高水平大學(xué)建設(shè)背景下提升研究生院教育管理能力的思考*

黃亦鵬 鄭曉淇 劉冬寧 （廣東工業(yè)大學(xué)）

一 背景

2015年4月廣東省印發(fā)《關(guān)于建設(shè)高水平大學(xué)的意見》，明確要建設(shè)一批高水平大學(xué)、高水平學(xué)科。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格遴選，批準(zhǔn)中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、暨南大學(xué)、華南師范大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、南方醫(yī)科大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)7所高校入選為高水平大學(xué)重點(diǎn)建設(shè)高校，要求更加注重現(xiàn)代大學(xué)治理體系建設(shè)，更加注重培養(yǎng)高素質(zhì)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才，更加注重提升自主創(chuàng)新能力，更加注重增強(qiáng)綜合實(shí)力、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力。

研究生教育是培養(yǎng)高素質(zhì)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才的重要抓手，是高層次人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新的主陣地。研究生院承擔(dān)保障研究生教育正常開展的各項(xiàng)職責(zé)，同時(shí)推進(jìn)研究生教育向?qū)I(yè)化、制度化和組織化發(fā)展。與高等教育發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)研究生院制度僅有近40年歷史。在高水平大學(xué)建設(shè)背景下，研究生教育已經(jīng)從規(guī)模擴(kuò)張走向內(nèi)涵發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)研究生教育的頂層設(shè)計(jì)，必須進(jìn)行適應(yīng)高水平大學(xué)建設(shè)的研究生院管理職能創(chuàng)新，提升研究生院教育管理能力。

二 管理職能

“研究生院”，英文“graduate school”或“postgraduate school”，源于西方高等教育，在歐美有悠久歷史。我國(guó)研究生院制度始于20世紀(jì)70年代末，1978年中國(guó)科技大學(xué)研究生院經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立。1984年《關(guān)于在部分全國(guó)高等重點(diǎn)院校試辦研究生院的幾點(diǎn)意見》規(guī)定，“研究生院是在校（院）長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下具有相對(duì)獨(dú)立職能的研究生教學(xué)和行政管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)有單獨(dú)的人員編制和經(jīng)費(fèi)預(yù)算”。此概念將研究生院定位為“研究生教學(xué)和行政管理機(jī)構(gòu)”。1995年制定的《研究生院設(shè)置暫行規(guī)定》規(guī)定，“研究生院主要是指在承擔(dān)研究生培養(yǎng)任務(wù)的高等學(xué)校中組織實(shí)施研究生教育工作的管理機(jī)構(gòu)”。在這里同樣將研究生院定位為“組織實(shí)施研究生教育工作的管理機(jī)構(gòu)”。2013年國(guó)務(wù)院取消了“高等學(xué)校設(shè)立、撤銷、調(diào)整研究生院審批”項(xiàng)目，此后，各高校設(shè)立、調(diào)整研究生院由學(xué)校自行決定。

研究生院是大學(xué)的管理職能機(jī)構(gòu)，各院系是承擔(dān)研究生培養(yǎng)職能的辦學(xué)實(shí)體。其作為服務(wù)研究生教育的管理部門，在研究生教育中所發(fā)揮的作用是不可替代的。圍繞其職責(zé)和高水平大學(xué)重點(diǎn)建設(shè)高校目標(biāo)，本文提出對(duì)研究生院管理職能提升的一些建議及思考。

研究生院的管理水平對(duì)研究生教育質(zhì)量具有重要的影響作用。近年來(lái)，研究生管理的研究受到重視。逄索等分析了研究生教育管理隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題并提出改革建議[1]。張松基于研究生院的職能現(xiàn)狀分析對(duì)研究生院管理體系展開研究[2]。徐翠華等從當(dāng)下研究生教育的形勢(shì)分析了研究生教育管理存在的困難[3]。周葉中等對(duì)我國(guó)研究生院的定位與功能進(jìn)行分析，提出我國(guó)研究生院建設(shè)所存在的問(wèn)題[4]。王少媛等分析了幾所高校研究生管理的共性，由此推測(cè)我國(guó)研究生教育的發(fā)展趨勢(shì)[5]。

三 存在的問(wèn)題

1 數(shù)量倍增與管理職權(quán)不匹配

目前研究生院的組織結(jié)構(gòu)和職能在研究生教育規(guī)模大幅度擴(kuò)張的情況下，使研究生院的行政事務(wù)性不斷加重，而提升研究生教育質(zhì)量為中心任務(wù)的其他職權(quán)則沒(méi)有獲得強(qiáng)化。研究生院作為一個(gè)與其他行政部門平行的管理單位，難在教學(xué)資源、學(xué)術(shù)資源、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)資源配置中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用；研究生院與院系間也存在職權(quán)配置矛盾仍亟待解決。

2 研究生院教育改革政策推行困難

研究生院通過(guò)制定管理文件力推改革措施，擬通過(guò)政策制定、資源配置、評(píng)價(jià)監(jiān)督等具體方式實(shí)行。但措施制度的落實(shí)效果不夠，政策執(zhí)行力薄弱；資源配置導(dǎo)向受到各種因素的制約，未能堅(jiān)守研究生教育質(zhì)量第一；適合自身情況又科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系沒(méi)有建立實(shí)行。

3 國(guó)際生管理體制的束縛使得研究生教育的國(guó)際化程度亟待提高

研究生教育的國(guó)際化是開拓研究生學(xué)術(shù)視野，提高培養(yǎng)質(zhì)量的重要路徑，也是高水平大學(xué)建設(shè)重要的考核指標(biāo)之一；研究生教育的國(guó)際化起步晚、國(guó)際聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目和平臺(tái)少、出國(guó)交流、訪學(xué)人數(shù)少、來(lái)華留學(xué)研究生規(guī)模小、研究生教育國(guó)際化管理體制的束縛、管理規(guī)章制度不完善等問(wèn)題，嚴(yán)重制約研究生教育的國(guó)際化進(jìn)程。

4 研究生培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)有待完善

目前對(duì)研究生培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)控主要舉措是研究生教學(xué)督導(dǎo)、跟蹤抽查、學(xué)位論文雙盲評(píng)審。研究生教學(xué)督導(dǎo)人員緊缺，導(dǎo)致只能對(duì)課堂基本秩序進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)培養(yǎng)全過(guò)程的監(jiān)督難以顧及。學(xué)位論文雙盲評(píng)審側(cè)重結(jié)果監(jiān)控，且學(xué)位論文雙盲評(píng)審和抽查學(xué)位論文優(yōu)秀率偏低，大部分評(píng)審結(jié)論是良和中，學(xué)位論文整體質(zhì)量有較大的提升空間。

5 非全日制研究生培養(yǎng)管理問(wèn)題提上日程

2016年教育部辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌全日制和非全日制研究生管理工作的通知，要求統(tǒng)籌全日制和非全日制研究生管理工作，2017年全日制研究生和非全日制研究生均通過(guò)研究生入學(xué)考試或者國(guó)家承認(rèn)的其他入學(xué)方式錄取，培養(yǎng)方式上按全日制和非全日制形式區(qū)分。教育同一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)單位根據(jù)社會(huì)需求自主確定不同學(xué)科、類別研究生教育形式，根據(jù)培養(yǎng)要求分別制定培養(yǎng)方案，保證同等質(zhì)量，這對(duì)研究生院的教育管理創(chuàng)新提出新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

四 對(duì)策及思考

1 高水平大學(xué)建設(shè)的總體要求，以構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)管理體制為視角，進(jìn)一步理順研究生教育職權(quán)分配，創(chuàng)新研究生教育改革的理論體系。從提升研究生教育發(fā)展的戰(zhàn)略高度，在資源配置、制度創(chuàng)新、隊(duì)伍建設(shè)方面，構(gòu)建完善的校院兩級(jí)管理體系，責(zé)任明晰的管理機(jī)制；充分發(fā)揮學(xué)院人才培養(yǎng)自主權(quán)，強(qiáng)化導(dǎo)師在人才培養(yǎng)中第一責(zé)任人的主體作用。

2 研究生數(shù)量倍增主要源于專業(yè)學(xué)位碩士研究生倍增，研究生院管理機(jī)構(gòu)的調(diào)整及補(bǔ)充要立足于這個(gè)現(xiàn)實(shí)，建立及加強(qiáng)完善專業(yè)學(xué)位研究生管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量提升專項(xiàng)計(jì)劃，構(gòu)建面向?qū)I(yè)學(xué)位研究生的精品課程體系，加強(qiáng)專業(yè)學(xué)位研究生實(shí)踐課程、課程案例、基地聯(lián)合培養(yǎng)案例庫(kù)建設(shè)，規(guī)范專業(yè)學(xué)位研究生開題報(bào)告、中期檢查、專業(yè)實(shí)踐等必修環(huán)節(jié)，打造培養(yǎng)全過(guò)程精細(xì)化管理鏈。

3 國(guó)際生是高水平大學(xué)建設(shè)的短板，研究生院協(xié)同國(guó)際合作管理部門竭力推動(dòng)研究生教育國(guó)際化，建設(shè)研究生交流訪學(xué)平臺(tái)。與國(guó)際合作管理部門共同推動(dòng)學(xué)校優(yōu)勢(shì)學(xué)科與國(guó)外高水平大學(xué)建立研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地，并培育一批聯(lián)合培養(yǎng)、合作辦學(xué)項(xiàng)目，形成聯(lián)合培養(yǎng)、短期訪學(xué)、交換生、國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議等多種形式的研究生教育國(guó)際化平臺(tái)。同時(shí)完善研究生出國(guó)（境）交流訪學(xué)規(guī)章制度。完善研究生出國(guó)（境）交流訪學(xué)課程學(xué)分互換、培養(yǎng)過(guò)程監(jiān)管、思想政治教育及管理制度。完善來(lái)華留學(xué)研究生培養(yǎng)管理規(guī)章制度，理順來(lái)華留學(xué)研究生招生、培養(yǎng)過(guò)程、學(xué)位授予等過(guò)程管理，成規(guī)模招收來(lái)華留學(xué)生并確保來(lái)華留學(xué)研究生培養(yǎng)質(zhì)量。

4 完善研究生培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控體系，構(gòu)建涵蓋招生、培養(yǎng)、畢業(yè)全過(guò)程的研究生教育質(zhì)量監(jiān)控體系。招生環(huán)節(jié)重在進(jìn)一步提高生源質(zhì)量，擴(kuò)大博士研究生招生規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化研究生結(jié)構(gòu)；培養(yǎng)環(huán)節(jié)實(shí)施全過(guò)程鏈條式監(jiān)控；畢業(yè)環(huán)節(jié)形成倒逼培養(yǎng)質(zhì)量提升的長(zhǎng)效機(jī)制。改革研究生教育督導(dǎo)體制機(jī)制，實(shí)行校、院二級(jí)研究生教育督導(dǎo)制，充實(shí)督導(dǎo)隊(duì)伍，擴(kuò)大督導(dǎo)職能，健全督導(dǎo)機(jī)制。

5 完善研究生教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建研究生教育管理信息化平臺(tái)，對(duì)研究生從招生、培養(yǎng)、學(xué)位和就業(yè)等全過(guò)程加強(qiáng)管理與監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)各部門在研究生管理過(guò)程中的信息共享與動(dòng)態(tài)管理，提高信息資源利用效率。

6 設(shè)立若干研究生分院，探索培養(yǎng)非全日制專業(yè)學(xué)位碩士研究生新模式。粵港澳大灣區(qū)已成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，而金字塔尖的創(chuàng)新應(yīng)用型人才則是推動(dòng)大灣區(qū)高速前進(jìn)的高端引擎，但“缺兵少將”的現(xiàn)狀制約了灣區(qū)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。灣區(qū)各地政府均有強(qiáng)烈意向建立各類以研究生培養(yǎng)為主體的科教機(jī)構(gòu)。為匯聚地方政府和企業(yè)資源，學(xué)校以非全日制專業(yè)學(xué)位碩士研究生培養(yǎng)模式創(chuàng)新為契機(jī)，在灣區(qū)重要城市成立研究生分院，充分發(fā)揮學(xué)校的學(xué)科、科研、人才優(yōu)勢(shì)和各地方的產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)，面向其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，探索和發(fā)展新型的“高?！髽I(yè)”在人才培養(yǎng)方面的合作機(jī)制；發(fā)揮科技企業(yè)孵化器、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、眾創(chuàng)空間等在研究生培養(yǎng)方面的作用，以培養(yǎng)創(chuàng)新能力為核心，搭建開放式專業(yè)學(xué)位研究生聯(lián)合培養(yǎng)載體，提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，使研究生分院成為學(xué)校研究生教育發(fā)展改革管理機(jī)構(gòu)創(chuàng)新的重要抓手。