淺談如何完善檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)督察工作

梁辛壬　侯沛東

摘 要 檢務(wù)督察是檢察機(jī)關(guān)為了檢察工作順利開展而采取的一種內(nèi)部監(jiān)督手段。檢務(wù)督察制度在促進(jìn)檢察隊(duì)伍建設(shè)、提高辦案質(zhì)量和規(guī)范干警執(zhí)法行為等方面起到了重要的作用。但是由于檢務(wù)督察制度實(shí)施時(shí)間較短，仍然存在著人力缺失、內(nèi)容不明確、認(rèn)識(shí)不足等問題，我們應(yīng)該通過完善督察體系建設(shè)，不斷加強(qiáng)對(duì)于檢務(wù)督察活動(dòng)的認(rèn)知，突出檢務(wù)督察活動(dòng)的重點(diǎn)，不斷促進(jìn)檢務(wù)督察活動(dòng)制度化，規(guī)范化打造服務(wù)型檢務(wù)督察機(jī)制，不斷探索內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合的新型督察方式，發(fā)揮檢務(wù)督察對(duì)于干警的保護(hù)作用，從而促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化、合理化。

關(guān)鍵詞 檢務(wù)督察 檢察機(jī)關(guān) 內(nèi)部監(jiān)督 內(nèi)部制約

作者簡介：梁辛壬、侯沛東，天津市北辰區(qū)人民檢察院。

中圖分類號(hào)：D926.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.167

一、檢務(wù)督察制度的實(shí)施背景和意義

2007年10月8日最高人民檢察院頒布了《最高人民檢察院檢務(wù)督察工作暫行規(guī)定》，對(duì)于檢務(wù)督察工作結(jié)合實(shí)際做出了具體的細(xì)化并要求各檢察院貫徹執(zhí)行?！稌盒幸?guī)定》的出臺(tái)有利于對(duì)檢察權(quán)進(jìn)行科學(xué)配置，確保檢察權(quán)高效運(yùn)行，對(duì)于提高干警公正執(zhí)法水平，確保檢察權(quán)利公平運(yùn)行發(fā)揮了重要的作用。檢察機(jī)關(guān)作為法律的監(jiān)督機(jī)關(guān)，肩負(fù)著反腐敗維護(hù)公平正義的重要職能，只有加強(qiáng)自身的監(jiān)管，才能保證權(quán)力不被濫用，切實(shí)的履行好法律監(jiān)督的職能，才能保證檢察事業(yè)不斷進(jìn)步發(fā)展。

2010年8月最高人民檢察院曹建明檢察長在全國檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督交流會(huì)上指出，要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，全面加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)、提高自身反腐敗水平、不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，要在黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，開展由紀(jì)檢監(jiān)察部門領(lǐng)頭廣大檢察人員的參與的監(jiān)督制約活動(dòng)，不斷提高檢察工作水平。檢務(wù)督察作為一種內(nèi)部監(jiān)督制約和規(guī)范著檢察工作。

第一，有利于檢察隊(duì)伍建設(shè)。國無法無以立，雖然每年政法系統(tǒng)都在強(qiáng)調(diào)紀(jì)律作風(fēng)的重要性，但是仍有個(gè)別干警存在僥幸心理，工作紀(jì)律渙散，不作為不擔(dān)當(dāng)，存在著不做事就不會(huì)出錯(cuò)的心理。加強(qiáng)檢務(wù)督察體制建設(shè)有利于發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的作用，把問題消滅在萌芽中，避免事態(tài)惡化，從制度的角度調(diào)動(dòng)干警的積極性，有利于高水平檢察隊(duì)伍打造。

第二，有利于提高辦案效率和質(zhì)量。檢務(wù)督察制度可以提高干警的責(zé)任意識(shí)，避免干警由于受到外界因素的干擾所制約和影響，避免該訴不訴、該辦不辦的事件發(fā)生，避免由于監(jiān)督不力而影響案件質(zhì)量，從而提高整體辦案水平和質(zhì)量。

第三，有利于執(zhí)法行為的規(guī)范。隨著近些年全面從嚴(yán)治黨活動(dòng)的開展，檢察院不斷加強(qiáng)自身的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，干警的執(zhí)法守紀(jì)意識(shí)有所提升，但是違法違規(guī)辦案、對(duì)于群眾的請(qǐng)求推脫、對(duì)于上級(jí)指示無動(dòng)于衷的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。我們應(yīng)該清楚認(rèn)識(shí)到檢查干警的執(zhí)法不規(guī)范或不作為，其行為與權(quán)力濫用無異。加強(qiáng)檢務(wù)督察制度建設(shè)，可以規(guī)范干警的執(zhí)法行為，避免不作為甚至亂作為情況發(fā)生，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)利用內(nèi)部監(jiān)督提高自身執(zhí)法水平有著其他制度不可替代的作用，有利于增強(qiáng)法律監(jiān)督權(quán)威和實(shí)效。

二、當(dāng)前檢務(wù)督察工作存在的問題

（一）對(duì)于檢務(wù)督察工作重要性認(rèn)識(shí)不夠

物質(zhì)決定意識(shí)，但是意識(shí)對(duì)于物質(zhì)具有反作用，我們要在實(shí)踐中不斷提升認(rèn)知水平，促進(jìn)實(shí)踐的進(jìn)步，實(shí)踐才能不偏差。由此而言，只有樹立正確的內(nèi)部監(jiān)督意識(shí)，才能讓檢務(wù)督察工作更好的貫徹執(zhí)行。但在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)仍然存在著干警對(duì)于內(nèi)部監(jiān)督的知識(shí)匱乏，漠視紀(jì)律，對(duì)于檢務(wù)督察工作不配合或者敷衍了事的現(xiàn)象。有的老干警存在著傳統(tǒng)的“官本位”思想，對(duì)于檢務(wù)督察重要性認(rèn)識(shí)不夠，不愿接受內(nèi)部監(jiān)督的束縛，沒有樹立對(duì)檢務(wù)督察體制的正確認(rèn)知，而這種認(rèn)知忽視了檢務(wù)督察工作對(duì)檢察干警的保護(hù)作用，最后往往形成無法挽回的后果。

（二）檢務(wù)督察缺乏足夠的人力保障

隨著我國社會(huì)的不斷發(fā)展和改革開放的不斷深入，檢察院所承辦的案件呈井噴式增長，案件數(shù)量的增加導(dǎo)致錯(cuò)判概率增加和司法腐敗機(jī)會(huì)增多，給檢務(wù)督察工作增加了難度。與此同時(shí)，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，案件數(shù)量激增，檢察工作難度不斷增長，一些檢察院只好將更多的精力放在案件的解決上，導(dǎo)致檢務(wù)督察隊(duì)伍人手力量不足，檢務(wù)督察工作難以開展。此外一些檢務(wù)督察人員缺乏政治意識(shí)，思想作風(fēng)建設(shè)不強(qiáng)，檢務(wù)督察業(yè)務(wù)水平不高。檢務(wù)督察機(jī)制的貫徹與執(zhí)行受到了人力的制約，難以發(fā)揮出其應(yīng)有的提前預(yù)防和及時(shí)解決的作用，導(dǎo)致檢務(wù)督察效果不盡如人意。

（三）檢務(wù)督察內(nèi)容不明確，重點(diǎn)不突出

檢務(wù)督察是檢察機(jī)關(guān)通過內(nèi)部監(jiān)督不斷提升自身水平的一種制度，實(shí)行檢務(wù)督察工作是為了確保干警執(zhí)法規(guī)范，嚴(yán)守紀(jì)律。檢務(wù)督察通過對(duì)檢察機(jī)關(guān)行使職能的過程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，根據(jù)督察出來的問題及時(shí)糾正修改，從而達(dá)到提高辦案效率和質(zhì)量，維護(hù)檢察機(jī)關(guān)形象，提高檢察機(jī)關(guān)公信力的作用。在《最高人民檢察院檢務(wù)督察工作暫行規(guī)定》第二條對(duì)檢務(wù)督察的內(nèi)容和范圍作出了詳細(xì)的解釋，檢務(wù)督察是指檢務(wù)督察部門及其工作人員依照法律和規(guī)定對(duì)督察對(duì)象履行職責(zé)、行使職權(quán)、遵章守紀(jì)、檢風(fēng)檢容等方面進(jìn)行的監(jiān)督檢查和督促落實(shí)。但是仍然有一些地方將檢察機(jī)關(guān)衛(wèi)生檢查、上下班紀(jì)律納入到了檢務(wù)督察的范圍，或者將對(duì)案件考評(píng)情況等屬于業(yè)務(wù)部門的工作納入到了檢務(wù)督察的范圍，從一些方面來講是由于對(duì)檢務(wù)督察內(nèi)容不明確而導(dǎo)致了對(duì)檢務(wù)督察內(nèi)容的誤解，偏離了檢務(wù)督察的本意，甚至?xí)鹨恍└删牟焕斫?，認(rèn)為檢務(wù)督察就是小題大做，不能從實(shí)際發(fā)揮出檢務(wù)督察的作用。

（四）檢務(wù)督察難以形成長效機(jī)制

檢務(wù)督察的主要任務(wù)是通過發(fā)現(xiàn)檢察工作中產(chǎn)生的問題，及時(shí)進(jìn)行整改，從而促進(jìn)整體檢察工作水平的提高。但在實(shí)際工作中我們卻發(fā)現(xiàn)，督察中發(fā)現(xiàn)問題的解決程度在很大一部分上要看問題單位的重視程度，雖然檢務(wù)督察人員和部門擁有知情權(quán)、監(jiān)督建議權(quán)等，也向所在單位和部門進(jìn)行了反饋并提出整改意見，但是由于監(jiān)督建議缺乏必要的強(qiáng)制手段，所取得不盡如人意，問題經(jīng)常會(huì)反復(fù)出現(xiàn)，即便糾正多次，一些問題仍然無法從根源得到有效的解決，無法形成長效的機(jī)制。

三、基層檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)督察工作應(yīng)該把握的原則

（一）提高政治站位原則

黨代表了最廣大人民群眾的根本利益，代表了先進(jìn)生產(chǎn)力的前進(jìn)方向，檢務(wù)督察工作只有提高政治站位，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能保持正確的方向。根據(jù)《暫 行規(guī)定》的要求，基層檢察院應(yīng)該在黨組的授權(quán)下設(shè)立單獨(dú)的由黨組領(lǐng)導(dǎo)的檢務(wù)督察辦公室，負(fù)責(zé)干警執(zhí)法辦案過程和相關(guān)政策制度落實(shí)程度的監(jiān)督，對(duì)于出現(xiàn)的問題要及時(shí)要求改正，避免在檢察工作當(dāng)中出現(xiàn)違規(guī)行為，不斷提高檢察工作水平和干警執(zhí)法辦案能力。提高政治站位，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是檢務(wù)督察工作需要堅(jiān)持的最根本的原則。

（二）服務(wù)檢察工作原則

檢務(wù)督察作為檢察工作內(nèi)部監(jiān)督的一部分，其本質(zhì)的作用還是根據(jù)檢察工作中出現(xiàn)誤差，及時(shí)糾錯(cuò)以及避免以后在發(fā)生類似錯(cuò)誤，是利用內(nèi)部監(jiān)督形式對(duì)于干警的一種保護(hù)。但是其歸根結(jié)底還是為了服務(wù)檢察工作，所以我們?cè)陂_展檢務(wù)督察工作中應(yīng)該秉承服務(wù)的原則，對(duì)于檢察工作中出現(xiàn)的問題及時(shí)與相關(guān)部門溝通，充分發(fā)揮出督察的優(yōu)勢(shì)，使督察能夠在各項(xiàng)工作中發(fā)揮促進(jìn)的作用，促使整體檢查辦案水平的提升。

（三）提升自我原則

在司法體制改革的過程中必然會(huì)出現(xiàn)許多新矛盾和新問題，檢務(wù)督察工作必須不斷提升自己身督察水平，以適應(yīng)不斷變革的社會(huì)發(fā)展。要提高自身在變革中創(chuàng)新提升自己的能力，釋放更多的潛力，不僅要在工作中事無巨細(xì)縱向延伸，而且要注意深層次的挖掘，從而全面提升自身的督察能力，不斷創(chuàng)新，讓檢務(wù)督察工作達(dá)到一個(gè)更高的水平。

四、推進(jìn)檢務(wù)督察工作的幾點(diǎn)建議

（一）貫徹《暫行規(guī)定》，進(jìn)一步完善檢務(wù)督察體系建設(shè)

當(dāng)前，由于受到包括人力財(cái)力的限制，案件激增，案件辦理難度增大等因素的影響，各個(gè)基層檢察院很難設(shè)立經(jīng)過相關(guān)部門審批的檢務(wù)督察辦公室，即便設(shè)立了檢務(wù)督察辦公室也常常作為一種非常設(shè)性結(jié)構(gòu)。根據(jù)《檢務(wù)督察暫行條例》第五條規(guī)定的要求，我們應(yīng)該建立經(jīng)編制部門認(rèn)可的常設(shè)檢務(wù)督察機(jī)構(gòu)，設(shè)立副督察長兩名，分別由政治部和紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，充分發(fā)揮部門之間的協(xié)作能力，加大各個(gè)部門的參與力度，合理調(diào)配督察人員，既要選取經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，也要積極吸收活力充沛的新同志作為后配力量，以老帶新，銜接有序，集思廣益。上級(jí)檢察院應(yīng)該加強(qiáng)與下級(jí)檢察院的檢務(wù)溝通，對(duì)于下級(jí)檢察院要起到先鋒模范帶頭作用，對(duì)于督察存在問題嚴(yán)重的單位要重點(diǎn)督察和工作指導(dǎo)，不斷推動(dòng)檢務(wù)督察工作開展。

（二）加強(qiáng)督察隊(duì)伍建設(shè)，提高檢務(wù)督察整體工作水平

檢務(wù)督察作為一種新型內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，其本質(zhì)是為了推動(dòng)檢察工作能夠更加高效有序的運(yùn)行，其宗旨是為了檢察事業(yè)發(fā)展服務(wù)，檢務(wù)督察人員必須要加強(qiáng)自身對(duì)于檢務(wù)督察的認(rèn)識(shí)。我們?cè)诩訌?qiáng)督察隊(duì)伍自身建設(shè)應(yīng)該從以下幾點(diǎn)進(jìn)行：（1）應(yīng)該提高督察隊(duì)伍準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行督察機(jī)構(gòu)選拔的時(shí)候，應(yīng)該對(duì)督察人員進(jìn)行綜合的考察，包括要對(duì)選拔人員是否具備相關(guān)能力，是否與督察思想相匹配，是否具有保密意識(shí)等相關(guān)要素進(jìn)行嚴(yán)格審查，從而確保選拔人員與督察工作的匹配性。（2）對(duì)于督察人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)于即將上崗的督察人員要加強(qiáng)督察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)于已經(jīng)上崗的人員加強(qiáng)依法辦案能力培訓(xùn)，積極引導(dǎo)督察人員自己學(xué)習(xí)、自己思考，促使督察人員提升自己辦案能力。（3）健全人員管理機(jī)制，激發(fā)督察人員活力。在激發(fā)督察人員工作活力方面我們也可以借用一些成功的管理機(jī)制，例如績效考核制、資格審查制、獎(jiǎng)懲機(jī)制等等，我們還應(yīng)該建立起容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)于干警在執(zhí)法工作中的非原則性錯(cuò)誤采取引導(dǎo)理解的態(tài)度，從人員管理的各個(gè)層面為督察人員思考，激發(fā)督察人員工作的積極性。

（三）強(qiáng)化檢務(wù)督察權(quán)威，確保檢務(wù)督察工作有效運(yùn)行

我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，司法機(jī)關(guān)的權(quán)力同樣來源于人民，應(yīng)當(dāng)受到人民群眾的監(jiān)督。我們的檢務(wù)督察工作應(yīng)該加強(qiáng)與民眾的溝通，讓人民群眾了解到檢務(wù)督察的職能和作用，從而提高檢務(wù)督察工作的公信力，達(dá)到強(qiáng)化檢務(wù)督察權(quán)威的效果。此外，對(duì)于檢務(wù)督察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與督察長進(jìn)行溝通，尋求可行的解決辦法，遇到重大問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)向檢查組匯報(bào)，并將檢務(wù)督察結(jié)果通報(bào)被督察部門，發(fā)出檢務(wù)督察意見，將檢務(wù)督察內(nèi)部監(jiān)督的作用發(fā)揮出來，利用制度賦予檢務(wù)督察工作的權(quán)利推進(jìn)檢察工作健康有序進(jìn)行，發(fā)揮出檢務(wù)督察的優(yōu)勢(shì)，提高檢務(wù)督察權(quán)威。

（四）創(chuàng)新檢務(wù)督察形式，促使檢務(wù)督察工作高效開展

古語有云逆水行舟，不進(jìn)則退，檢務(wù)督察工作如果不能適應(yīng)檢察工作的發(fā)展必將被淘汰，只有不斷革新，才能在司法改革的關(guān)鍵時(shí)期找得自己的位置。在當(dāng)下大數(shù)據(jù)時(shí)代，我們檢務(wù)督察工作也應(yīng)該利用數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)提高自己的工作效率，利用內(nèi)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)建立檢務(wù)督察數(shù)據(jù)庫，要求各個(gè)部門按時(shí)對(duì)本部門的檢務(wù)及時(shí)進(jìn)行公開，分派專業(yè)人員專門管理并對(duì)其進(jìn)行保密意識(shí)培訓(xùn)。完善統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)用，發(fā)揮統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)流程指引和預(yù)警作用，利用統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通的優(yōu)勢(shì)建立起動(dòng)態(tài)化、立體化的檢務(wù)督察機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檢務(wù)督察工作對(duì)案件各個(gè)環(huán)節(jié)處理的監(jiān)督動(dòng)態(tài)化，讓檢務(wù)督察工作能夠及時(shí)有效的發(fā)揮其監(jiān)督制約作用，讓線上與線下督察共同開展為檢察事業(yè)服務(wù)。通過利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)提高檢務(wù)督察效率，讓高效的檢務(wù)督察工作促進(jìn)檢察事業(yè)的蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏。

（五）強(qiáng)化督察意識(shí)，形成檢務(wù)督察工作長效機(jī)制

當(dāng)前的司法改革正處在關(guān)鍵時(shí)期，檢務(wù)督察工作面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但是這也是一種機(jī)遇。我們應(yīng)該跟緊時(shí)代的步伐，加強(qiáng)自身的創(chuàng)新和制度變革，牢固樹立依法督察、和諧督察、公正督察的理念，進(jìn)一步展現(xiàn)檢務(wù)督察工作的優(yōu)越性。（1）加強(qiáng)事前督察。將檢察工作中不合理或者違法違紀(jì)的行為消滅在工作工程中，要將問題消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)于重大檢務(wù)督察活動(dòng)要圍繞工作作出督察方案，對(duì)于重大案件要建立起提前介入制度，對(duì)于群眾的要求和問題要提前了解。（2）提高事中督察?，F(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)候要對(duì)檢察干警工作執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止，并提出整改意見，督促檢查干警依法履職。（3）完善事后督察。督察完畢后，要對(duì)相關(guān)部門或者單位及時(shí)了解處理情況并進(jìn)行不定期抽查，對(duì)于整改不到位的單位和部門責(zé)令再整改或通報(bào)批評(píng)。（4）建立起日常預(yù)警檢務(wù)督察制度。對(duì)于有違法違紀(jì)、履職出現(xiàn)問題的干警要綜合運(yùn)用提醒談話、信訪約談、質(zhì)詢提問等方式進(jìn)行預(yù)防和提醒，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的潛在問題，要及時(shí)提出建議要求。通過完善檢務(wù)督察的各個(gè)環(huán)節(jié)形成長效機(jī)制，確保檢察工作長期穩(wěn)定開展。

檢察機(jī)關(guān)作為監(jiān)督法律維護(hù)社會(huì)正義的司法機(jī)關(guān)，在維護(hù)社會(huì)公平，穩(wěn)定社會(huì)和諧的方面有著不可替代的作用，檢務(wù)督察是檢察機(jī)關(guān)通過內(nèi)部監(jiān)督進(jìn)行自我約束和自我完善的一種手段，利用制度的手段對(duì)于檢察工作人員進(jìn)行監(jiān)督，是促使檢察干警正確行使法律監(jiān)督權(quán)的有力保障。檢務(wù)督察工作在服務(wù)檢察工作的過程中也應(yīng)該不斷發(fā)現(xiàn)自身的缺陷并及時(shí)彌補(bǔ)，保證檢務(wù)督察工作能夠適應(yīng)檢察工作的發(fā)展，互相促進(jìn)，互相提高。

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[12]韓文山.檢務(wù)督察工作機(jī)制研究//第四屆國家高級(jí)檢察官論壇論文集.國家檢察官學(xué)院.2008.