高校參與社區(qū)國防教育建設研究*
——以南京市社區(qū)為例

徐東波 （1南京農(nóng)業(yè)大學軍事理論教研室；2南京大學歷史學院）

近年來，高?！鐓^(qū)共建社區(qū)文化成為基本趨勢，已成為當前完善社區(qū)工作的必然發(fā)展方向。通過合理調配高校文化資源、利用高校智庫的影響力，可對社區(qū)工作提供強有力的智力支持。社區(qū)國防教育作為全民國防教育體系的重要組成部分，其目的在于增強社會民眾對于國防安全的理解，幫助居民了解、關心、支持國防建設，自覺履行國防義務，以符合總體安全觀。

一 社區(qū)國防教育建設動力分析

社區(qū)國防教育建設動力，指的是社區(qū)國防教育在發(fā)生和發(fā)展過程中，來自相關方的實際支持和正面影響。就高?！鐓^(qū)結構體而言，主要是從高校和社區(qū)兩個角度探討之。

（一）高校的建設動力

1 履行高校服務社會的基本職能

服務社會是高校的四大基本職能之一。從高校服務社會的預期效果考慮，如果服務內(nèi)容與高校相關專業(yè)學科有相應關聯(lián)，具體服務團隊在服務心態(tài)、服務能力和服務層次上，都能有一個良好預期。進一步而言，高校及其專業(yè)智庫在社區(qū)范圍內(nèi)的影響也趨于擴大，并經(jīng)由社區(qū)主體，促進高校及其專業(yè)智庫建設發(fā)展。相對高校，從中微觀層次來看，各高校國防教育教學單位是學校國防教育教學的實際承擔單位，也是參與高校所在社區(qū)國防教育活動的基本組成單位。在社會服務中，可將高校國防教育智力轉化為社區(qū)國防教育建設動力，提升高校服務社會的效率。

2 擴展專業(yè)實踐場所的需要

當前，除東南大學等六所高校外，吉首大學、哈爾濱理工大學等院校，也新開了國防教育相關專業(yè)或在有關學科下設立新的研究方向。從教學能力的培養(yǎng)角度出發(fā)，實踐教學始終是理論教學的一體兩面部分。城市社區(qū)眾多，開展國防教育系列活動的次數(shù)多、形式多樣，參與到社區(qū)國防教育建設工作中，能顯著提高碩博士生的理論水平與實踐能力。繼而，社區(qū)國防教育需求、高校職能發(fā)揮和碩博士生專業(yè)實踐，便形成了有效整合。

（二）社區(qū)的建設動力

1 社區(qū)職能的履行

社會工作理論認為，社區(qū)主要承擔了管理、服務和教育三大職能。長期以來，社區(qū)教育功能主要集中在社區(qū)法制教育、“兩勞”人員教育和青少年素質教育等方面。這主要與改革開放以來的社會發(fā)展現(xiàn)實有關，也與社區(qū)工作隊伍的整體認識有聯(lián)系。但近年來，社區(qū)被賦予了更多職能，如社區(qū)文化建設、學習型社區(qū)等，既有與傳統(tǒng)職能相融合之處，更有適應新形勢后的新職能拓展。開展社區(qū)國防教育即是新職能的重要組成，在地方人民武裝部門和政府其他部門的要求下，也是社區(qū)考核中的重要臺賬之一。

2 全民國防教育的要求

2002年，國家國防教育辦公室成立后，每年年初均會發(fā)布年度全民國防教育工作安排。全民國防教育始終堅持黨管教育原則，各級人大和政協(xié)對依法開展國防教育工作定期進行檢查監(jiān)督，要求各級國防教育講師團必須深入基層，組織開展群眾性國防教育實踐活動，并對開展較好的基層單位，在工作考核上予以傾斜。在社區(qū)本職的內(nèi)部刺激下，外部督查也賦予了社區(qū)搞好國防教育的另一重動力。此外，諸多國防和軍事單位與所在社區(qū)也有長期的互動交往，大多形成了長期共建關系。這也是社區(qū)履行國防教育職能的情感動力。

二 高校參與社區(qū)國防教育的現(xiàn)狀分析

本次調查分為問卷和訪談兩部分。問卷調查的主要對象是城區(qū)內(nèi)四個社區(qū)的部分居民與高校參與者。采用隨機抽樣方法，共發(fā)放問卷120份，回收問卷117份，其中有效問卷為114份，問卷回收率為97.5%，有效率為95%。訪談對象除上述人員外，還增加了社區(qū)工作人員、軍地相關部門負責人。

（一）南京市社區(qū)國防教育的開展情況

關于社區(qū)國防教育活動的開展情況，大部分社區(qū)的舉辦頻率為一年1～4次。其中，參與社區(qū)國防教育活動的居民以45歲以上的中老年人與18歲以下的青少年居多，活動的組織人員基本為社區(qū)工作人員、高校相關專業(yè)學生與高校專家學者。

關于活動的開展形式，可按兩種方法進行分類。第一種是按照室內(nèi)活動與室外活動分類：室內(nèi)活動主要為宣傳講座、知識普及論壇、事跡匯報等；室外活動主要為國防體育類活動、國防實訓活動和參觀學習活動。第二種是按照活動時間的長短進行分類，具體來說可分為短期活動與中長期活動：一般短期活動時長在2天以內(nèi)，中長期活動每次舉辦時間超過5天。38%的社區(qū)居民比較喜歡的教育形式是事跡匯報、國防體育活動與參觀學習活動，它們將國防教育的知識變得更加有趣生動，易接受一些。另有57%的社區(qū)居民對于講座、論壇類活動的接受程度也比較好，但是41%的居民認為室內(nèi)活動效果不如室外活動效果。

關于活動開展的滿意度，114份問卷中，有98份問卷給予了“滿意”及以上的評價，16份問卷被給予了“良好”評價。訪談中，高校、社區(qū)及軍地方面負責人都給予了基本滿意的評價，并認為隨著開展經(jīng)驗的不斷豐富及合作機制的進一步順暢，社區(qū)國防教育活動上升空間大。

（二）存在的主要問題及原因分析

1 社區(qū)國防教育活動的吸引力不夠

通過問卷調查與訪談，課題組發(fā)現(xiàn)，當前社區(qū)國防教育的吸引力不夠，主要是因為當前社區(qū)國防教育活動形式比較單一、宣傳不到位。

當前，由于社區(qū)居民對于國防教育活動不夠了解，且宣傳渠道較窄。因此，有的居民先入為主，主觀認為這類活動的內(nèi)容不如歌舞比賽或健康宣傳有意義。主題可能跟征兵雙擁類似，有特定目標人群，導致參與意愿比較薄弱。而社區(qū)宣傳方式也比較傳統(tǒng)。近年來，隨著高校人員的加入，社區(qū)國防教育的宣傳渠道有所拓寬，一定程度上改變了部分居民的理解偏差。但當前國防教育活動的宣傳仍存在不少問題，在感染力與吸引力方面還需努力改變。

本研究調查的四個社區(qū)，有三個社區(qū)開展了講座、事跡匯報等室內(nèi)活動形式。雖然各社區(qū)邀請的都是985或211高校的專家學者或轉業(yè)軍官，但是過于單一的形式，加上專家儲備不夠豐富，導致吸引力欠缺。而當主題是熱點問題時，又會出現(xiàn)一座難求，現(xiàn)場秩序較亂。訪談中，有居民提出，最好能進軍營接受教育；有居民提出，希望能多組織去愛國主義教育基地學習，并希望有專業(yè)講解，更加深入了解國防歷史。

課題組認為，問題的主要原因是高校與社區(qū)雙方合作經(jīng)驗不足、宣傳方式不完善。社區(qū)確實會固定開展宣傳教育活動，但主要是圍繞衛(wèi)生健康、群體生活等主題展開。而真正開展社區(qū)國防教育的時間并不長，在形式與內(nèi)容上易于單一化。高校教師加入社區(qū)國防教育講師團，難以提出創(chuàng)新性建議，更多是講座式和活動式被動參與。高校與社區(qū)工作人員也對合作方式進行了反思，歸因于合作時間短、雙方溝通不足等?？傮w而言，當前雙方合作機制不夠順暢，匹配度低，宣傳上也沒更好地利用各種新媒體資源，但會努力理順機制，做整體性規(guī)劃。

2 社區(qū)國防教育內(nèi)容不夠豐富

A社區(qū)居民表示，常年以來，國防教育活動內(nèi)容固定是邀請革命老軍人來給大家講故事，也舉辦過“童子軍”活動；B社區(qū)受訪者認為，本社區(qū)經(jīng)常會請一些高校專家講座，主要內(nèi)容是對一些國際熱點或者國防歷史事件進行解讀，利于激發(fā)居民關注防務的熱情；C社區(qū)受訪者指出，該社區(qū)國防教育活動以戶外活動為主，主要去愛國主義基地學習，或開展一些國防體育活動來調動居民興趣，但少有請專家來講座；D社區(qū)訪談結果顯示，該社區(qū)會針對不同年齡段開展針對性活動，對于老人主要以宣講為主，2013年還舉行過針對青少年的軍事夏令營。通過與受訪者溝通，他們表示對各種形式的國防教育都有興趣，建議各社區(qū)之間能夠交叉舉行活動。

此外，不少居民表示，部分活動過程過于乏味，沒有很好的把握“度”。如室外活動時，居民可能正在興頭上，活動就快結束；講座活動時，有的內(nèi)容過于專業(yè)或松散，導致居民的期待值不高。

課題組認為，這主要由于社區(qū)國防教育的參與人員水平不均。當前高校雖都設有軍事教研室，但是大部分教師日常授課對象是大學生，而在社區(qū)講學時，部分內(nèi)容可能會顯晦澀。而高校學生沒有接受正規(guī)培訓，在舉辦活動時，可能導致活動的整體規(guī)劃性不夠。

三 改進高校參與社區(qū)國防教育的基本對策

（一）建設高水平社區(qū)國防教育團隊

近年來，南京多所高校，除了努力將校內(nèi)國防教育建設好以外，還不斷開拓高校國防教育的第二陣地。這些高校邀請軍事專家與優(yōu)秀青年學者，定期開展諸如“將軍講堂”“國防大講堂”“國防教育系列講座”等活動，場場活動都座無虛席。參與者除了在校大學生，也有附近居民。普通高校國防教育第二陣地的成功開拓，很大程度歸功于高質量的國防教育團隊。

筆者認為，構建高水平的社區(qū)國防教育團隊，需要考慮以下三個方面：第一，解決“人”的問題。包括挑選樂于長期參與的高校志愿者與主講專家。社區(qū)可以與高校軍事類協(xié)會或軍事教研室等單位加強合作共建。也可通過軍事教研室薦選，社區(qū)聘請高校內(nèi)適合的主講專家，還可邀請軍隊專家來承擔社區(qū)國防教育任務。第二，明確團隊各成員的角色定位與責任分擔。例如，學生志愿者可作為國防教育活動的服務者，幫助布置場地、承擔部分后勤保障等工作；專家學者需要完成國防教育知識的傳遞，這也是社區(qū)國防教育活動的出發(fā)點與最終目標；社區(qū)工作人員，應正確認識到社區(qū)國防教育的重要性，群策群力。南京圖書館長期舉辦面向全體城市居民的系列國防教育講座活動，就是很好的例證，南圖的優(yōu)越條件，能給主講人和社區(qū)居民提供良好的學習和交流環(huán)境。第三，信息溝通要順暢。眾社區(qū)整合各自資源，在社區(qū)間進行國防教育資源共享，如A、B、C三個社區(qū)分別有一支固定的社區(qū)國防教育團隊，則A社區(qū)的團隊可以交流到B和C社區(qū)開展國防教育活動，B社區(qū)的團隊也可以交流到A和C社區(qū)，以此類推，這樣既能豐富社區(qū)國防教育資源，又能給居民帶來不一樣的國防教育學習體驗。

（二）嚴格審核，豐富社區(qū)國防教育內(nèi)容

當今，美國、俄羅斯、以色列和瑞士等國社區(qū)國防教育效果非常顯著，參與人員也非常廣泛。美國社區(qū)國防教育的突出特點是注重實效，也采用學習、討論的形式，更多的是采用民眾喜聞樂見的形式進行宣傳；俄羅斯則是繼承了蘇聯(lián)的一系列制度，強調對社區(qū)居民的軍事愛國主義教育；以色列由于其人口較少，實行的是“全民皆兵”式的社區(qū)國防教育；瑞士作為中立國，非常重視國防教育，注重將民族傳統(tǒng)與國防教育自然融合。

綜合上述國家的實踐經(jīng)驗，我國在開展社區(qū)國防教育活動時，應注意四點：第一，社區(qū)國防教育要立足于基本國情。要對社區(qū)國防教育的方向、目標進行精準定位。同時，也可以立足地區(qū)實際，選擇活動主題，例如南京地區(qū)，通過對本地發(fā)生的一些歷史事件進行跨時空解讀，由此引起本地居民的情感共鳴，從而提升國防教育效能。第二，對社區(qū)國防教育的內(nèi)容進行嚴格審核?！皣栏瘛敝傅氖羌纫⒆阌谖覈鴩罋v史，又要注重展望國防事業(yè)未來。嚴格的標準也是保證社區(qū)國防教育在全民環(huán)境中，長期有效開展下去的基本質量保障。第三，豐富社區(qū)國防教育的形式。高校和社區(qū)要認識到，社區(qū)國防教育不僅僅是“請進來”工作，更要重視“走出去”戰(zhàn)略，有序組織參加“開放軍營”活動、開展軍事夏令營訓練、參觀愛國主義教育基地等，都是非常行之有效的辦法。此外，還應注重吸收社會中青年力量，通過一系列軍事體驗活動，激發(fā)他們的國防熱情和愛國意識。第四，認識到社區(qū)國防教育是一項長期工作，必須常抓不懈，官方和非官方的力量都要加入進來，社會、社區(qū)、高校、軍隊等主體要互相配合，上下呼應，形成全方位、多維一體的國防教育陣線。

（三）拓寬社區(qū)國防教育宣傳渠道

實際上，社區(qū)國防教育應不斷開發(fā)多種宣傳通道、學習通道。通過多渠道的打通，來擴大傳播與影響力，實現(xiàn)社區(qū)國防教育受眾的廣泛化。一般來說，社區(qū)習慣采取的方式是邀請報社記者或者電視臺記者，通過在報紙上刊登社區(qū)新聞或地方新聞欄目來向居民展示社區(qū)國防教育的現(xiàn)場，這種方式效果好。因為通過宣傳，可以提升社區(qū)國防教育活動的影響力，間接吸引此后國防教育活動的參與者。

但近十年來，智能手機、網(wǎng)絡應用及新媒體的普及，吸引了幾乎全年齡段的人群，只要擁有一部智能手機，就能快速接收各種各樣的訊息。但社區(qū)的部分工作人員對新媒體的操作可能不太熟悉，這時就需要高校介入。高校應引領創(chuàng)新思維，注重重塑當前社區(qū)國防教育的傳播機制，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)各社區(qū)進行廣泛宣傳，大力運用社交平臺與官方新媒體進行信息傳播、組織活動，從而擴大社區(qū)國防教育活動的影響力。此外，高校還應與社區(qū)合力，思考如何將社區(qū)國防教育與各種宣傳渠道結合起來。如南京高校在官方微博、官方公眾號進行宣傳，部分社區(qū)也有公眾號，在活動開始前進行宣傳，吸引參與者。在活動結束后，積極報道，有的社區(qū)甚至邀請高校影協(xié)的學生進行現(xiàn)場錄制，然后上傳到官方公眾號，社區(qū)居民在活動結束后還能回看。