論新時代農業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展內涵、路徑

摘 要 新時代，我國農業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展在全面深化改革過程中占重要位置，農業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展符合人類社會發(fā)展的一般規(guī)律，是實現(xiàn)共產主義社會的必經(jīng)之路，具有強大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。本文從農業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展內涵關系入手，通過闡述其中內涵關系，從而探討出具體路徑。

關鍵詞 農業(yè)現(xiàn)代化 新型城鎮(zhèn)化 協(xié)調 內涵 路徑

作者簡介：周昱成，湖南工業(yè)大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。

中圖分類號：D601 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.200

一、農業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化之間的內涵關系

（一）農業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化之間的血肉關系

農業(yè)現(xiàn)代化好比是血，新型城鎮(zhèn)化好比是肉。目前，城鎮(zhèn)人口在不斷地增加，城鎮(zhèn)人口增加并不是城鎮(zhèn)人口本身不斷地增加，而是外來人口不斷地引進，而所謂的外來人口，就是農村農民工往城鎮(zhèn)轉移發(fā)展，這就使城鎮(zhèn)和農村之間出現(xiàn)微妙的變化，而這種微妙的變化就會造成新的制度體系——農業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化之間的血肉關系。馬克思指出：“矛盾是一切運動和生命力的根源?！?新型城鎮(zhèn)化好比是肉，肉的質量的好壞不僅取決于肉自身的基因問題，還要有新鮮血液的滋養(yǎng)，沒有新鮮的血液的滋養(yǎng)，在一定的程度上肉的質量不會長的太好。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展促使大量的城郊區(qū)土地被城鎮(zhèn)征集，城鎮(zhèn)在面積上不斷擴大，而農村的面積在不斷地縮小。毛澤東同志在革命年代曾經(jīng)采取過“農村包圍城市”戰(zhàn)略，通過逆向思維新時代的戰(zhàn)略則是“城市包圍農村”，最終的目標使我國的農村人口變得越來越少，最終達到共同富裕。農業(yè)現(xiàn)代化會促進城鎮(zhèn)的發(fā)展，習近平新時代中國特色社會主義思想中強調了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”思想。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想實質上是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的一次重大革命，是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的一個歷史創(chuàng)舉。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是加速農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要保障和強大的助力器，同時也是城鎮(zhèn)化的進一步延伸。農業(yè)現(xiàn)代化可以在一定程度上發(fā)展農村生產力，為城鎮(zhèn)的各方面建設和發(fā)展提供廣泛的人力資源，我國城鎮(zhèn)工業(yè)生產需要農業(yè)作為原料，離開了農業(yè)，城鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展勢必會受到阻礙。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展將會帶動農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的發(fā)展需要大量的勞動力，城鎮(zhèn)主要特點是促進各種要素大量的聚集，而這一情況勢必促進農業(yè)改變傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，進一步加快發(fā)展農村生產力。

（二）農業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化之間的和諧關系

在推動農業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調發(fā)展過程中，它們之間的關系具體表現(xiàn)為：

第一，城鎮(zhèn)與農村之間的產業(yè)和就業(yè)之間的協(xié)調關系。它們之間的關系要按照社會主義經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律朝著同一方向發(fā)展，使它們之間的關系盡最大可能保持一致性。

第二，城鎮(zhèn)居民與農村農民之間的協(xié)調關系。在習近平新時代中國特色社會主義思想下，要使城鎮(zhèn)市民與農村農民之間的人均收入盡可能縮小差距，盡可能控制在一定的范圍內。

第三，在經(jīng)濟發(fā)展與大自然生態(tài)和諧協(xié)調關系。在以經(jīng)濟為中心的前提下，經(jīng)濟發(fā)展勢必給環(huán)境帶來一定負面影響，要在經(jīng)濟和自然環(huán)境找到平衡點，協(xié)調二者之間的關系。

第四，注重追求物質和內心精神家園之間協(xié)調的關系?！捌鳛榍笮拢藶榍笈f?！彪S著人們的生活水平大幅度的提高，在物質方面得到了一定的滿足，但是人們的精神世界卻一度出現(xiàn)空虛，而農村在一定程度上代表著老一輩人精神情感的寄托，農村是他們的出生地，他們對農村土地懷有深厚的感情，人們在追逐物質發(fā)展的同時，特別是一些傳統(tǒng)節(jié)日，天南海北的人們回到家鄉(xiāng)，暢敘親情，“土地”仍舊是人們的精神家園，“鄉(xiāng)愁”是人們割舍不掉的情結，二者要協(xié)調發(fā)展。

（三）農業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化之間的內在有機發(fā)展關系

農村農業(yè)發(fā)展現(xiàn)階段仍處于傳統(tǒng)經(jīng)營模式，必須打破以傳統(tǒng)家庭為單位的自給自足的小農意識向產業(yè)化轉變的一個過程，實現(xiàn)農業(yè)的產業(yè)化。

一是城鄉(xiāng)生產要素有機互動關系。農業(yè)產業(yè)的現(xiàn)代化必須要求農業(yè)人口要大量轉移，在一定程度上，國家要不斷給予農業(yè)有力的援助，要不斷地轉移農村富余勞動力，要讓農村的富余勞動力走出去，打開一條致富的道路。隨著農民生產收益得到提高，大量的農民工進城，大大地激發(fā)了農民的積極心。由于農村存在人口基數(shù)大，人多地少的尷尬局面，據(jù)目前的情況來看，這一狀況正在發(fā)生改變，農民工的大量進城，進城的那一部分人的土地空出來，從而使農業(yè)生產有利于向組織化發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化在一定程度上增加城市居民對農產品的需求量，這就為農產品的銷路增加了渠道，可以刺激農產品的多樣化，有利于農產品的加工生產。

二是城鄉(xiāng)的產業(yè)鏈有機互動關系。新型城鎮(zhèn)化在發(fā)展過程中，農民起到至關重要的作用，可以說是主體，如果脫離了農民這個主體去談新型城鎮(zhèn)化無疑顯得蒼白無力。在農業(yè)生產過程中，要適當出現(xiàn)不同的農業(yè)分工，要呈現(xiàn)一種梯度，便于在農業(yè)過中出現(xiàn)專業(yè)化。就目前的農村來看，農民生產的農產品呈現(xiàn)相類似的現(xiàn)象，出現(xiàn)低水平惡性競爭下的內耗，價格耗的越低，不利于農產品的發(fā)展。在農村，農民的農產品大多數(shù)只停留在初級產品，嚴重缺少初級深加工的產品。在農產品中，蔬菜、水果之類等季節(jié)性的農產品即便在質量上過得去，由于沒有經(jīng)過深加工就很難存儲，同時農民生產的規(guī)模較少，處于分散狀態(tài)，且農戶對市場上的行情缺少一定的分析判斷能力，抗風險能力差，從而打擊了農民的積極性。面對這種情況，就是要求我們的農民朋友，釋放更多的剩余勞動力，進而使農民有新的打算，從而促進新城鎮(zhèn)第二、三產業(yè)的進一步發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必須在現(xiàn)代農村基礎上的，提供必要的土地、勞動力等一些生產要素。大量人口流入到城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)大量人口的聚集，勢必造成城鎮(zhèn)生活消費和服務業(yè)的進一步擴大，像魔術師一樣變出更多的就業(yè)崗位，有利于縮小收入的差距。大量的農民工變成了市民，這就促進了新型城鎮(zhèn)規(guī)?；哟?，城鎮(zhèn)的基礎設施進一步地擴大，則需要國家在財政上提供及時有力的支持。大量農民工變成了市民，為現(xiàn)代化的農村提供了市場，農村成為市場的原料來源地，從而形成了一條產業(yè)鏈，從而促使新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互有機協(xié)調發(fā)展。

二、農業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展路徑

農業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展是以市場為主導地位，而政府在整個過程中處于從屬和引導的地位。習近平同志強調：“協(xié)調發(fā)展，就是找出短板，在補齊短板上多用力，通過補齊短板挖掘發(fā)展?jié)摿?、增強發(fā)展后勁?！?農業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調發(fā)展就是找到二者之間的短板，然后下功夫。

（一）搞農村土地“宗族合作化”制度，促進生產要素流動

在新時代的今天，農業(yè)現(xiàn)代化要做到以下幾個方面：

一是繼續(xù)實行土地轉讓、租賃等土地流轉制度，搞活農村土地，制止大量土地荒蕪。

二是要加大政府引導和科學規(guī)范農村集體經(jīng)營土地制度。在以家庭為單位土地承包制度上，已經(jīng)不能滿足農業(yè)現(xiàn)代化的需要。我國是一個有著幾千年古老文明的國度，其中 “宗族”這種結構模型在歷史上起到一定的整合作用。以家庭為單位的基礎之上實行以宗族模式的集體經(jīng)濟小合作化模式道路，這種模式就可以解決大量的土地和少量農民之間的矛盾關系，同時能抵御自然風險能力，有利于提高農民的生產積極性。

三是國家對農民的補貼要用在刀刃上。從目前國家對農民的援助來看，國家雖然從第二、三產業(yè)中拿出來的資金補貼到農業(yè)中去，但是國家想給農民的資助卻找不到一種投資幫助的有效對象。對于種糧戶的農民，國家的農業(yè)涉農資金均攤到每家每戶只有幾千元，起不到根本性的問題?！笆谌艘贼~不如授人以漁。”有些農民拿著國家的農業(yè)補貼金瀟灑一陣子，農民卻依然是改變不了現(xiàn)狀，說白了，是一種“等”、“靠”、“要”的依賴思想。如果國家把這一批涉農資金用在以宗族為單位的小農集體化上，那么對于以家庭為單位的農民來說他們或許不敢輕易動用這批涉農資金，可以用在農業(yè)生產上。

四是國家建立和健全農村農民土地負責制度。一部分農村農民長期在外務工，對于農村老家的土地不管不問，讓其任其荒廢，這屬于一種對資源浪費的行為。農民享有土地的使用權，同時是不是也有對土地認真經(jīng)營管理權呢？對于土地隨便棄之不顧。對于長期荒廢土地的農民，可定一個時間段，比如五年至八年從未對土地進行管理的，經(jīng)與他們本人協(xié)商之后，經(jīng)村兩委班子會議討論表決通過，有權處置荒蕪的土地，流轉土地等多種形式，有利于提高當?shù)氐霓r村集體經(jīng)濟收益。

（二）加快農業(yè)供給側改革，促進農業(yè)現(xiàn)代化靈活發(fā)展

黨的十九大報告提出：“鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度”。 這就充分說明，土地在一定程度上是可以流轉，這就說明對土地不再是農民口中所說的那種，使用價值不大。在一定程度上表明了農村不再需要大量的農業(yè)人口，動員和鼓勵有能力、有意愿的農民工在城鎮(zhèn)落戶，使他們融入到城鎮(zhèn)中去。目前農業(yè)現(xiàn)代化存在一座“卡夫丁峽谷”，這座峽谷成農業(yè)現(xiàn)代化一個難以逾越的障礙，要想翻越這座峽谷可以從以下幾個方面進行嘗試：

一是要大力發(fā)展肉、蛋、奶、魚、果、菜、菌類、茶葉、煙葉等一些必需農產品。

二是國家要加大對食品的安全監(jiān)督力度。

三是要樹立和培育品牌，提倡綠色食品，安全食品，努力修復好與消費者之間的信任關系。

四是加大對農村的第二、三產業(yè)的發(fā)展。目前，農村停留在第一產業(yè)的發(fā)展當中，第二、三產業(yè)只能說是處于一種尚不成熟的狀態(tài)。對農村的二、三產業(yè)要因地制宜，不能盲目，更不能搞復制性的發(fā)展。

五是要正確對待農產品去庫存的問題。要根據(jù)實際情況，把儲存量過大的降下來，對過量的農副產品要進行粗加工，結合實際情況該消化的消化，該轉讓的轉讓，不要造成連續(xù)性的損失，同時結合市場上的規(guī)律，把明知道要虧損的，及時處理。

六是正確對待農產品成本問題。目前，對不利于生產的成分要及時減少，比如在使用大量的農藥、化肥之類要適可而止，控制在一定范圍之內。針對我國目前這種以家庭承包制度，要改變這種小規(guī)模的狀態(tài)，擴大經(jīng)營規(guī)模，把生產經(jīng)營成本攤薄，有利于農業(yè)的發(fā)展。七是要在挖掘短板上下功夫。要繼續(xù)興修水利，繼續(xù)改善農業(yè)基礎設施，對農村中基礎設施要堅決落到實處，要對以前遭到嚴重破壞的農田、山林、湖泊等一些生態(tài)工程要大力治理和修復，要加大對綠色發(fā)展理念的認識，修復地下資源，與新型城鎮(zhèn)相互動。

（三）處理好市場和政府的協(xié)調關系，完善城鎮(zhèn)基礎設施建設

在建設農業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的過程中：

一是要在市場和政府兩者之間進行協(xié)調，要尊重市場的發(fā)展規(guī)律，要善于激活市場的資源優(yōu)化配置。

二是注重以人為本，重點要強調人的主體作用，調動社會的一切積極性因素，最大程度發(fā)揮兩者之間的作用，最終使兩者之間又快又好向前發(fā)展。

三是在原有的基礎之上，科學合理布局。根據(jù)新型城鎮(zhèn)的人口數(shù)量、規(guī)模和用地面積的合理性、前瞻性，促進新型城鎮(zhèn)化的良好發(fā)展態(tài)勢。在建設新型城鎮(zhèn)化的過程中，要突出以人為中心思想，在布局的過程中，要充分考慮到公共服務這一塊區(qū)域和城鎮(zhèn)基礎設施之間的協(xié)調發(fā)展關系。在建設的過程中，要邀請居住在本城鎮(zhèn)的一些市民參與集中，要集專家和市民的集體智慧，要聽取廣大市民的意見，在規(guī)劃中即要理論上的科學性又要有結合市民的現(xiàn)實合理性。

（四）加大對城鄉(xiāng)教育發(fā)展，注重人與自然的協(xié)調發(fā)展

在農業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的過程中，人在這其中起到最為主要的作用。毛澤東同志指出：“抓住了這個主要矛盾，一切問題就迎刃而解了?！?現(xiàn)在這個主要矛盾就是“人”，要突出強調人的作用。

一是不斷提高人的綜合素質。作為新型城鎮(zhèn)化的居民要不斷提升自己的素質，要與時俱進懂得先進科學技術，而作為農業(yè)現(xiàn)代化的農民，特別是青年農民對傳統(tǒng)的農業(yè)技術弱化，甚至斷層，這就要加強專門的教育和培訓。

二是加強必要技能培訓，確保每家每戶有明白人。當前處于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展時期，農戶每家每戶至少要有一人學會基本的電腦操作技能，懂得農業(yè)技術，利用互聯(lián)網(wǎng)這個信息平臺盤活農村經(jīng)濟，只有掌握了這些才能在農村發(fā)展，才能在農業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展過程中貢獻智慧和力量，對人的教育影響到農業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

三是注重人與自然的協(xié)調相處，使綠色生態(tài)觀念融入到城鎮(zhèn)化的建設發(fā)展當中。城鎮(zhèn)人口數(shù)量在不斷增加，各種消費亦趨增加，各種垃圾不及時清理，城鎮(zhèn)化在加快建設過程中勢必造成對大量環(huán)境的污染和生態(tài)環(huán)境的破壞，所以城鎮(zhèn)居民要注重生態(tài)環(huán)境、生活方式等一些生活習慣，要樹立正確的人與自然協(xié)調發(fā)展觀念，提高城鎮(zhèn)居民的生活質量。

（五）加大城鎮(zhèn)化理論創(chuàng)新制度，促進農民工在新型城鎮(zhèn)中的融入效應

人的城鎮(zhèn)化需要社會和人的個體之間共同構造制度建設，才能進一步融入城鎮(zhèn)當中。習近平同志強調：“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)?！?這句話說明了農民進城轉變?yōu)槭忻袷菍崿F(xiàn)人的城鎮(zhèn)化的一個重要任務。比如，以海南三亞市為例，“像工人一樣上班，像市民一樣休閑”三亞的農民享受到了城市居民一樣的社會保障待遇，體驗城鄉(xiāng)均等的公共服務。

一是對轉入城鎮(zhèn)人口要將其納入城鎮(zhèn)居民社會治理的體系當中，真正消除戶籍上的差別，保障轉入城鎮(zhèn)居民在社會保障、醫(yī)療、就業(yè)、住房等方面要公平。

二是要學會與周邊的鄰居加強溝通，消除之間的差距，拉近之間的距離，讓進城的農民工有認同感和歸宿感。

三是在教育上要一視同仁，讓農民工的孩子享受教育的平等性。

四是在話語權上，要在一些會議上或者在一些活動中，提高農民工的存在感和話語權。

五是加強社區(qū)黨組織團結作用，發(fā)揮基層黨員的先鋒模范作用。

（六）以政府扶貧為契機，加大科技投入，整合社會各界力量

在推動農業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展過程中，要根據(jù)實際情況結合精準扶貧，多措并舉。

一是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行農技站。這個農技站不是原來那種農藥化肥之類，而是以現(xiàn)代化的農機為中心，農藥化肥之類為輔的新農技站，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備具有農業(yè)技術人才，對農民進行精準指導。與此同時，國家要投資一批先進的農具、農機之類，以國家的名義發(fā)放到全國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二是以政府精準扶貧為契機，達到如期精準脫貧。在政府采取扶貧項目的過程中，通過因地制宜，產業(yè)扶貧，帶動就業(yè)，轉移就業(yè)、異地搬遷的相關措施，對貧困戶的危房要及時改造，貧困人口的法律援助，大病救助等一些救助措施，徹底解決我國農村中那些處于貧困狀況。

三是要動員社會上的一些知名人士，家鄉(xiāng)的賢達人士用感恩的方式動用自身或身邊的一些優(yōu)勢資源，投入到自己的家鄉(xiāng)建設當中。中國自古就有“鄉(xiāng)愁”的情結，特別是早期異走他鄉(xiāng)，經(jīng)過自己的努力取得了一些成就和社會地位，動員他們回鄉(xiāng)多走動，多看看，即能解思鄉(xiāng)之情，又能帶動家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。

（七）調整基層干部隊伍結構，完善基層各項制度

針對基層干部辦事落實不到位，文化、年齡等結構參差不齊，思想觀念落后等一些情況。具體措施如下：

一是優(yōu)化干部隊伍結構，培養(yǎng)后備干部。在農村，干部隊伍老齡化嚴重，工作動力不足，思想守舊，創(chuàng)新思想不足，在一定程度上制約了農村農業(yè)的發(fā)展，要選拔有知識、有能力的青年后備干部進入重要崗位，對于個別地方選不出高素質干部，可以由上級指定干部下去指導工作。

二是號召大學生返鄉(xiāng)建設家鄉(xiāng)。這與以前村官有所不同，以前的村官都是從不同生源地的高校招來的，這種情況存在一定弊端。如：人生地不熟，語言交流不暢，當?shù)乩习傩盏恼J同感不高，認為他們干不長久，在工作過程中勢必會帶來一定的阻力，不利于工作的開展。如果換成返鄉(xiāng)本地大學生那就不一樣了，他們是土生土長的本地人，對這片土地有一定感情，希望自己的家鄉(xiāng)發(fā)展的更好，會不遺余地努力工作，特別是大學生的婚姻大事在一定的程度上會得到解決，總之，無論在哪方面都具有優(yōu)勢。

三是要提高基層干部待遇。干部、村官在基層工作本身就存在各方面諸多不便，他們上有老、下有少，在基層經(jīng)常加班加點，若提高基層干部的相應工資待遇勢必進一步激發(fā)他們對工作的熱情和積極性。

注釋：

馬克思恩格斯全集（第 1 卷）.北京：人民出版社.1996.359.

習近平在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班的講話.人民日報.2016年5月10日，第1版、第3版、第5版.

習近平.中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告.北京：學習出版社.2017.

毛澤東選集（第 1 卷）.北京：人民出版社.1991.322.

習近平總書記系列重要講話讀本.北京：學習出版社.2016.219.