湛江市財政收入結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、問題、對策

林悅?cè)A

摘要：地方財政收入是地方財政支出的主要來源，合理的財政收入結(jié)構(gòu)才能保證財政收入穩(wěn)中有升，地方政府才能擁有與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)模相匹配的財力去行使自己的職能，發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)社會的宏觀調(diào)控作用。本文通過查找對比相關(guān)數(shù)據(jù)，分析湛江市地方財政收入結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、問題，最后提出建議。

關(guān)鍵詞：財政收入 現(xiàn)狀 問題 建議

一、湛江市財政收入結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

1.2007-2016年財政收入絕對規(guī)模與相對規(guī)模變動情況

隨著經(jīng)濟(jì)總量的增加，財政收入也應(yīng)該相應(yīng)增加，政府才能有足夠的財力對經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)行宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。近十年，湛江市經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，GDP從2007年的924.41億元，增加到2016年的2824.03億元，年均增長18.68%，財政收入也從38.24增加到135.00億元，年均增長23%。但是同期廣東省GDP年均增長16.62%，財政收入年均增長27.83%，可見湛江市GDP年均增速快于全省平均水平，財政收入年均增速卻低于全省平均水平，且差距較大，說明存在制約湛江市財政收入來源的因素。湛江市財政收入占GDP比重在2011、2014、2016這三個年份有所下降，其中2016年降幅最大，主要原因可能是“營改增”導(dǎo)致湛江市地方稅收額減少。（見表1）

模型中自變量GDP前面的系數(shù)0.048362通過了t檢驗，表明湛江市GDP每增加1元，財政收入平均增加0.048362元，即新增加的GDP中將有4.84%通過分配方式變成湛江市地方財政收入。

同理可得系數(shù)0.161388，即從廣東省整體平均水平上來說，GDP每增加1元，財政收入平均增加0.161388元，即新增加的GDP中將有16.14%通過分配方式變成廣東省地方財政收入。

通過對比可知湛江市每一單位GDP中轉(zhuǎn)化為財政收入的比例低于全省平均水平，長期下去將會導(dǎo)致湛江市財政收入占GDP的比重偏低。2016年湛江市與全省其它市級單位財政收入占GDP比重情況如下表2，湛江市財政收入占GDP比重很低，排在全省倒數(shù)第三位，僅為4.37%，僅僅比比重最低的城市揭陽高出0.7%。

2.稅收與非稅收收入比例情況

地方財政收入主要分為稅收收入與非稅收入。稅收收入與非稅收入存在很大區(qū)別，主要區(qū)別是稅收收入具有強(qiáng)制性，有強(qiáng)大的國家法律提供征收保障，來源穩(wěn)定。而非稅收入的征收依據(jù)一般是一些規(guī)章，約束力不強(qiáng)，征收時長有限制，具有不穩(wěn)定性。所以非稅收入占財政收入比例不宜過高，否則最終會影響財政收入的穩(wěn)定。2012-2016年湛江市非稅收收入變化曲線如圖1所示，從圖中可以看出2014年湛江市非稅收入比例高達(dá)56.22%，超過了稅收收入，2015、2016兩年非稅收入比例雖有所下降，但比重仍然很高。

2016年湛江市稅收收入為65.38億元，非稅收入為47.56億元，占財政收入比重分別為57.89%、42.11%。而同期廣東省平均水平為稅收收入占77.88%，非稅收入占比22.11%，湛江市非稅收入比例幾乎是全省平均水平的兩倍。

2016年湛江市與全省其它市級單位稅與非稅收入占比情況見表3。由表可知湛江市非稅收入比例排在全省第二位，高達(dá)42.11%，比排在第一位的云浮僅低0.24。

3.非稅收入結(jié)構(gòu)情況

2016年湛江市非稅收入主要分為專項收入、行政性收費(fèi)收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、其他收入。各項收入情況見圖2。可以看出最大的一項非稅收入是行政性收費(fèi)收入，為14.23億元。

行政性收費(fèi)收入、罰沒收入是維持政府部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)、制約經(jīng)濟(jì)主體不法行為所必要的，但我們也要認(rèn)識到其所占比重過高會加重地方經(jīng)濟(jì)主體的負(fù)擔(dān)，而且容易導(dǎo)致地方政府滋生腐敗。2016年湛江市行政性收費(fèi)收入和罰沒收入占非稅收入40.47%，排名第4，是廣東省少數(shù)幾個比例超過40%的城市之一，如下表4所示。

二、湛江市財政收入存在問題原因分析

從上文數(shù)據(jù)對比可以發(fā)現(xiàn)目前湛江市財政收入結(jié)構(gòu)存在的問題主要是財政收入占GDP比重低、稅收收入與非稅收入占財政收入比重不合理、行政性收費(fèi)收入與罰沒收入占非稅收入比重大。本文認(rèn)為主要原因是湛江市的經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，三次產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調(diào)、質(zhì)量不夠高。主要表現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)所占比重高，而第一產(chǎn)業(yè)對稅收的貢獻(xiàn)率是較低的。2016年湛江市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為19.6：38.1：42.3，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比例高達(dá)59.58%；而同期廣東省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平為4.7：42.8：52.6，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比例僅為21.75%。（數(shù)據(jù)來源：廣東統(tǒng)計年鑒》（2008-2017））而且湛江市農(nóng)業(yè)主要還是以較落后的生產(chǎn)方式發(fā)展，這就使湛江市稅收收入偏低，進(jìn)而影響財政收入也偏低，這又會刺激政府通過非稅收入來增強(qiáng)財力，從而非稅收入比例也將偏高。

三、提高湛江市財政收入的建議

第一，引導(dǎo)第一產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展，鼓勵成立第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品深加工企業(yè)，擴(kuò)大財政收入來源。通過加大對從事種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)人員的技術(shù)推廣力度、鼓勵成立農(nóng)業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、積極利用PPP、BOT等模式大力建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的輻射帶動作用等措施提高第一產(chǎn)業(yè)的勞動效率。要因地制宜大力發(fā)展各村的特色產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)特色產(chǎn)品品牌建設(shè)、積極培育推廣高效優(yōu)質(zhì)品種。通過財政、金融等政策鼓勵第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員成立農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)以此來增加湛江市稅收收入，提高財政收入占GDP比重。

第二，加強(qiáng)非稅收入的管理，加大對行政性收費(fèi)收入、罰沒收入的監(jiān)管力度，建立完善非稅收入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理服務(wù)平臺，公開每項非稅收入的收費(fèi)理由、收費(fèi)價格、以及收費(fèi)情況，定期組織相關(guān)專家對行政性收費(fèi)收入和罰沒收入的收費(fèi)價格進(jìn)行評估，避免盲目定價給經(jīng)濟(jì)主體造成過大負(fù)擔(dān)。要堅決取締亂收費(fèi)，使非稅收入占財政收入的比重以及行政性收費(fèi)收入和罰沒收入占非稅收入的比重降到合理的范圍內(nèi)。

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