bào)途徑，舉報(bào)反饋結(jié)果是不明顯的，除非平臺(tái)也認(rèn)識(shí)到某場(chǎng)直播的違規(guī)違法。我們分析，接收舉報(bào)信息是平臺(tái)體系中最基礎(chǔ)的一個(gè)層次，對(duì)舉報(bào)的進(jìn)一步提交相對(duì)為更深的層次，平臺(tái)的基層沒有向上一級(jí)提交舉報(bào)反饋，致使舉報(bào)效果缺失。在平臺(tái)范圍內(nèi)對(duì)于舉報(bào)的提交是不夠重視的，抱有僥幸心理和沒有先前法律法規(guī)警示讓平臺(tái)呈放任態(tài)度，所以平臺(tái)應(yīng)該建立舉報(bào)機(jī)制及配置專門人員對(duì)平臺(tái)舉報(bào)進(jìn)行及時(shí)審核和處理，在平臺(tái)內(nèi)對(duì)主播通報(bào)、封號(hào)，也應(yīng)該和其他平臺(tái)配合，一個(gè)平臺(tái)封號(hào)，其他平臺(tái)也封號(hào)。

3.完善未成年人注冊(cè)登記制度

未成年人作為主播進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播的數(shù)量與日俱增，隨著抖音、快手等短視頻平臺(tái)出現(xiàn)，未成年人孕媽曬娃、直播生產(chǎn)等直播內(nèi)容火爆直播圈，一時(shí)引領(lǐng)了一陣未成年人直播潮，未成年人正是讀書的好時(shí)候，大好年華沒有用于正軌，在直播里過著與自己年齡段不符合的生活。他們的三觀還沒有完全形成，容易被事情、觀念左右，給其他未成年人帶來了不好的影響。未成年人是國(guó)家的接班人，在直播中荒廢不利于我國(guó)人口素質(zhì)的提高。平臺(tái)應(yīng)該重視未成年人主播的管理，在對(duì)主播進(jìn)行實(shí)名登記基礎(chǔ)上，不定期抽查主播直播情況，杜絕實(shí)名卻不實(shí)人現(xiàn)象的出現(xiàn)。除此之外，對(duì)未成年人設(shè)置觀看時(shí)長(zhǎng)限制，讓其在不影響正常學(xué)習(xí)生活的基礎(chǔ)上，參與網(wǎng)絡(luò)直播。

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