義務教育均衡發(fā)展經(jīng)驗探索
——山西省晉城市陵川縣實踐案例

□ 王雪強

山西省晉城市陵川縣地處八百里太行山南端，被譽為山西東南之門戶，中州平原后花園。近年來，陵川縣堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，將義務教育作為 “重中之重”，不斷強化政府行為，持續(xù)加大教育投入，全面改善辦學條件，著力加強隊伍建設，積極推進義務教育均衡發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間教育差距，全縣教育事業(yè)取得了長足發(fā)展，2017年縣政府將創(chuàng)建國家義務教育發(fā)展基本均衡縣列入本年度 “十件實事”中，經(jīng)過近一年的創(chuàng)建工作，高分通過國家義務教育均衡發(fā)展驗收。

一、高段標準、高位分數(shù)，順利通過義務教育均衡發(fā)展 “國檢”驗收

（一）義務教育學校辦學基本達標情況

經(jīng)過省級督導評估，縣域內(nèi)所有義務教育階段公辦學校辦學基本條件，包括校舍建設、裝備配置、信息技術、辦學規(guī)模、隊伍建設、生活設施、管理質(zhì)量、校園文化8項一級指標23項三級指標（簡稱 “8.23”指標），均達到省定標準。普通教室的照明符合國家設計標準，黑板符合材料規(guī)格規(guī)范。專任教師辦公室達到每師一桌一椅一柜一機。校容校貌均達到省定基本標準。教學點均達到辦學條件基本標準。

（二）義務教育校際間均衡狀況

經(jīng)過省級督導評估，縣域內(nèi)小學綜合差異系數(shù)為0.584，初中綜合差異系數(shù)為0.529，均達到評估要求。政府推進義務教育均衡發(fā)展的努力程度，包括發(fā)展規(guī)劃、保障機制、學校標準化建設、教師隊伍建設、規(guī)范辦學、教育教學水平6項一級指標30項三級指標 （簡稱“6.30”指標），省級督導評估得分為99.4分，位居山西省第二名。

（三）公眾滿意度調(diào)查結(jié)果

今年5月份，我縣委托山西社民滿意度測評中心對縣域義務教育均衡發(fā)展工作進行了滿意度測評，經(jīng)過公眾滿意度調(diào)查，公眾對縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展的整體滿意度為94.48%，各項指標的滿意率均在90%以上。

二、突出重點，創(chuàng)新發(fā)展，走出貧困地區(qū)義務教育均衡發(fā)展新路

（一）加強統(tǒng)籌規(guī)劃，壓實工作責任

積極履行主體責任，把義務教育均衡發(fā)展納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，在政策保障、資金投入、待遇落實上優(yōu)先向教育傾斜，在全縣樹立起重視教育、關心教育、支持教育的鮮明導向?！笆濉敝?，面對教育工作基礎差、底子薄的實際狀況，我縣重新確立了教育事業(yè)發(fā)展的總體目標、工作方針和重點任務，突出義務教育均衡發(fā)展這一主題，制定出臺了多項政策性文件，提出了 “加大教育投入、合理調(diào)整布局、全面改善薄弱學校辦學條件、提升師資水平、促進教育均衡發(fā)展”的工作思路，專門成立了由縣長任組長的領導小組，形成了 “橫向協(xié)調(diào)到邊、縱向落實到底、全程督查到位”的責任體系和 “上下聯(lián)動、齊抓共管”的推進格局。

（二）注重基礎建設，改善辦學條件

近年來，我縣將教育基礎設施建設項目逐漸向農(nóng)村薄弱學校傾斜，著力完善農(nóng)村學校的辦學功能。以實施 “中小學校舍安全工程”為契機，投資6500萬元，為所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學和部分農(nóng)村寄宿制小學新建了一批教學樓、公寓樓和餐廳，改善了農(nóng)村學校的教學和生活條件。在義務教育學校標準化建設方面，投資1650萬元，為全縣義務教育學校完善了教學設施設備。特別是我縣 “全面改薄”項目實施以來，堅持 “科學謀劃、上下聯(lián)動、集中投入、強力推進”的工作思路，按照均衡發(fā)展義務教育的要求，圍繞義務教育學校標準化建設目標，促進學校均衡優(yōu)質(zhì)標準化發(fā)展。

（三）關注教師建設，優(yōu)化師資配備

充足、優(yōu)質(zhì)的校長、教師隊伍是辦好人民滿意教育的根本保證，我縣以師德師風建設和教師培訓為切入點，不斷創(chuàng)新 “三支隊伍”管理方式，提高教師整體素質(zhì)。始終把教師隊伍建設作為提高教育教學質(zhì)量、促進城鄉(xiāng)教育均衡、辦好人民滿意教育的重要舉措，不斷加大教師引進、培養(yǎng)工作力度，持續(xù)優(yōu)化教師專業(yè)結(jié)構，有效加強了全縣教師隊伍建設，提升了教師隊伍整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。

（四）落實普惠政策，力促教育公平

近年來，我縣把資助家庭經(jīng)濟困難學生作為一項重要工作來抓，進一步整合部門資金，精準識別對象，提高資金使用效率，確保每年30%的新生享受普惠助學政策。認真落實義務教育階段 “兩免一補”政策，大力實施全縣寄宿制小學學生營養(yǎng)工程，每年投入26萬元，保證每名學生每天能吃到一顆雞蛋。對東部初中學校撤并后到縣城就讀的初中生實行交通補貼政策，每年補貼資金13萬元。同時，嚴格執(zhí)行 “以流動地為主、以公辦學校接收為主”的規(guī)定，保證了進城務工人員和流動人口子女都能夠順利接受義務教育。對家庭貧困學生、農(nóng)村留守兒童和殘疾少年兒童，實施了關愛工程，近三年共為義務教育階段5771名家庭貧困學生發(fā)放寄宿生生活補助費689.35萬元，實現(xiàn)了“應助盡助”的資助目標，有力地促進了教育公平，確保了不讓一名學生因貧因病上不起學。

（五）規(guī)范辦學條件、推進素質(zhì)教育

始終堅持 “均衡發(fā)展”的價值取向，合理配置教育資源，促進教育均衡發(fā)展。建立了規(guī)范科學的現(xiàn)代中小學制度，嚴格保障小學升初中按照 “免試、就近、劃片、分配”的原則進行，確保義務教育學校未出現(xiàn)超額現(xiàn)象。嚴格執(zhí)行 “十二條規(guī)定”，嚴格規(guī)范從教行為，嚴格規(guī)范收費行為，嚴格規(guī)范課程設置，嚴格統(tǒng)一作息時間，嚴格規(guī)范學生作業(yè)量，嚴格管理教輔資料征訂、嚴禁中小學校占用節(jié)假日組織學生集體補課。強化體育、音樂、美術等薄弱學科建設，積極開展陽光體育一小時和體育藝術“2+1”活動。堅持 “小學養(yǎng)習慣、初中打基礎、高中出成果”的分層管理思路，圍繞 “核心素養(yǎng)”教育，制定了教育質(zhì)量考核辦法，注重教學改革、讀寫活動開展、體質(zhì)健康檢測、特色展示等教學工作的量化考核，引導學校全面實施素質(zhì)教育，為學生終身發(fā)展奠定堅實基礎。

（六）深化教育改革、提升教學質(zhì)量

努力構建科學評價體系，進一步明確義務教育發(fā)展方向。制定了各學段的質(zhì)量考核辦法，小學取消小考，淡化分數(shù)，著重推動課堂教學改革、體質(zhì)健康測試、“體藝2+1”等工作。評價體系中抽考成績占總成績的40%，重點工作內(nèi)容占60%，確保重點工作的順利開展，引導學校減輕學生課業(yè)負擔，全面實施素質(zhì)教育，為學生終身發(fā)展奠基。不斷深化課堂教學改革，積極推進課改新理念。我們以提高教育教學質(zhì)量為目標，在全縣推廣 “學案式”教學模式的課改理念，采用行政推動的手段，采取片區(qū)教研、團體賽、送教下鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)課評選等方式，推動我縣課改工作縱深發(fā)展，取得一定成效。

三、加強完善，強化落實，不斷鞏固義務教育均衡發(fā)展成果成效

一是繼續(xù)加大教育投入，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構，加大現(xiàn)代化教育設施投入力度，提高現(xiàn)代化辦學水平。當前，我縣經(jīng)濟形勢下行壓力較大，但對教育的投入不僅不會減，還將依法不斷增加。切實落實“三個增長”“兩個提高”要求，加強義務教育資金的統(tǒng)籌，逐步抬高 “底線”，加快改善薄弱學校的辦學條件，補齊義務教育發(fā)展短板。

二是全面深化教育改革，不斷提高教育競爭力。創(chuàng)新教育管理模式，提高管理效率，不斷挖掘?qū)W校的 “教育活力、教育魅力、教育生命力”，努力提升辦學質(zhì)量。把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務，以課程改革帶動課堂改革、學校機構和管理改革、教育質(zhì)量評價改革。以文化建設為切入點，提升校園文化品位，充分發(fā)揮校園文化春風化雨、潤物無聲的育人作用。

三是優(yōu)化教育資源配置，實現(xiàn)師資均衡為重點。推動小學高段向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，初中向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，普通高中向縣城集中；合理配備學科教師，不斷優(yōu)化教師結(jié)構，進一步健全區(qū)域內(nèi)教師交流、輪崗制度，完善各項激勵機制。以“一創(chuàng)兩爭”（創(chuàng)名校、爭當名校長、爭當名教師）為抓手，建立完善校長隊伍的選拔、任用和培訓機制。穩(wěn)步推進 “縣管校聘”“城鄉(xiāng)幫扶”“城鄉(xiāng)教育一體化”等改革，促進教師合理交流。落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，實施師德師風建設三年計劃，促進義務教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

高端視點

2018年9月3日，教育部黨組書記、部長陳寶生在國家教育行政學院秋季開學典禮講話中強調(diào)，新時代教育系統(tǒng)干部應具備八種素質(zhì)：

一要有歷史眼光。善于從人類社會發(fā)展的歷史進程中汲取經(jīng)驗、把握規(guī)律、認清趨勢，通過對歷史的深入思考來研究教育問題、制定教育政策。

二要有國際視野。要科學認識改革開放四十年來我國教育取得的歷史性成就，理性評價中國教育對當今世界教育的影響，在世界教育大格局中找準中國教育的方位，堅定扎根中國大地辦教育的信心，堅定不移地走中國特色社會主義教育發(fā)展現(xiàn)代化之路。

三要會戰(zhàn)略思考。胸懷大局、把握大勢、著眼大事，善于從全局視角謀劃問題、從長遠眼光思考問題、從整體思路上把握問題。保持戰(zhàn)略定力，推動中國教育在國際教育舞臺上有更大的發(fā)言權、更強的影響力。

四要會戰(zhàn)術設計。學會把戰(zhàn)略思考轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的工作方法，做到觀變、查變、應變。

五要做理論總結(jié)。深入總結(jié)我國教育改革發(fā)展的經(jīng)驗、特色和階段性特征，深入總結(jié)我們選擇的獨特道路、面臨的獨特問題，形成推動我國教育不斷前進的規(guī)律性認識。

六要有專業(yè)精神。加快教育現(xiàn)代化、建設教育強國具有很強的系統(tǒng)性、全面性、整體性，我們必須以專業(yè)精神來做好教育工作。

七要有群眾觀點。始終秉持以人民為中心的發(fā)展思想，把群眾路線貫穿于全部工作之中。善于做群眾工作，從群眾關心的問題入手，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，努力辦好人民滿意的教育。

八要有政治意識。真正踐行 “兩個維護”，牢固樹立 “四個意識”，堅定 “四個自信”，切實加強黨對教育工作的領導，肩負起歷史賦予的重任。

——陳寶生 （教育部黨組書記、部長）