加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢頭

唐仁敏

9月18日，國家發(fā)改委就“加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度 穩(wěn)定有效投資”相關(guān)工作情況召開專題新聞發(fā)布會。國家發(fā)改委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋，投資司副巡視員劉世虎，農(nóng)經(jīng)司副司長李明傳，基礎(chǔ)司副司長馬強(qiáng)，介紹了“加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度 穩(wěn)定有效投資”有關(guān)情況，并回答了記者提問。

重點(diǎn)領(lǐng)域任務(wù)順利推進(jìn)

補(bǔ)短板工作取得積極成效

國務(wù)院常務(wù)會議提出，激發(fā)社會活力，推動有效投資穩(wěn)定增長，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板、鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢頭、促進(jìn)就業(yè)的重要舉措。今年以來，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門和地方，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院工作部署，采取了一系列政策措施，切實(shí)加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板力度。

一是精準(zhǔn)聚焦短板領(lǐng)域。突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域加大補(bǔ)短板力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量，提高投資精準(zhǔn)性和有效性。

二是建立補(bǔ)短板協(xié)調(diào)機(jī)制。由國家發(fā)改委牽頭，相關(guān)部門和單位參加，共同推動加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度重點(diǎn)工作。加強(qiáng)部門間協(xié)同合作，強(qiáng)化上下溝通配合，切實(shí)發(fā)揮機(jī)制作用，協(xié)調(diào)解決補(bǔ)短板工作中的重大問題。

三是推進(jìn)補(bǔ)短板重大項(xiàng)目儲備。協(xié)調(diào)督促各地方、各有關(guān)單位，按照近期、中期、長期三類，儲備一大批補(bǔ)短板重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目。

四是加快推進(jìn)前期工作和項(xiàng)目開工建設(shè)。對補(bǔ)短板重大項(xiàng)目，加快規(guī)劃選址、用地、用海、環(huán)評等方面前期工作，指導(dǎo)地方加大征地拆遷、市政配套、水電接入和資金落實(shí)等推進(jìn)力度，推動項(xiàng)目盡早開工建設(shè)。

五是加快落實(shí)補(bǔ)短板重點(diǎn)任務(wù)。把補(bǔ)短板各領(lǐng)域主要目標(biāo)任務(wù)分解到位，明確責(zé)任主體和完成時限，著力抓好貫徹落實(shí)。會同有關(guān)部門和單位，定期調(diào)度補(bǔ)短板各重點(diǎn)領(lǐng)域落實(shí)情況，督促加快相關(guān)任務(wù)完成進(jìn)度，確保按時保質(zhì)完成好各領(lǐng)域建設(shè)任務(wù)。

目前，各重點(diǎn)領(lǐng)域任務(wù)順利推進(jìn)，補(bǔ)短板工作取得了積極成效。中央和省級專項(xiàng)扶貧資金逐年增長，易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧重點(diǎn)工程全面啟動實(shí)施。水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)加快，中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等加快實(shí)施。

防風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)短板、穩(wěn)投資取得積極進(jìn)展

今年以來，固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但增速逐月放緩。投資運(yùn)行主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是制造業(yè)投資增速持續(xù)回升，二是房地產(chǎn)開發(fā)投資保持平穩(wěn)，三是基礎(chǔ)設(shè)施投資增速回落，四是民間投資保持較快增長，五是投資先行指標(biāo)低位運(yùn)行。

總的看，制造業(yè)投資和民間投資增速回升，表明投資結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化。但同時，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速放緩，新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資大幅回落，反映出投資增長后勁不足，需要加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度、穩(wěn)定有效投資。國家發(fā)改委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，會同各地方和有關(guān)部門，采取了一系列政策措施，統(tǒng)籌做好防風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)短板、穩(wěn)投資各項(xiàng)工作，取得了積極進(jìn)展。

一是統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)短板各項(xiàng)工作。聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的短板，加大工作力度，推動基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域加快補(bǔ)齊短板。國家發(fā)改委牽頭，會同有關(guān)部門建立加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)督促進(jìn)一步加快補(bǔ)短板建設(shè)。

二是加強(qiáng)重大項(xiàng)目儲備。協(xié)調(diào)督促各地方和有關(guān)部門，依托國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫，儲備正在辦理手續(xù)的重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，增強(qiáng)發(fā)展后勁。健全重大項(xiàng)目儲備制度，形成滾動接續(xù)的儲備機(jī)制。同時，積極做好項(xiàng)目審批等前期工作，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，推動儲備項(xiàng)目順利開工建設(shè)。

三是發(fā)揮好中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)帶動作用。不斷調(diào)整優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，抓緊安排投資計(jì)劃，保障黨中央、國務(wù)院確定的重大工程、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，集中力量辦大事。印發(fā)實(shí)施中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃實(shí)施綜合監(jiān)管辦法等規(guī)章制度，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理和事中事后監(jiān)管。

四是多措并舉激發(fā)民間投資活力。重點(diǎn)選取經(jīng)濟(jì)社會效益顯著、民營企業(yè)參與意愿強(qiáng)烈的項(xiàng)目，向民間資本推介。大力推廣促進(jìn)民間投資典型經(jīng)驗(yàn)，宣傳推廣河南省許昌市等地方的經(jīng)驗(yàn)做法。抓緊貫徹落實(shí)國務(wù)院部署，促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展。規(guī)范有序推廣PPP模式。提出鼓勵民間資本參與PPP項(xiàng)目的十項(xiàng)政策措施。聯(lián)合全國工商聯(lián)召開PPP項(xiàng)目推介會，向民營企業(yè)推介了一批前期工作成熟、基本具備實(shí)施條件的PPP項(xiàng)目。

五是繼續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革。指導(dǎo)推動地方實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制等改革舉措。出臺《企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管辦法》等，進(jìn)一步完善簡政放權(quán)后的事中事后監(jiān)管體系建設(shè)。進(jìn)一步梳理投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，促進(jìn)投資審批便利化。建立投資審批難點(diǎn)問題征集機(jī)制，以問題為導(dǎo)向進(jìn)一步推進(jìn)投資審批制度改革。

第一產(chǎn)業(yè)投資呈現(xiàn)穩(wěn)定增長趨勢

國家發(fā)改委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，出臺了一系列政策舉措，持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資支持力度，切實(shí)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策效應(yīng)的推動下，今年以來，第一產(chǎn)業(yè)投資保持了良好的增長態(tài)勢。1—7月份，增長13.7%，增速比整體投資高8.2個百分點(diǎn)，其中7月份第一產(chǎn)業(yè)新增投資2267億元，同比增長14.3%?？梢钥闯觯谝划a(chǎn)業(yè)的投資呈現(xiàn)穩(wěn)定的增長趨勢。

2018年中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)林水利投資主要支持節(jié)水、供水重大水利工程，災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、林業(yè)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等方面的工程建設(shè)。與往年相比，今年農(nóng)口的中央預(yù)算內(nèi)投資安排有三個特點(diǎn)：

一是投資總量保持穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)林水利領(lǐng)域的項(xiàng)目公益性強(qiáng)、資金總量大、投資管理任務(wù)重。2018年，不斷優(yōu)化投資的專項(xiàng)設(shè)施，將原有的專項(xiàng)歸并若干個大專項(xiàng)，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。同時，進(jìn)一步聚焦改善民生，結(jié)合打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會的總體部署，擬將農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程中央補(bǔ)助投資，由原計(jì)劃的2020年安排完，提前至2019年安排完，為2020年全面消除建檔立卡貧困人口飲水安全問題創(chuàng)造有利條件。

二是投資計(jì)劃下達(dá)的進(jìn)度明顯加快。加快了2018年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)進(jìn)度，農(nóng)林水利等領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，在今年3月底以前就已經(jīng)下達(dá)了96%以上。截至今年5月底，所有投資計(jì)劃已全部下達(dá)，是歷年投資計(jì)劃下達(dá)最早、最快的，這一舉措有效促進(jìn)了項(xiàng)目及早開工建設(shè)、盡快形成實(shí)物工作量和有效投資，切實(shí)發(fā)揮了中央預(yù)算內(nèi)投資效益和“四兩撥千斤”的作用。

三是進(jìn)一步突出對“四個重大”的傾斜支持。堅(jiān)決貫徹落實(shí)國務(wù)院的有關(guān)要求，著力研究大戰(zhàn)略、關(guān)注大趨勢、協(xié)調(diào)大政策、推進(jìn)大項(xiàng)目，結(jié)合農(nóng)口中央預(yù)算內(nèi)投資安排予以傾斜支持。

保持交通基礎(chǔ)設(shè)施有效投資 加快補(bǔ)齊短板

交通基礎(chǔ)設(shè)施具有產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動作用強(qiáng)等特點(diǎn)，“十三五”以來交通固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重一直保持在5%左右，對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長具有重要的支撐作用。“十三五”前兩年，交通固定資產(chǎn)投資持續(xù)高位運(yùn)行，完成額超過6萬億元；今年1—7月完成1.6萬億元，與去年同期相比略有下降。從目前了解的情況看，各地新開工項(xiàng)目有所減少，交通投資增長后勁不足。

與構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系的要求相比，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施還存在不少短板弱項(xiàng)，發(fā)展空間較大，是促進(jìn)有效投資的關(guān)鍵領(lǐng)域。隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資將會從高位運(yùn)行向常態(tài)回落，但仍需要保持在必要的合理區(qū)間，以保障不斷增長的運(yùn)輸需求，滿足人民群眾安全便捷出行需要。為此，要按照防范風(fēng)險(xiǎn)、適度超前、有序?qū)嵤┑脑瓌t，保持一定規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施有效投資，加快補(bǔ)齊短板，推動提質(zhì)增效。

下一步，國家發(fā)改委將按照黨中央、國務(wù)院決策部署要求，會同有關(guān)部門和地方加快推進(jìn)“十三五”規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目、特別是中西部地區(qū)重大項(xiàng)目前期工作，力爭加快建設(shè)、早日發(fā)揮效益；確保在建項(xiàng)目順利實(shí)施，加快推進(jìn)一批打通“最后一公里”的項(xiàng)目，同時力爭再新開工一批重大項(xiàng)目，保持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資持續(xù)穩(wěn)定，增強(qiáng)發(fā)展后勁。將重點(diǎn)做好以下幾個方面工作。

一是加快前期工作進(jìn)度。充分發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通銜接，在依法合規(guī)前提下，加快辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、行業(yè)審查等手續(xù)。

二是加大資金籌措力度。通過規(guī)范的PPP方式運(yùn)作，鼓勵民間資本積極參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)鐵路項(xiàng)目股份制和混合所有制改革，按照市場化、法制化原則推進(jìn)債轉(zhuǎn)股。

三是充實(shí)重大項(xiàng)目儲備。抓緊儲備一批國家戰(zhàn)略需要、通道作用較強(qiáng)、運(yùn)輸需求較大的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，同步推進(jìn)前期工作，為適時開工創(chuàng)造條件。

四是深化“放管服”改革。貫徹落實(shí)國務(wù)院深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議精神，進(jìn)一步壓縮交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目全流程審批時間，為加快項(xiàng)目建設(shè)營造良好環(huán)境。

當(dāng)前形勢下穩(wěn)投資對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用

當(dāng)前形勢下，做好穩(wěn)投資工作，對于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，對提升長期綜合競爭實(shí)力具有重要意義，表現(xiàn)在：

一是穩(wěn)投資是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的必然要求。今年以來，我國經(jīng)濟(jì)保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢，重要宏觀調(diào)控指標(biāo)處在合理區(qū)間。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題、新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，穩(wěn)定有效投資有利于把加快調(diào)整結(jié)構(gòu)與持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需結(jié)合起來，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

二是穩(wěn)投資是發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)關(guān)鍵性作用的必然要求。近年來，通過政府投資引導(dǎo)，吸引和帶動社會資本參與，支持了一大批符合發(fā)展和民生需要的重大項(xiàng)目建設(shè)，對結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了關(guān)鍵作用。穩(wěn)定有效投資，有利于加快補(bǔ)齊關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)短板，提升供給質(zhì)量、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)和擴(kuò)大再生產(chǎn)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三是穩(wěn)投資是改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升長期綜合競爭實(shí)力的必然要求。經(jīng)過多年建設(shè)，我國基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，但發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然比較突出，距離基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡的目標(biāo)仍有顯著差距。穩(wěn)定有效投資，加快基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效，是提升長期綜合競爭實(shí)力的重要支撐。

做好穩(wěn)投資工作，一是要聚焦穩(wěn)定有效投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，找準(zhǔn)制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板領(lǐng)域，精準(zhǔn)發(fā)力，加大工作力度。穩(wěn)投資要穩(wěn)有效投資，聚焦黨的十九大明確的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，聚焦已納入建設(shè)規(guī)劃的重大工程，聚焦早晚都要干的短板項(xiàng)目，積極采取措施，確保取得實(shí)效。

二是堅(jiān)持盡力而為，量力而行，地方政府建設(shè)投資應(yīng)當(dāng)量力而行，充分考慮地方財(cái)政承受能力和政府投資能力，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，區(qū)分輕重緩急，科學(xué)有序推進(jìn)，嚴(yán)禁建設(shè)政績工程、形象工程，堅(jiān)決防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三是突出重點(diǎn)、分類施策。對政府投資，要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范管理，不斷提升投資質(zhì)量效益，發(fā)揮好對穩(wěn)投資的引導(dǎo)、帶動作用。對民間投資，凡是市場能做的，政府要創(chuàng)造條件引導(dǎo)民間資本進(jìn)入，營造良好的投資環(huán)境，充分調(diào)動民間投資的積極性。