基于價值鏈—政策工具二維框架的我國高校體育政策研究

曹盛民, 史萬兵

(1. 東北大學(xué) 文法學(xué)院, 遼寧 沈陽 110169; 2. 東北大學(xué) 體育部, 遼寧 沈陽 110819)

目前,公共政策分析的研究在國外已經(jīng)較為成熟,涉及范圍比較廣泛,其在理論、方法和實踐方面都已經(jīng)形成比較完整的體系,但多立足于宏觀和中觀層面的政策分析,對更深層次的微觀領(lǐng)域,諸如對學(xué)校體育政策分析的研究較少,對高等學(xué)校體育政策的研究成果極難查閱。國內(nèi)關(guān)于公共政策的研究晚于西方,但在政策制定的過程、政策分析的方法等方面取得了一些成績。在政策工具方面,國內(nèi)已經(jīng)進(jìn)行了近二十年的研究,不論從內(nèi)容上還是在深度和廣度上,已經(jīng)取得了一定成績[1]。一些學(xué)者在一定程度上完善了我國關(guān)于學(xué)校體育政策研究的相關(guān)理論,對高等學(xué)校體育政策的實施情況和歷史演變進(jìn)行了初步的研究,特別在政策回顧和政策總結(jié)方面表現(xiàn)較為突出。我國學(xué)者對基于微觀方面的學(xué)校體育政策的縱向分析集中于兩段時期,一是民國時期,二是改革開放之后三十年,從時間上來看是不連續(xù)的,并且,研究成果對我國的學(xué)校體育政策缺乏一個系統(tǒng)的、全面的政策分析,尤其是缺少關(guān)于高等學(xué)校體育政策內(nèi)涵方面的研究。李娟等在政策學(xué)視域下我國大學(xué)體育政策現(xiàn)狀與問題的研究中也指出,中國大學(xué)體育政策正處在不斷演進(jìn)、發(fā)展、完善的階段,其在演進(jìn)發(fā)展過程中存在著許多矛盾,政策的制定、執(zhí)行、評估等方面還不成熟[2]。因此,很難對現(xiàn)實高等學(xué)校體育政策的制定提供智力支持和具體指導(dǎo)。高校體育的發(fā)展取決于政策,政策的合理實施則借助于政策工具,本文利用價值鏈—政策工具二維框架,分析這些政策是否合理,研究我國高校體育政策存在的問題,并針對問題提出相應(yīng)的建議,有利于為我國高校體育政策發(fā)展提供新的思路和方向,為完善和發(fā)展高校體育政策法規(guī)提供理論參考,使高校體育教育走出現(xiàn)階段的盲區(qū),真正發(fā)揮高校體育的育人功能。

一、 研究對象與研究方法

1. 研究對象

本文選取新中國成立至2016年國家層面關(guān)于高校體育政策的文本,即由全國人大、中共中央、國務(wù)院、國家體育總局、教育部等部委單獨(dú)或聯(lián)合頒布的各種高校體育政策文件,并且,政策文本是以公開出版或刊登的方式對社會公布,不公開或無法查閱的高校體育文件不在選擇范圍之內(nèi),因此,樣本具有權(quán)威性、代表性,有較強(qiáng)的公信力和關(guān)注度。經(jīng)過篩選和梳理,高校體育政策文本共有131份,在認(rèn)真研讀的基礎(chǔ)上,為提高研究針對性,最終選取50份具有代表性的政策文本作為研究對象,如表1所示。

表1 我國國家層面具有代表性高校體育政策文本

2. 研究方法

第一,內(nèi)容分析法。美國著名社會學(xué)家伯納德·貝雷爾森認(rèn)為,內(nèi)容分析法是對具有明顯特征的信息傳播內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)、定量和客觀描述的一種研究技術(shù)[3]。這種定量研究方法遵循內(nèi)容體例基本一致、具有連續(xù)性、信息含量大、符合研究目的等抽樣原則[4]。

本文首先選擇我國國家層面的高校體育政策文本作為內(nèi)容分析樣本,再根據(jù)政策工具理論建立價值鏈—政策工具二維分析框架,然后將各個政策文本中的政策工具內(nèi)容進(jìn)行編碼來定義分析單元,隨之把切合框架的政策工具編號歸入框架中進(jìn)行統(tǒng)計,最后對統(tǒng)計結(jié)果進(jìn)行分析得出結(jié)論并提出政策建議。

第二,可靠性檢驗。內(nèi)容分析法作為定性式的定量分析方法,有必要在編碼過程中進(jìn)行信度、效度檢驗來保證研究的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。信度檢驗首先由作者按照分析維度進(jìn)行編碼,然后聘請兩名有使用內(nèi)容分析法經(jīng)驗的學(xué)者分別進(jìn)行審閱,再對有歧義的編碼內(nèi)容進(jìn)行深入探討、辯論,最終形成一致的編碼內(nèi)容。因為政策文本來源于國家權(quán)力機(jī)關(guān),具有法定性、權(quán)威性,所以本研究不涉及效度檢驗問題。

二、 價值鏈—政策工具二維框架的構(gòu)建

政策工具分析方法可以對某一類眾多的政策文本進(jìn)行分析。高校體育政策是教育政策、體育政策綜合在一起的復(fù)雜政策,根據(jù)政策工具分析理論將政策文本內(nèi)部各種政策手段和方法組織、搭配和設(shè)計成供給型、需求型和環(huán)境型三種類型,構(gòu)建政策工具維度二維框架X軸,根據(jù)高校體育基本活動及支持活動設(shè)計價值鏈維度二維框架Y軸。

1. 政策工具維度X軸

基于Rothwell & Zegveld提出的政策工具分析理論,將我國高校體育政策工具分為供給型、需求型和環(huán)境型三種類型。高校體育供給型政策工具是政府或組織通過資金投入、教育培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息支持、公共服務(wù)等手段,改善高校體育相關(guān)要素的供應(yīng)情況,推動高校體育全面發(fā)展;高校體育環(huán)境型政策工具是政府或組織利用法規(guī)管制、目標(biāo)規(guī)劃、金融支持、稅收優(yōu)惠等手段或方法,改善高校體育發(fā)展的環(huán)境因素,為我國高校體育發(fā)展提供有利的政策環(huán)境,影響并促進(jìn)高校體育發(fā)展;高校體育需求型政策工具是政府或組織利用服務(wù)外包、公共技術(shù)采購、海外交流等幾個方面,縮小高校體育市場的不確定性,穩(wěn)定、開發(fā)高校體育新產(chǎn)品、新技術(shù)的應(yīng)用市場,繼而拉動高校體育產(chǎn)品、技術(shù)創(chuàng)新[5]。供給型政策工具對高校體育運(yùn)行具有推動作用,需求型政策工具對高校體育實施具有拉動作用,而環(huán)境型政策工具對高校體育具有直接或間接的影響作用。

2. 價值鏈維度Y軸

依據(jù)美國哈佛商學(xué)院著名戰(zhàn)略學(xué)家邁克爾·波特提出的價值鏈分析方法,把高校體育內(nèi)外價值活動分為基本活動和支持性活動,基本活動涉及高校體育課程、高校課余體育,支持性活動涉及高校體育教師、高校體育環(huán)境、體育制度與機(jī)制等,基本活動和支持性活動構(gòu)成了高校體育價值鏈。

將政策工具維度X軸與價值鏈維度Y軸組合,構(gòu)成我國高校體育政策分析的價值鏈—政策工具二維框架,如圖1所示。

圖1 高校體育價值鏈—政策工具二維分析框架

三、 高校體育政策文本單元編碼與數(shù)據(jù)分析

1. 文本單元編碼

本文的分析單元是指高校體育政策文本中與價值鏈—政策工具兩個維度相對應(yīng)的有關(guān)語句或條款。首先,對選取的50份政策文本內(nèi)容按照“政策序號、章節(jié)、具體條款、語句”的格式進(jìn)行編碼,在編碼過程中,如涉及到文件引言和結(jié)語部分則標(biāo)記為“0”。其次,依據(jù)價值鏈—政策工具二維分析框架,將文本分析單元進(jìn)行歸類。最后,形成內(nèi)容分析單元編碼表,如表2所示。

表2 高校體育政策文本內(nèi)容分析編碼表(節(jié)選)

續(xù)表2

序號政策名稱分 析 單 元編碼政策工具價值類型50教育部關(guān)于深化高校教師考核評價制度改革的指導(dǎo)意見充分認(rèn)可教師在政府政策咨詢、智庫建設(shè)、在新聞媒體及網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表引領(lǐng)性文章方面的貢獻(xiàn)50-5-15-4信息支持體育教師落實每5年一周期的全員培訓(xùn)制度。加強(qiáng)教師教學(xué)基本功訓(xùn)練和信息技術(shù)能力培訓(xùn)50-6-17-4教育培訓(xùn)體育教師鼓勵青年教師到企事業(yè)單位掛職鍛煉,到國內(nèi)外高水平大學(xué)、科研院所訪學(xué)及在職研修等50-6-17-5海外交流體育教師加強(qiáng)高校教師管理信息系統(tǒng)建設(shè),充分利用信息化手段,采集整合教師工作的各類數(shù)據(jù)信息,形成完整準(zhǔn)確的教師考核評價工作信息數(shù)據(jù)庫,為考核評價提供基礎(chǔ),實現(xiàn)學(xué)校管理部門間的信息共享50-7-22-2信息支持體育教師

依據(jù)高校體育政策文本內(nèi)容分析編碼,按照價值鏈—政策工具分類統(tǒng)計、準(zhǔn)確歸類、計算占比,結(jié)果見表3。

表3 高校體育政策文本中選擇政策工具頻數(shù)分布表(節(jié)選)

2. 數(shù)據(jù)分析

由表3可知,從供給型、環(huán)境型、需求型政策工具的使用比例來看,差異與分化現(xiàn)象表現(xiàn)明顯,我國高校體育政策以環(huán)境型政策工具為主,文本編碼頻次達(dá)到437條,比例達(dá)到81.53%;其次是供給型政策工具,文本編碼頻次達(dá)到76條,比例達(dá)到14.18%;最后是需求型政策工具,文本編碼頻次為23條,所占比例為4.29%。

環(huán)境型政策工具中,法規(guī)管制271條,占比為62.01%,其次是目標(biāo)規(guī)劃153條,占比35.01%,最少的是金融支持13條,占比2.98%。法規(guī)管制是行政權(quán)力直接干預(yù)高校體育政策的具體體現(xiàn),頻繁使用法規(guī)管制,這表明政府在選擇和運(yùn)用政策工具上對其具有偏愛性,雖然簡單而有效,但是隨著高校體育事業(yè)的發(fā)展,使用法規(guī)管制過度也會產(chǎn)生負(fù)作用。法規(guī)管制的特點是簡單、直接,它易使政府或組織在制定政策時對法規(guī)管制工具形成一種依賴,也是法規(guī)管制工具頻現(xiàn)的原因。另外,前期政策未被有效執(zhí)行,而后期隨社會發(fā)展新的問題不斷出現(xiàn),或者前期政策執(zhí)行沒有實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),在制定新政策時必須再提及和貫徹,以彌補(bǔ)前期不足,這也造成法規(guī)管制工具在一定程度上過多使用[6]。金融稅收是高校體育事業(yè)發(fā)展的重要保障和有力推手,該類工具的匱乏與缺失,使其作用沒有得到足夠重視,因為,高校體育產(chǎn)業(yè)化沒有形成,涉及的金融支持和稅收優(yōu)惠極少,會阻礙高校體育良性發(fā)展。

供給型政策工具中,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占比28.95%、教育培訓(xùn)占比27.63%、資金投入占比22.37%,這三種方法運(yùn)用的比例相當(dāng),信息支持(14.47%)比重較小,最少的是公共服務(wù)(6.58%)。公共服務(wù)在供給型政策工具使用方面最少,主要是政府、社會對高校半公益性事業(yè)性質(zhì)認(rèn)識不足,對公共服務(wù)在高校體育方面的功能掌握較少,因此,這種方式在政策制定過程中很少使用。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)略顯優(yōu)勢,是因為隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增加教育投入,提高了對高校體育場館設(shè)施的重視程度,采取了高校與社會場館設(shè)施綜合利用等措施,它是體現(xiàn)政府重視高校體育最直接有效的方式,因此政策有所偏重。教育培訓(xùn)顯得尤為必要,是因為長期以來我國受“重文輕體”思想的影響,體育在高等教育體系中不受重視,體育師資數(shù)量不足、質(zhì)量有待提高。資金投入作為高校體育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),政府要在政策上有所體現(xiàn),加大資金投入力度,保證高校體育資金對體育的支持。信息支持是高校體育發(fā)展的媒介,掌握信息就掌握了發(fā)展的主動權(quán),就有發(fā)言權(quán),能夠推廣普及科學(xué)健身知識,形成高校體育事業(yè)發(fā)展的新興理論平臺。

需求型政策工具在50份政策文本中所占比例最小,其中,服務(wù)外包(43.48%)、海外交流(47.82%)占絕大部分,公共技術(shù)采購(8.70%)最少。需求型政策工具是發(fā)展高校體育事業(yè)最直接、有效和可行的手段,具有明確的導(dǎo)向性。需求型政策工具比環(huán)境型政策工具作用效果更為直接、快捷,借助具體的手段和形式確保高校體育事業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性,緩解高校體育事業(yè)發(fā)展過程中的不穩(wěn)定性,有利于拉動高校體育事業(yè)發(fā)展。需求型政策工具的匱乏與缺失造成政策執(zhí)行過程中的手段和方法不足,極大削弱了政策的整體拉動作用,不利于高校體育事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

由表3統(tǒng)計得出表4,從表4可見,在高校體育政策的價值鏈維度中,從整體上來看,高校體育政策價值要素覆蓋面較全,但是,對于高校體育各個要素中的比重相差較大,課余體育、體育教師、制度與機(jī)制的比重相當(dāng)且較高,三種要素之和接近總數(shù)的90%,而體育課程和體育環(huán)境兩種要素之和僅稍微超過總數(shù)的10%。以上現(xiàn)象說明在高校體育活動過程中,課余體育、體育教師、體育制度與機(jī)制占主導(dǎo)地位,其影響和作用較大,而在鼓勵高校實施體育課程和改善體育環(huán)境方面的力量不足,高校體育政策在體育課程和體育環(huán)境方面有所忽視。這里需要指出,在高校體育價值鏈維度分類過程中,體育課程與體育環(huán)境是目標(biāo)明確、指向單一的指標(biāo),而課余體育、體育教師、體育制度與機(jī)制是包含內(nèi)容比較豐富和分散的指標(biāo),尤其在編碼過程過,發(fā)現(xiàn)一句話包含體育價值維度的兩項指標(biāo)以上內(nèi)容時,都將其歸類于體育制度與機(jī)制指標(biāo),這也是體育制度與機(jī)制指標(biāo)權(quán)重最高、體育課程與體育環(huán)境權(quán)重過低的原因之一。

表4 價值鏈-政策工具框架下高校體育政策工具選擇頻數(shù)分布

四、 研究結(jié)論

1. 高校體育政策工具X維度

從政策工具X維度而言,高校體育政策兼顧了供給型、環(huán)境型和需求型政策工具的運(yùn)用,從多層次、多角度使高校體育事業(yè)得到發(fā)展,但是,高校體育政策工具選擇方面政府傾向于以環(huán)境型政策工具為主,供給型政策工具、需求型政策工具輔助的模式,體現(xiàn)政府在政策工具選擇運(yùn)用上的傾向性。

第一,法規(guī)管制使用過度,環(huán)境型政策工具分化明顯。經(jīng)過統(tǒng)計可以看出,環(huán)境型政策工具嚴(yán)重分化,過多使用以“法規(guī)管制”(62.01%)為代表的環(huán)境型政策工具,接近目標(biāo)規(guī)劃(35.01%)的2倍,例如,《中華人民共和國教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例(草案)》有54條政策條目屬于環(huán)境型政策工具,法規(guī)管制就有31條,而金融支持僅為2.98%,值得注意的是稅收優(yōu)惠作為環(huán)境型政策工具的組成部分,在政策文本中沒有體現(xiàn),這表現(xiàn)出金融支持、稅收優(yōu)惠等激勵工具嚴(yán)重匱乏與缺失。法規(guī)管制措施使用最多,因為它簡潔有效,是直接干預(yù)的行政權(quán)力,既省時省力又節(jié)約經(jīng)費(fèi),也受到長期使用、慣性發(fā)展的影響,體現(xiàn)出政府通過標(biāo)準(zhǔn)、政策和制度的力量規(guī)范引導(dǎo)高校體育發(fā)展,但是在繼續(xù)深化改革開放發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)背景下,過度使用法規(guī)管制也會產(chǎn)生負(fù)面作用。目標(biāo)規(guī)劃使用次于法規(guī)管制,強(qiáng)于金融支持和稅收優(yōu)惠,每項政策的制定都預(yù)先設(shè)有政策目標(biāo)和宏觀愿景,沒有目標(biāo)和愿景的政策制定就失去意義。財務(wù)金融是高校體育可持續(xù)發(fā)展的動力杠桿,目前僅有很少涉及,其作用并沒有得到重視,阻礙了高校體育的良性發(fā)展[7]。稅收優(yōu)惠的空缺與當(dāng)前對高校體育的認(rèn)識、定性和社會發(fā)展有關(guān),當(dāng)前普遍認(rèn)為高校體育是政府和學(xué)校的事情,不涉及經(jīng)濟(jì)效益,也就談不上稅收優(yōu)惠,然而在當(dāng)前大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的影響下,充分利用高校的人才優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、科技優(yōu)勢發(fā)展高校體育產(chǎn)業(yè),依靠多部門、多行業(yè)的融合發(fā)展,實現(xiàn)體育與衛(wèi)生、旅游、文化、醫(yī)療、教育的全面融合,能夠逐步擴(kuò)展全民健身,為健康中國貢獻(xiàn)力量[8]。

第二,公共服務(wù)運(yùn)用偏少,供給型政策工具顯示均衡弱勢。經(jīng)過統(tǒng)計得出,使用的供給型政策工具占總體14.18%,顯現(xiàn)弱勢,在內(nèi)部具體手段運(yùn)用方面,除公共服務(wù)(6.58%)運(yùn)用偏少外,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(28.95)、教育培訓(xùn)(27.63%)、資金投入(22.37%)、信息支持(14.47%)呈現(xiàn)相對均衡之勢。公共服務(wù)運(yùn)用偏少是受我國早期教育體制保守、封閉思想的影響,沒有認(rèn)識到高等教育在教書育人、科學(xué)研究的同時還能為社會服務(wù),特別是高校體育又受到專業(yè)限制,只能在高等教育環(huán)境內(nèi)活動,政府在制定政策過程中根本沒有考慮公共服務(wù)工具,阻礙了高校體育的引導(dǎo)和社會示范效應(yīng),降低了高校體育的功效。目前,已出臺高校教師在做好本職工作的余暇時間可以利用專業(yè)知識和技能從事其他工作為社會服務(wù)的政策,使公共服務(wù)運(yùn)用具備了良好的開端。信息支持是高校體育發(fā)展的“催化劑”,應(yīng)用略顯不足,應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)高校體育與相關(guān)專業(yè)的互通互聯(lián),拓展高校體育未來發(fā)展平臺。從供給型政策工具選擇組合情況來看,沒有出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失衡,說明政策制定者在公共服務(wù)、信息支持、資金投入、教育培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面都有所兼顧。事實上,供給型政策工具在整體使用上都有很大的提升空間,加大其使用力度有利于推動高校體育事業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展。

第三,貿(mào)易管制運(yùn)用空缺,需求型政策工具表現(xiàn)匱乏缺位。統(tǒng)計結(jié)果顯示,政策文本中貿(mào)易管制手段空缺,需求型政策工具(4.29%)表現(xiàn)應(yīng)用匱乏,在三種類型政策工具中凸顯缺位和不足。高校體育屬于半公益性質(zhì)范疇,目前很少涉及貿(mào)易往來,因此政府在制定政策過程中不考慮使用貿(mào)易管制手段,但隨著改革開放力度的進(jìn)一步加大,以后可能會出現(xiàn)相關(guān)的貿(mào)易活動,所以,之后在制定政策時應(yīng)適當(dāng)運(yùn)用貿(mào)易管制手段,以備用時之需。需求型政策工具對高校體育的拉動作用比環(huán)境型政策工具的影響效果更為快捷、直接,公共技術(shù)采購、服務(wù)外包、海外交流等方式的不足與我國的經(jīng)濟(jì)水平和教育投入密切相關(guān)。然而,2017年2月24日,習(xí)近平在北京考察冬奧會場館和觀摩運(yùn)動員訓(xùn)練時強(qiáng)調(diào):“中國今后要變成一個強(qiáng)國,在各方面都要強(qiáng),少年強(qiáng)則中國強(qiáng),體育強(qiáng)則中國強(qiáng)！”[9]政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用,加大投入,同時吸引社會資本參與,為高校體育事業(yè)發(fā)展增添活力。因此,加大需求型政策工具的運(yùn)用是政府在未來政策調(diào)整中的一個側(cè)重點,是解決當(dāng)前高校體育發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急和現(xiàn)實需要。

2. 高校體育價值鏈Y維度

通過對高校體育政策文本的歸類統(tǒng)計得知,自新中國成立至2016年,政府共頒布了國家層面政策文本131份,盡管高校體育相關(guān)的法規(guī)體系仍不完善,政策文件數(shù)量不多、級別不高,但是國家對高校體育寄予厚望,在健康中國的大背景下,高校體育是學(xué)校體育邁向社會體育的節(jié)點,是社會體育的重要基礎(chǔ),已成為社會發(fā)展的重要推動力,是拉動體育消費(fèi)市場的潛在力量。在高校體育價值鏈維度Y軸中,清楚發(fā)現(xiàn)各個價值鏈活動過程分布并不均衡。在未來完善相關(guān)政策過程中,應(yīng)有步驟、有針對性地出臺高校體育相關(guān)政策,形成重點突出、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的高校體育政策體系,兼顧規(guī)劃管理與政策落實,充分發(fā)揮高校、社會力量相互作用、共同參與,促使高校體育良性協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)計結(jié)果顯示,體育課程與體育環(huán)境兩項明顯不足,隨著教育改革的不斷深入,繼續(xù)深化高校體育綜合改革,運(yùn)用體育課程使學(xué)生樹立科學(xué)鍛煉身體的觀念,掌握一兩項鍛煉身體的方法,養(yǎng)成健康的生活方式;通過多種形式,加強(qiáng)高校體育環(huán)境建設(shè),為高校體育活動提供充分的物質(zhì)基礎(chǔ)。應(yīng)強(qiáng)化體育課程與體育環(huán)境對高校體育活動的促進(jìn)作用,使高校體育活動價值鏈的每個環(huán)節(jié)充分發(fā)揮其功效,并且各個環(huán)節(jié)相互溝通、協(xié)調(diào),實現(xiàn)高校體育高速、良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

五、 政策建議

第一,提升金融支持和稅收優(yōu)惠的使用頻度,適當(dāng)均衡環(huán)境型政策工具的運(yùn)用。政府或組織選擇政策工具是根據(jù)所處的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會環(huán)境來決定的。隨著祖國的強(qiáng)大,經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,應(yīng)適當(dāng)減少環(huán)境型政策工具中法規(guī)管制和目標(biāo)規(guī)劃的使用頻率,增加投入,提高金融支持和稅收優(yōu)惠的影響力度,發(fā)揮其積極作用。

第二,加強(qiáng)供給型政策工具的推動作用和需求型政策工具的拉動作用,特別強(qiáng)化需求型政策工具的力量。這兩種類型的政策工具都需要政府或社會組織加大投入,尤其是吸引社會力量投資,高校靈活運(yùn)用各種資本加強(qiáng)對體育的投入,使供給型和需求型政策工具高效運(yùn)轉(zhuǎn)起來,這種推拉的力量配合環(huán)境型政策工具的影響形成正向合力,對高校體育會產(chǎn)生事半功倍的效果。

第三,強(qiáng)化體育課程、體育環(huán)境建設(shè),促進(jìn)高校體育價值鏈協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。高校體育價值鏈維度中,課余體育、體育教師、體育制度與機(jī)制涉及較多,體育制度與機(jī)制是高校體育活動的依據(jù),體育教師是高校體育活動的主體,課余體育是高校體育最基本的活動方式,應(yīng)繼續(xù)保持這三方面的作用,同時強(qiáng)化體育課程與體育環(huán)境建設(shè)。體育課程是實現(xiàn)高校體育目標(biāo)最主要、規(guī)范的活動形式,通過政府、社會與高校共建等方式改善體育環(huán)境,放寬體育制度與機(jī)制的管理和約束,給課余體育、體育課程、體育教師更加廣闊的空間,發(fā)揮其自主、靈活的特性,促進(jìn)高校體育蓬勃發(fā)展。

總而言之,高校體育是高等教育的重要內(nèi)容,在高等教育綜合改革的背景下,高校體育應(yīng)首當(dāng)其沖,因為德、智都寄托在健康的身體之上,它是培養(yǎng)德智體全面發(fā)展合格人才的物質(zhì)基礎(chǔ)。本文通過對新中國成立以來高校體育政策工具的研究,發(fā)現(xiàn)環(huán)境型政策工具分化明顯、供給型工具的均衡弱勢、需求型政策工具的匱乏缺位都不利于高效地發(fā)揮高校體育的職能,應(yīng)適時、適當(dāng)調(diào)整政策工具的運(yùn)用方式,增加政府投入,吸引社會資本,適當(dāng)降低強(qiáng)勢工具的運(yùn)用,大幅提升弱勢工具、匱乏缺位工具的選擇與應(yīng)用,使科學(xué)、規(guī)范的高校體育政策成為引領(lǐng)高校體育事業(yè)發(fā)展的指揮棒,保障高校體育價值鏈快速、高效發(fā)展,培養(yǎng)更多、更好的社會主義建設(shè)合格人才,滿足廣大人民群眾的需要,為辦人們滿意的教育盡職盡責(zé)。