更高標準謀發(fā)展 創(chuàng)新服務(wù)思改革

摘要：待遇領(lǐng)取人員“靜默”認證，是社會保險經(jīng)辦機構(gòu)轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，變被動服務(wù)為主動服務(wù)的一項重要改革，在有效減輕待遇領(lǐng)取人員認證負擔的同時，對社保經(jīng)辦機構(gòu)自身工作思路、工作方式提出了更高的標準要求。

關(guān)鍵詞：靜默認證；主動服務(wù)；改革

臨朐縣總面積1834平方公里，937個行政村，90萬人口，涉及機關(guān)企事業(yè)參保單位1860余家，機關(guān)企事業(yè)養(yǎng)老保險離退休、居民養(yǎng)老保險及企業(yè)職工、工傷遺屬等約20.2萬人，待遇領(lǐng)取人員每年一度的資格認證工作，一直是社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)工作中的難點。

一、待遇資格認證工作必須適應(yīng)新形勢的發(fā)展

1.傳統(tǒng)認證的不足

多年以來，全國社保部門通用本人實名現(xiàn)場認證的辦法，以杜絕冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象的發(fā)生。但受各種客觀因素影響，冒領(lǐng)或因未認證而暫停待遇的現(xiàn)象時有發(fā)生，原因主要有四：一是受居住地域限制。相當數(shù)量的待遇領(lǐng)取人員，居住較為偏遠，或選擇與外地的子女居住，無法再規(guī)定時間內(nèi)參加認證。二是受身體條件限制。部分待遇領(lǐng)取人員因年齡偏大或其他原因行動不便，不能進行現(xiàn)場認證或現(xiàn)場認證對身體有所損傷。三是受工作人員限制?？h級社保經(jīng)辦機構(gòu)人員相對不足、社區(qū)工作人員不固定等原因，大大降低了社會化管理服務(wù)水平，時常出現(xiàn)管理漏洞。四是受信息渠道限制。各部門、單位間對信息重視程度不斷提高，防止信息泄露所采取的措施不斷加強，導(dǎo)致信息在不同部門間的共享使用出現(xiàn)了鏈接斷縫。

2.新的認證形式——“靜默認證”

2018年7月5日，人社部宣布全面取消領(lǐng)取社會保險待遇資格集中認證，主要通過數(shù)據(jù)比對、信息共享、大數(shù)據(jù)分析來解決大部分認證問題。在強化便民服務(wù)各項舉措的同時，將依法依規(guī)嚴查冒領(lǐng)社會保險待遇的行為，加強風險防控，從源頭上堵塞漏洞，切實維護社保基金安全，維護參保人員合法權(quán)益。

全面取消領(lǐng)取社會保險待遇資格集中認證，是人社部門深入推進“放管服”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求的具體舉措。全面取消集中認證并非文字層面上的不要認證，而是要求在以后的工作中著力構(gòu)建以信息比對為主、退休人員社會化服務(wù)與遠程認證服務(wù)相結(jié)合的認證服務(wù)新模式，“寓認證于無形”，盡可能讓群眾不用跑腿就完成認證工作。這就是現(xiàn)在所提倡的“靜默認證”。

二、臨朐縣在“靜默認證”工作中的探索

基金安全是社會保險健康發(fā)展的生命底線，認證工作是保障基金安全的重要環(huán)節(jié)，在人社部發(fā)布全面取消待遇資格集中認證后，臨朐縣社保中心不等不靠，將認證重點轉(zhuǎn)移到部門聯(lián)動、信息共享上來，通過軟件技術(shù)開發(fā)、部門信息傳輸、異地人員建檔等方式，探索出了一條經(jīng)濟實用的待遇資格認證新途徑。

1.研發(fā)資格認證系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)比對科學(xué)化水平

臨朐縣社保中心根據(jù)待遇領(lǐng)取人員基本情況，將需認證人員劃分為機關(guān)退休、企業(yè)離退休、企業(yè)遺屬、居民養(yǎng)老保險、工傷遺屬、異地居住人員六大類，以此為基礎(chǔ)，建立了全縣認證數(shù)據(jù)庫，通過研發(fā)設(shè)計信息比對系統(tǒng)，將數(shù)據(jù)庫信息進行了分類整理，“靜默認證”載體成功建立。

2.協(xié)調(diào)相關(guān)部門，實現(xiàn)信息共享

在縣委縣政府及相關(guān)部門協(xié)調(diào)下，縣社保中心與公安戶籍、民政殯管所、疾控防疫等部門簽訂了信息數(shù)據(jù)共享及信息保密協(xié)議，根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，公安戶籍每月向社保中心提供死亡人員銷戶信息、民政殯管所每月向社保中心提供死亡火化人員信息、疾控防疫部門每月向社保中心提供死亡人員登記信息，社保中心在數(shù)據(jù)使用過程中，對發(fā)現(xiàn)的疑點信息向以上三個部門進行反饋，促進其信息的完善。至此，多部門信息共享、各業(yè)務(wù)協(xié)同促進的工作格局初步形成。

3.數(shù)據(jù)按月比對，結(jié)果分類匯總

臨朐縣社保中心確定專人負責部門間信息傳遞及比對系統(tǒng)的具體應(yīng)用，每月定期將其他部門提供的信息導(dǎo)入比對系統(tǒng)中，將比對出的結(jié)果進行分類，按險種交各業(yè)務(wù)科室進行待遇終止業(yè)務(wù)處理，對發(fā)現(xiàn)的疑點或不確定信息，及時反饋相關(guān)單位進行查實完善。至此，具有臨朐特色的“靜默認證”體系正式形成。

4.異地人員建檔，設(shè)定專人管理

臨朐縣社保中心通過職工醫(yī)療保險、居民醫(yī)療保險異地就醫(yī)人員名單和社區(qū)上報統(tǒng)計情況，為異地居住的待遇領(lǐng)取人員建立了檔案，同時安排相應(yīng)工作人員和原居住社區(qū)、退休原單位負責人對其生存狀況進行跟蹤，防止因信息不暢導(dǎo)致的冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生。

臨朐縣整合有效資源探索出多部門聯(lián)動的認證方式，能夠及時準確的掌握轄區(qū)內(nèi)已死亡待遇領(lǐng)取人員基本信息，很大程度上降低了取消全面待遇資格認證可能帶來的社?；鹆魇У娘L險，為其他社保經(jīng)辦機構(gòu)的待遇資格認證工作提供了很好的參考和借鑒意義。但是受信息來源僅限于本縣、個別待遇領(lǐng)取人員親屬心存僥幸隱瞞不報等因素制約，想要徹底杜絕冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生，難度很大，這需要省、市甚至國家層面對部門資源的更深層次融合，以及為此出臺一系列防止冒領(lǐng)和打擊冒領(lǐng)現(xiàn)象的法律法規(guī)。

三、對當前待遇資格認證工作的幾點建議

全面取消社會保險待遇資格集中認證后，欺詐冒領(lǐng)養(yǎng)老金問題較之以前會更加突出，因此，在進一步強化便民服務(wù)各項舉措的同時，國家、省級部門應(yīng)依法依規(guī)嚴查冒領(lǐng)社會保險待遇的行為，加強風險防控，從源頭上堵塞漏洞，切實維護社?；鸢踩?，維護參保人員合法權(quán)益。要強化事前防范、事中監(jiān)管、事后彌補手段，通過完善立法、強化信息技術(shù)的手段堵住漏洞，讓以身試法的人得不償失。同時，通過加強誠信體系的建設(shè)，實施聯(lián)合懲戒，讓違法、失信者處處受限。

1.進一步完善法律法規(guī)

積極研究制定《社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)條例》，通過加強法制建設(shè)，進一步規(guī)范基金管理，也進一步明確參保人的權(quán)利和義務(wù)。

2.充分運用信息化手段，進一步加強社會保險基金監(jiān)管

重點是將基金風險防控的各項措施落實做細，通過信息化手段，防范可能發(fā)生的各類欺詐、冒領(lǐng)行為。國家應(yīng)從建立全國的信息數(shù)據(jù)庫，有效整合各部門信息資源，跨區(qū)域、跨部門、跨險種的進行數(shù)據(jù)比對及反饋應(yīng)用。

3.加大對欺詐冒領(lǐng)行為的打擊力度

進一步健全行政執(zhí)法和刑事司法相銜接的工作機制，依法懲處違法違規(guī)行為。對查實的冒領(lǐng)現(xiàn)象，明確追繳的主體、追繳程序，直至通過法院等部門進行強制執(zhí)行。

4.加強社會監(jiān)督

集中曝光一批欺詐騙保案件，使騙保冒領(lǐng)違法的理念深入人心，對不法行為產(chǎn)生震懾效應(yīng)。

5.進一步加強社保領(lǐng)域誠信體系建設(shè)

加強與相關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒合作，對失信單位及相關(guān)人員實施聯(lián)合懲戒，讓失信人員處處受限，為失信行為付出代價。

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作者簡介：王敬濤，男，1968-，山東臨朐人，現(xiàn)為臨朐縣社會保險事業(yè)管理中心主任。