城市規(guī)模帶來新的治理變量

秦德君

超過1000萬人口的超大型城市是人類有史以來最巨型、最復(fù)雜的聚落集群，更成為一種新的“城市方式”，帶來許多新的治理變量。

從原始聚居地到形成城市再到大城市，是人類城市文明第一個里程碑，城市成為“人類進步的引擎”。20世紀后超大型城市的不斷出現(xiàn)，成為城市文明第二個里程碑。超過1000萬人口的超大型城市是人類有史以來最巨型、最復(fù)雜的聚落集群，更成為一種新的“城市方式”，帶來許多新的治理變量。

我國最新的城市劃分標準作了四個方面的調(diào)整：一是城市類型由四類變?yōu)槲孱?，新增“超大城市”，反映改革開放以來我國城市發(fā)展新的實際。二是將“小城市”和“大城市”細分為兩檔。細分小城市主要是為滿足新城市規(guī)劃的需要，細分大城市則主要為實施人口分類管理的需要。三是對人口規(guī)模上下限作出調(diào)整。四是人口統(tǒng)計口徑與1980版指“市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口”不同，改為“城區(qū)常住人口”，這對城市人口計量更切合實際。

聯(lián)合國內(nèi)羅比環(huán)境計劃負責人托普爾曾表示：到2020年，全球?qū)⒂?7到30座人口超過1000萬的大都市，其中亞洲至少有18座超大城市。由此城市化問題的重點，被認為是在亞洲。聯(lián)合國預(yù)測，超級大城市的成倍出現(xiàn)，將是全球性的歷史趨勢。

我國目前城區(qū)常住人口1000萬以上“超大城市”，有北上廣深四個一線城市和天津、重慶兩個直轄市；介于500萬到1000萬之間的“特大城市”，有武漢、成都、南京、杭州、沈陽、西安、鄭州、哈爾濱、青島、蘇州共10個。重要的是，“超大城市”遠超了人口體量的概念，而成為人類地平線上包括新的治理方式甚至生存方式在內(nèi)的一種新的城市類型，代表了21世紀經(jīng)濟和區(qū)域擴張方式。超大城市意味著特定的制度效率，特定的資源和權(quán)力，特定的全球輻射力和影響力，其對人類的科技創(chuàng)新，對工業(yè)、藝術(shù)和文化等領(lǐng)域的推動，是其他規(guī)模的城市無法比擬和替代的。

超大城市最重要特征，是其結(jié)構(gòu)復(fù)雜性和治理難度“幾何級提升”。由此，城市體量規(guī)模的擴張，意味著治理將面臨更多新挑戰(zhàn)。城市愈大，人口越多，城市集體行動社會學含義就愈復(fù)雜。城市人口大量聚集和分化，在帶來經(jīng)濟增長活力和城市擴張的同時，帶來了更豐富的社會性特質(zhì)。由此人口因素只是理解超大城市的一個入口，不是超大城市涵義之全部。

超大城市作為一個社會體，其體量規(guī)模與治理之間構(gòu)成了深刻的變量關(guān)系。正如一個國家的幅員與政策效率之間構(gòu)成了一定相關(guān)性，城市之“大”之“超大”，與城市生態(tài)和城市公共生活構(gòu)成了緊密的相關(guān)性，從而成為影響城市效率的新變量。

今天國家治理是通過城市治理來體現(xiàn)的，國家與地區(qū)進步是通過城市進步來表達的。很多新的城市治理命題，都將產(chǎn)生于“超大”這一新的基點上。城市規(guī)模擴張帶來的新現(xiàn)象，超大型城市將對城市文明帶來怎樣的革命性變革，是我國城市治理中需要深入研究的。