新媒體時代探究式公共管理案例教學*

汪旻艷 （南京師范大學公共管理學院）

在重視培養(yǎng)學生分析問題、解決問題能力的現(xiàn)代教學理念下，如何開展公共管理案例教學，把內涵豐富的公共管理理念與規(guī)律、模式與方法高效傳輸給學生，引導學生走出課堂，在豐富的公共管理實踐中掌握理論知識，形成對公共管理實踐的認知，形成對公共管理現(xiàn)實的考察與審視，進而提高公共管理學科的培養(yǎng)質量，都是公共管理學科教育研究的重要內容。因此，在公共管理專業(yè)中推行案例教學既是當前教學方式的革新和潮流，也契合公共管理的專業(yè)性質和人才培養(yǎng)目標的要求。

一 公共管理學科案例教學的基本流程

所謂案例教學法，是指在學生掌握了有關基本知識和分析技術的基礎上，在教師的精心策劃和指導下，根據(jù)教學目的和教學內容的要求，運用典型案例，將學生帶入特定事件的模擬現(xiàn)場進行案例分析，通過學生的獨立思考或集體協(xié)作，進一步提高其識別、分析和解決某一具體問題的能力，同時培養(yǎng)正確的管理理念、工作作風、溝通能力和協(xié)作精神的教學方式。

案例分析法非常適合公共管理學科的需要，因為公共管理學科的重點不在抽象的推理，而要以問題和案例為基本導向，展開講授、研討、模擬訓練、案例分析以及社會實習，這是公共管理培養(yǎng)方式的基本特色。在大學本科階段，案例教學一般作為理論教學或原理的講授的輔助手段，明顯有助于減輕“紙上談兵”的弊端和有利于汲取前人的經驗教訓。一般通過基本操作流程解決傳統(tǒng)教學存在的問題。

首先，設立公共管理案例教學的基本假設。任何一種教學理論、模式和方法都有其自身的預設前提。傳統(tǒng)教與學模式的基本假設是：教學過程是單向流動，即從教師流向學生，教師是知識、真理與智慧之源，學生通過教師獲取知識是唯一高效而可行的方式。而公共管理案例教學的基本假設是：學習主要靠學生自己積極主動地去參與案例的討論與分析來進行，通過摸索、體驗和領悟來學習，所學的知識、技能與經驗是直接的、第一手的，學習不僅是個人的單獨活動，而且應是一個群體的成員之間進行互動的集體活動過程；教師的職責是激勵學生學習，在課堂創(chuàng)造一種良好的學習環(huán)境。

其次，明確公共管理案例的分類特征。按照內容標準，公共管理案例大體包括用來記述和說明公共事業(yè)管理實踐中發(fā)生的事件、政策和決策全過程的說明型、以政府決策者為服務對象和為特定問題提供來龍去脈、不同見解和結果評估的政策咨詢性和提出理論假說，進行經驗檢和創(chuàng)新認識的理論發(fā)現(xiàn)型三大類。在選擇案例進行教學時，必須特別注重案例選擇。

所選案例的內涵具有多種維度和典型性，涉及政治學、管理學、經濟學、社會學等多門學科，也可能涉及政府、企業(yè)、民眾等眾多方面，與一般的故事、事件不同，案例具有特殊情境里的普遍意義。所選案例要具有概括性與可討論性，不能僅僅停留在“流水賬”上，同時案例的層次要清晰簡潔。所選案例應該具有問題導向性，問題的形式可以多種多樣，或者是開門見山，明確地提出問題讓學生思考、分析；或者曲徑通幽，將問題隱藏在一般描述中，引導學生通過深入思考發(fā)掘問題。

最后，掌握公共管理案例課堂教學的操作技巧。簡單案例如芝加哥式(芝加哥大學首先開發(fā)使用)，即“案例研究”。一般是在講課過程中給學生分發(fā)案例，讓他們討論。師生一起站在局外人、旁觀者的角度客觀地來討論問題的發(fā)生及解決并找出管理的一般原則。復雜案例如哈佛式(哈佛大學首先開發(fā)使用)，即“案例分析”。案例分析要按一定程序進行，比如問題是什么？事實和原因在哪里？對策是什么？其目的在于提高學生解決問題的能力和判斷力，其重點放在解決問題的過程上，所使用的案例多是現(xiàn)實發(fā)生的相當復雜的管理問題。哈佛方式和芝加哥方式的重要區(qū)別在于，它不是以客觀的局外人的立場，而是以主觀的當事人的立場來分析，參加者要把自己當作案例中的領導者或參與者，身臨其境地進行分析和決策。

二 公共管理學科案例教學的主要誤區(qū)

雖然公共管理是實用性很強的學科，但其產生、發(fā)展及應用都是有一定理論體系的。理論和知識是一般性東西，是發(fā)現(xiàn)問題、分析問題的原則和指導，但如果缺乏專業(yè)基礎理論知識，仍難以深入或僅停留于就事論事，獲益不大。因而案例教學須以理論教學或“原理”的講授為前提或基礎，因此在操作中，若案例過于簡單、淺白，價值也不高。

教師對案例教學的內涵及目的認識不到位，對案例教學進行簡單化理解。而根據(jù)小勞倫斯·E·列恩的觀點，案例教學的目標主要如下：激發(fā)學生對于一個主題或問題的興趣和求知欲；增進學生對于不熟悉問題或材料的了解；傳達基本事實、信息；加強對理論的理性理解及應用；提高批判性、分析性和推理性技能；促進作為一種智力技能的決策能力；參與者們互相分享經驗；提高行為性和社交性技能；使參與者傾聽和尊重他人意見并傳達共識；增強個人信息和促進提出觀念（思想）的意愿；改變對一些問題、觀點、組織或特殊人物的態(tài)度；提高作為一種社會性或政治性過程決策方面的技能；促進一些制度的轉變和改進，以及解決社會問題的愿望，提高解決社會問題的能力。

適合我國國情的高質量公共管理案例較為匱乏，案例更新速度慢，沒有形成體系化的案例庫，教學案例編寫緊迫而重要。公共管理學科的課程取向包括慎思明辨的思維能力，重視分析視角和思維角度，注重公共管理學科的形而上分析；關心社會公共事務的熱情，即要求學生對國事、天下事，事事關心；崇尚民主法治的精神，即對學生進行現(xiàn)代公民素養(yǎng)的熏陶和灌輸公平、正義、平等的理念；掌握解決公共問題的技術和方法，即培養(yǎng)掌握公共管理需要的專業(yè)技能，能綜合運用各種技術和方法解決公共管理與公共政策問題，適應社會主義市場經濟發(fā)展和依法治國、依法行政需要的高層次、應用型專門人才。

在現(xiàn)實中，由于對公共管理案例教學特性缺乏深入認知而出現(xiàn)如下幾種看法。一是無用論，認為學生之間通過交流不成熟的意見學不到任何東西；二是低效論，認為案例教學是低效的，它要花費太多的時間才能涉及主題；三是錯位論，認為學生付費是為了聽教師講，而不是聽其他學生講。

傳統(tǒng)上認為案例教學就是在課堂上使用一兩個案例證實了課堂上所要說明的理論觀點就是案例教學，沒有必要進行專門的案例教學培訓。其實這是對案例教學的一種誤解，真正的案例教學是一種沒有固定答案的、學生廣泛參與的、師生互動式的教學方式，其中包含著豐富的理論和教學技巧，需要教師經過自學、培訓、相互交流、教學觀摩等形式才能更好地掌握。

當前案例教學在公共管理專業(yè)普遍而廣泛地開展，在進行多樣化教學探索、豐富案例庫建設的同時也存在標配化和教學手段、方法上的瓶頸制約。在網絡信息時代，學生學習方式、思維方式和信息獲取方式發(fā)生了重大而全新的變化，案例教學更應順應教育發(fā)展新趨勢，吸取全新的教學理念和教改經驗，準確把握公共管理案例教學的基本特征，明確教師和學生在公共案例教學中的角色定位和素質要求。

三 新媒體時代公共管理案例教學的完善

為了盡可能地提高公共管理案例分析課程的實際教學效果，必須在科學選擇案例的基礎上，使情景模擬式、專題研討式、師生互動式等教學方式方法能自然貼切地融入案例教學，進而名副其實地做到：以案例教學為主線，以相關理論為支撐，以課堂教學為載體，以師生互動為橋梁，以教學評估為依據(jù)，以提高素質為目的。

推進探究式學習智能化教學手段的應用。一是建立智能化的互動學習平臺。根據(jù)課程內容難度以多樣化的方式實施個性化分層，創(chuàng)建不同的小組組合方式。針對不同類型的學生，制定不同的教學計劃，設計不同的教學任務。學生在平臺的每一次交互都能得到及時反饋。二是推進微課導學。豐富微課制作的素材，拍攝、錄制合適的腳本并進行制作，利用互聯(lián)網云服務平臺與學生共享資源。其次，結合探究式學習的特點優(yōu)化課程教學PPT設計，更多體現(xiàn)其在學生探究式學習中的引導作用。

首先，以自主性為核心組織教學活動。在教學過程中認真思考如何使課堂“活起來”、學生“動起來”，解決學生被動參與、不能全程參與和參與不足的常見問題。學生在主動參與中以自己的經驗和知識為基礎，經過積極的探索和發(fā)現(xiàn)、親身的體驗與實踐，以自己的方式將知識納入自我認知結構中，并嘗試用學過的知識解決新問題，教師在這個過程中只是一個組織者、指導者和參與者。由于探究內容和課堂教學時間、任務的限制，在具體設計探究活動的過程時，要站在整體和全局的高度用系統(tǒng)的觀念進行有意識的設計，逐級推進，系統(tǒng)安排。

其次，以實踐性為主線改革教學模式。探究式學習特別強調學生的感知、操作和語言等外部的實踐活動，強調學生的直接經驗和間接經驗的交融、統(tǒng)一，使認知活動建立在實踐活動的基礎之上，用學習主體的實踐活動促進學習者的發(fā)展。在課題研究中，需要解決傳統(tǒng)教學模式重理論輕實踐的問題，體現(xiàn)實踐教學在總學時中應有的比重，強化學生問卷調查、面對面訪談、試點調查、文獻調研的能力。

再次，以過程性為標桿創(chuàng)新教學方法。探究式學習追求學習過程和學習結果的和諧統(tǒng)一，并且尤為注重學習過程中潛在的教育因素。在課題研究中應思考如何創(chuàng)新教學方法，盡可能地讓學生經歷一個完整的知識的發(fā)現(xiàn)、形成、應用和發(fā)展的過程。

另外，以開放性為原則完善教學環(huán)境。公共管理分析本身的學習目標比較靈活，沒有專業(yè)基礎課明確而具體的學習要求，因此，公共管理分析的課堂教學內容是開放的，探究式學習的過程也是開放的。那么，如何打破了傳統(tǒng)教學封閉的教學環(huán)境呢？這也是該課題研究亟待解決的問題。教師應盡可能地提供有利于學生大膽創(chuàng)新、實現(xiàn)自我超越的學習環(huán)境。學生在探究學習的過程中，能夠大膽地提出問題，探討解決問題的方案，對不同的結果進行分析，培養(yǎng)創(chuàng)新意識和創(chuàng)造能力。