新時代全面推進依法治國的路徑探析

摘 要 黨的十九大報告明確了堅持全面依法治國的重要戰(zhàn)略地位，標(biāo)志著全面推進依法治國踏上了新的征程。新時代全面推進依法治國意義重大、目標(biāo)明確。本文認為在全面推進依法治國的具體實踐中要不斷完善中國特色社會主義法律體系，全力構(gòu)建法治政府，同時要進一步推進司法體制綜合配套改革，加大社會主義法治文化建設(shè)力度。

關(guān)鍵詞 全面依法治國 意義 價值目標(biāo) 實施路徑

作者簡介：孔聰，中共濟寧市委黨校基礎(chǔ)教研部講師。

中圖分類號：D601 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.182

依法治國是我們黨深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上做出的重大決定，黨的十九大報告進一步明確了堅持全面依法治國的重要戰(zhàn)略地位，標(biāo)志著全面推進依法治國踏上了新的征程。

一、新時代全面推進依法治國的重要意義

（一）全面推進依法治國為實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐

堅持全面依法治國這一奮斗目標(biāo)的提出，深刻表明了黨和政府將全面依法治國作為國家治理戰(zhàn)略目標(biāo)的堅定決心，同時也表明了國家治理及社會治理將逐步實現(xiàn)全面法治。從理論層面來講，全面推進依法治國基本方略是國家通過頂層設(shè)計，全方位推進法治，從治理的目標(biāo)、模式以及相關(guān)制度等層面同時展開。從內(nèi)容層面來講，全面依法治國將對國家治理的中的政治、經(jīng)濟和社會生活等方面進行全范圍覆蓋。從具體方式來講，全面依法治國是黨依法執(zhí)政、總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要基礎(chǔ)，是對國家和社會進行系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理的重要保證。可見，法治在國家治理過程中發(fā)揮的作用舉足輕重，在社會發(fā)展中全面堅持依法治國是推進國家治理現(xiàn)代化的重要途徑。

（二）全面推進依法治國為建成社會主義法治國家提供重要保障

第一，社會主義法治國家最主要的本質(zhì)特征體現(xiàn)在：全體公民在法治制度下依法享有法律賦予的權(quán)利，例如人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)以及憲法保障的政治權(quán)利等均受法律保護，且公民在經(jīng)濟、文化和社會等各個方面的權(quán)利均能得到有效保障?？梢姡ㄓ袌猿秩嬉婪ㄖ螄?，國家及社會各層面全方位推行法治一體化建設(shè)，那么社會主義法治國家才能從根本上建成。第二，全面推進依法治國可在全社會實現(xiàn)公平正義的健康風(fēng)氣。公平正義的價值導(dǎo)向是衡量一個社會文明程度的重要標(biāo)尺，同時也是法治國家的基本訴求，法治的進步對于整個社會公平正義的實現(xiàn)具有決定性的作用。第三，全面推進依法治國可杜絕“法外特權(quán)”的現(xiàn)象。公權(quán)力必須受到法律的制約，堅決杜絕法外特權(quán)的存在。強化對公權(quán)力的監(jiān)督制約是社會主義法治國家的一項重要工作，在全面推進依法治國進程中必須加以重視。

（三）全面推進依法治國為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國提供有效支持

全面依法治國在國家治理層面發(fā)揮著重要作用，要推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)固發(fā)展，全面依法治國必須同步跟進。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化強國的重要標(biāo)志，它實質(zhì)上是制度現(xiàn)代化。制度和法治關(guān)系密切，制度的健全必然依靠法治的完善。制度的發(fā)展邏輯表明：“不是國家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度。” 制度現(xiàn)代化的突出特點是人民民主，而民主的國家治理方式需要法治提供保障，所謂“法治興則國家興，法治強則國家強”，國家治理現(xiàn)代化所需要的兩個基本條件民主與法治均需要全面推進依法治國方能實現(xiàn)，由此可見，全面推進依法治國是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求和重要保障。

二、新時代全面推進依法治國的價值目標(biāo)

（一）堅持憲法法律至上

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進一步豐富和發(fā)展了法律體系建設(shè)的相關(guān)理論，對新形勢下立什么樣的法以及如何立法做了科學(xué)闡釋，明確了立法和立法體制改革工作的方向。黨的十九大報告又進一步指出，要“樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念” ，明確了要以良法促進發(fā)展、保障善治，而且要科學(xué)立法、民主立法、依法立法，表明了黨對立法工作重要意義的深刻認識。堅持憲法法律至上是社會主義法律的本質(zhì)特征，體現(xiàn)了黨、國家和人民的共同意志。廣大黨員的意志通過黨的代表大會采取民主集中制原則形成黨的政策，黨的政策通過貫徹執(zhí)行逐步轉(zhuǎn)化為國家政策，國家政策通過轉(zhuǎn)化與固化最終形成共同遵守的憲法和法律，從而實現(xiàn)了黨、國家和人民意志的集中統(tǒng)一。因此，新時代全面推進依法治國必須堅持憲法法律至上，努力推動我國社會主義法治體系進一步完善。

（二）加強人權(quán)法治保障

黨的十九大報告對我國的人權(quán)問題做了深入的闡釋，這對我國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展無疑具有重大意義。從人權(quán)的視角看黨的十九大報告，可將其作為一份新的“中國人權(quán)宣言”。中國特色社會主義進入新時代，對中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展也提出了相應(yīng)的新的要求，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中蘊含著十分豐富的人權(quán)理論和觀點，深入系統(tǒng)地回答了我國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展走向問題，為新時代堅持中國特色社會主義人權(quán)發(fā)展道路和全面推進人權(quán)事業(yè)指明了方向。新時代，人民要求更加可靠、有力的人權(quán)保障，這不僅需要加強人權(quán)教育和人權(quán)政策來維護，而且還需要通過法治手段提供更為剛性的保障措施。對此，黨的十九大報告明確指出，要“加強人權(quán)法治保障”、“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主” ，充分體現(xiàn)出黨和國家對人權(quán)提供法治保障的高度重視。

（三）強化權(quán)力制約監(jiān)督

構(gòu)建科學(xué)合規(guī)的權(quán)力運行體系，加強權(quán)力制約與監(jiān)督，歷來是我們黨在治國理政中采取的重要舉措。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要具有規(guī)矩意識，運用規(guī)則思維提高法治思維，進一步提升依法依規(guī)辦事的能力和水平。黨的十九大報告又明確指出：“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子?！?應(yīng)充分認識到權(quán)力是一把“雙刃劍”，如不能依法運用就會突破籠子的束縛，導(dǎo)致以權(quán)謀私、權(quán)力尋租現(xiàn)象的發(fā)生，對整個社會危害巨大?？梢?，權(quán)力的制約和監(jiān)督離不開法律的支撐，法律的強制措施使公權(quán)力的執(zhí)行者認識到觸碰法律底線所帶來的嚴重后果，從而在法律準(zhǔn)許的范圍內(nèi)行使權(quán)力，真正凸顯依法治權(quán)的法治要義。

（四）確保社會公平正義

黨的十九大報告強調(diào)，要“不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。” 新時代，人民群眾對美好生活的追求已經(jīng)不僅僅局限于物質(zhì)層面，還包括公平正義在內(nèi)精神層面。社會利益分配制度相對合理，社會制度能夠充分體現(xiàn)公平公正，人民群眾才能真正感受到公平正義就在身邊，這也是社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實基礎(chǔ)。公平正義是社會主義的本質(zhì)要求，同時也是馬克思主義執(zhí)政黨所追求的重要目標(biāo)。報告指出，要“深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義?！?為實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須要在全面依法治國的偉大實踐中充分發(fā)揮法律的重要作用，通過陽光司法和公正司法確保社會各個層面都能體現(xiàn)公平正義，切實保障好人民群眾的合法權(quán)益。

三、新時代全面推進依法治國的具體路徑

（一）不斷完善中國特色社會主義法律體系

我們黨在反復(fù)對照和總結(jié)古今中外法治模式的基礎(chǔ)上，提出了“法律是治國之重器，良法是善治之前提” 的重要論斷。黨的十九大報告進一步指出：“推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。” 可見，繼續(xù)加強中國特色社會主義法律體系建設(shè)，以良法善治推進全面依法治國是我們黨當(dāng)前面臨的一項重要任務(wù)?？茖W(xué)立法就是要遵循立法活動規(guī)律，確保立法符合程序，立法技術(shù)應(yīng)予創(chuàng)新，努力實現(xiàn)立法過程的科學(xué)化和規(guī)范化。民主立法就是要充分反映最廣大人民的意愿，堅持立法公開原則，擴大公民參與途徑，增強法律認同感，為全民守法奠定堅實基礎(chǔ)。依法立法就是要加強立法合憲合法性審查，立法必須嚴格按照憲法及法律規(guī)定的程序和權(quán)限進行，同時完善立法備案審查及監(jiān)督機制，確保所立的每一項法律都能經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。進一步加強中國特色社會主義法律體系建設(shè)，在立法過程中體現(xiàn)出科學(xué)性、民主性和依法性，是新時代全面推進依法治國的具體實踐。

（二）努力提升法治政府建設(shè)水平

“建設(shè)法治政府，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。” 黨的十九大報告對法治政府建設(shè)提出了明確要求。建設(shè)法治政府的核心在于推進依法行政，廣義上的依法行政主要包括兩個方面，一是我們常說的依法執(zhí)法，另外一方面則是依法制定法規(guī)和規(guī)章。從目前情況來看，依法執(zhí)法在依法行政中的地位更為重要。這就要求執(zhí)法人員在工作中務(wù)必要嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，充分借鑒發(fā)達國家和地區(qū)先進的執(zhí)法機制，進一步創(chuàng)新執(zhí)法方式，科學(xué)配置執(zhí)法資源，不斷提升行政執(zhí)法效能。建設(shè)法治政府還需進一步轉(zhuǎn)變政府職能，在簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式等社會比較關(guān)注的熱點問題上加大改革力度。要理順政府與市場、社會的關(guān)系，正確行使政府職能，優(yōu)化簡政放權(quán)質(zhì)量，加強行政監(jiān)管平臺建設(shè)，使依法行政不斷深入。同時要加強政府公信力和執(zhí)行力建設(shè)，努力創(chuàng)建人民滿意的服務(wù)型法治政府。

（三）積極推進司法體制綜合配套改革

深化司法體制改革是公正司法的前提和基礎(chǔ)，也是全面推進依法治國的一項重要舉措。深化司法體制綜合配套改革和全面落實司法責(zé)任制是深化司法體制改革的關(guān)鍵點，必須破解制約司法體制改革過程中遇到的各種阻力和問題。要明確司法職權(quán)配置，創(chuàng)新司法事務(wù)管理和訴訟程序制度，優(yōu)化監(jiān)督考核評估機制，加強正規(guī)化、職業(yè)化隊伍建設(shè)，進一步完善司法為民機制，使司法責(zé)任制真正落到實處。在深化改革的具體實踐中，務(wù)必以人民群眾的呼聲作為改革的突破口，多深入基層了解具體情況，多傾聽群眾的意見，唯如此才能從根本上明確人民群眾對司法改革的關(guān)注方向，才能真正設(shè)計出符合我國國情且能尊重司法規(guī)律的綜合配套改革措施，從而推動中國特色社會主義司法制度不斷發(fā)展和完善。

（四）大力加強社會主義法治文化建設(shè)

法治文化是法治社會的精神支柱，在全面推進依法治國進程中提供強大的內(nèi)在驅(qū)動力。因此，要繼續(xù)大力推進法治文化建設(shè)，努力培育人民群眾的法治信仰。要深化普及法治宣傳，通過開展一系列形式新穎、內(nèi)容深刻的法治宣傳教育活動，使人民群眾對社會主義法治理念的認知更加深刻，從而引導(dǎo)人民群眾牢固樹立社會主義法治理念。同時要營造良好法治環(huán)境，把法治理念內(nèi)化到全面推進依法治國具體實踐中，讓法治成為人民群眾可近、可感的現(xiàn)實狀態(tài)，使群眾把法治理念內(nèi)化于心外化于行，真正使法治理念轉(zhuǎn)化為行動自覺。另外，要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的模范帶頭作用，做尊法、學(xué)法、守法、用法的楷模，切實推動社會主義法治文化建設(shè)。

注釋：

馬克思恩格斯全集（第一卷）.北京：人民出版社.1972.281.

習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告.北京：人民出版社.2017.39，36-37，67，45，39，38.

中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定.光明日報.2014-10-29（1）.