農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下生鮮農(nóng)產(chǎn)品有效供給內(nèi)涵辨析及對(duì)策建議

徐 靜，姚冠新 （揚(yáng)州大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225127）

0 引言

近年來，我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常爆出供給不暢問題，價(jià)格波動(dòng)異常。從2012年河北省玉田縣的大白菜價(jià)格降至1斤6分錢，卻還出現(xiàn)滯銷；到2013年作為全國冬季“菜籃子”的海南省許多冬季瓜菜的收購價(jià)格大幅下跌，佛手瓜5分錢一斤，再到2017年山東聊城蒜薹收購價(jià)格屢破冰點(diǎn)，農(nóng)戶發(fā)布信息免費(fèi)采摘外帶管飯等，生鮮農(nóng)產(chǎn)品滯銷反復(fù)發(fā)生。然而，一邊是“菜賤傷農(nóng)”，農(nóng)民手中的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過低且嚴(yán)重滯銷，另一邊卻是“菜貴傷民”，一直居高不下的生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格嚴(yán)重增加了城市居民的生活成本。

雖然一直以來，政府對(duì)包括水果、蔬菜在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通予以極大關(guān)注，并采取了一系列優(yōu)惠扶持政策，如開辟農(nóng)產(chǎn)品流通綠色通道，鼓勵(lì)“農(nóng)超對(duì)接”等，然而效果并不盡如人意。從2013年的中央一號(hào)文件《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》提出要“建立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制”，“完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，提升食品安全水平”，到2017年中央一號(hào)文件《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》明確提出“農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾”，“矛盾的主要方面在供給側(cè)”。在這樣的背景下，深入解析農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品有效供給的概念內(nèi)涵，是進(jìn)行后續(xù)理論問題研究和實(shí)踐問題解決的必行之路。

1 建國以來我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給實(shí)踐梳理

生鮮農(nóng)產(chǎn)品是指由農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)的沒有或只經(jīng)過少許加工的，且在常溫下無法長期保存的初級(jí)食品，主要包括鮮食的蔬菜水果、水產(chǎn)品、肉類等農(nóng)畜產(chǎn)品，亦被稱為“生鮮三品”。不同于普通工業(yè)品和深加工農(nóng)產(chǎn)品，生鮮農(nóng)產(chǎn)品通常具有鮮活性、易腐性、易逝性、即食性和難儲(chǔ)存性等特征。從我國的生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給發(fā)展實(shí)踐來看，建國以來，經(jīng)歷了三個(gè)主要階段。第一階段，1985年之前，考慮到當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，我國的種植業(yè)結(jié)構(gòu)主要以大宗農(nóng)產(chǎn)品為主，偏重于糧食種植，主要生鮮農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)嚴(yán)重供不應(yīng)求。因此該階段我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是“支持發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等”，核心是增加“菜籃子”供給[1]。第二階段，1985～2001年，經(jīng)過十多年的調(diào)整，我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)有所改善。但主要農(nóng)產(chǎn)品供給開始出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性不對(duì)稱問題。1998年，針對(duì)低質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品大量積壓、高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求的局面，國家以資源稟賦為基礎(chǔ)，以國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向開始“戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整”[2]。第三階段，2001年加入WTO以后，由于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，加之2004年開始的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“四大補(bǔ)貼”為主的農(nóng)業(yè)政策導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力提升緩慢，且人地矛盾突出的國情使得政府過度重視食物供給，生鮮農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)未能得到均衡發(fā)展。2008年前后，我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品供需不對(duì)稱矛盾尤其突出，“賣難”、“買難”并存，質(zhì)量問題頻出[3]，影響惡劣，嚴(yán)重打擊了廣大市民的消費(fèi)信心。尤其是近兩年出現(xiàn)的生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給中產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”并達(dá)到歷史峰值現(xiàn)象[4]，必須通過生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高本國產(chǎn)品的市場競爭力。

2 生鮮農(nóng)產(chǎn)品有效供給理論研究動(dòng)態(tài)

與我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給實(shí)踐對(duì)應(yīng)，學(xué)者們對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品有效供給問題的研究也一直處于動(dòng)態(tài)發(fā)展變化中。2000年之前，生鮮農(nóng)產(chǎn)品有效供給問題的研究重點(diǎn)一直是“保證供給數(shù)量充?！?，如增加供應(yīng)平抑物價(jià)（林克，1989）[5]、技術(shù)投入提升產(chǎn)量和品種（陳忠福，1989）[6]等。隨后，隨著種植養(yǎng)殖規(guī)模增加及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提升，生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給總量基本上達(dá)到了需求要求，有效供給的研究內(nèi)容開始轉(zhuǎn)向抓好主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供給和市場調(diào)控，如優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、抓好“菜籃子”工程建設(shè)（劉文鵬，1991）[7]，提升生鮮農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力（陳萬靈，1999）[8]等。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著生鮮農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量事件的頻發(fā)，有效供給研究的重點(diǎn)除了保證數(shù)量供應(yīng)，對(duì)質(zhì)量安全的關(guān)注也上升到前所未有的高度（張利國，2010）[9]。為此，學(xué)者們從產(chǎn)地準(zhǔn)出與信息追溯（王彩霞，2015）[10]、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者施藥行為規(guī)制（王建華，2015）[11]、分析破解思路（汪旭輝，2016）[12]、產(chǎn)業(yè)鏈治理（耿寧，2014）[13]和供給質(zhì)量關(guān)系合約研究（吳晨，2010）[14]等多個(gè)維度進(jìn)行了分析，力圖平衡“小生產(chǎn)”和“大市場”之間的矛盾。雖然取得了不少成果，但生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給問題依然沒有得到有效遏制。表面上看，生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給中的問題主要是“賣難買難”、供給質(zhì)量問題，實(shí)際上是不符合消費(fèi)需求的無效供給增加帶來的生鮮農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性失衡問題。因此，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的“新常態(tài)”下，深入研究生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾及解決，實(shí)現(xiàn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量與效益并重是時(shí)代賦予的我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品有效供給研究新任務(wù)。

3 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下生鮮農(nóng)產(chǎn)品有效供給的內(nèi)涵辨析

為了更好地解決生鮮農(nóng)產(chǎn)品的有效供給問題，必須對(duì)有效供給的內(nèi)涵進(jìn)行具體的界定。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中對(duì)有效供給的定義，“指與市場需求相適應(yīng)的擁有使用價(jià)值和交換價(jià)值的商品（包含勞務(wù)）的供給”，可知有效供給是與商品交易息息相關(guān)的一個(gè)概念，具有一定的時(shí)代性。結(jié)合上文對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給實(shí)踐和研究動(dòng)態(tài)的整理，筆者認(rèn)為在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品有效供給主要應(yīng)包括以下五個(gè)層面的內(nèi)容：

3.1 供給數(shù)量均衡

同普通工業(yè)品及一般農(nóng)產(chǎn)品相比：首先，生鮮類農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量較易受到生產(chǎn)條件與自然環(huán)境的影響，且大部分表現(xiàn)出明顯的季節(jié)性。以果蔬為例，溫度、雨雪雷電等因素都可能影響果蔬類農(nóng)產(chǎn)品供給量，而作為日常生活必需品，消費(fèi)者對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的需求具有一定的穩(wěn)定性。其次，生鮮農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)具有周期性，且其市場價(jià)格具有一定的滯后性。而我國傳統(tǒng)的小農(nóng)戶經(jīng)營模式使得農(nóng)戶通常根據(jù)自己的判斷決定生產(chǎn)什么、生產(chǎn)量是多少。這種當(dāng)期供給量受上期市場價(jià)格影響，而當(dāng)期價(jià)格又受當(dāng)期供給量影響的生產(chǎn)模式容易導(dǎo)致供給量與實(shí)際市場需求相脫節(jié)，供需信息不對(duì)稱加大了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的調(diào)控難度。當(dāng)供給不足時(shí)，供給價(jià)格會(huì)呈現(xiàn)上漲態(tài)勢(shì)，直接增加廣大市民生活成本、降低生活質(zhì)量，并波及其他行業(yè)引發(fā)通脹；當(dāng)供給過剩時(shí)，供給價(jià)格會(huì)呈現(xiàn)下跌態(tài)勢(shì)，直接打擊農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性并給農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)損失[15]。因此，作為生鮮農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要內(nèi)容之一，保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量均衡是維持其價(jià)格穩(wěn)定的基本出發(fā)點(diǎn)和最終著力點(diǎn)。

3.2 供給質(zhì)量安全

我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭為主要基本單位，分散的生產(chǎn)經(jīng)營方式導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體眾多，組織規(guī)模小、層次低。以簡單、零散的經(jīng)營方式從事小規(guī)模流通，缺乏規(guī)模效益，農(nóng)產(chǎn)品及其物流標(biāo)準(zhǔn)化程度低，質(zhì)量難以控制。正是由于缺少相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和具體監(jiān)管措施，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量隱患較大；且受易逝性特點(diǎn)影響，生鮮農(nóng)產(chǎn)品的保存往往需要一些特殊條件，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)品低附加值的現(xiàn)實(shí)問題又往往制約了相關(guān)檢測(cè)和儲(chǔ)存設(shè)施設(shè)備的采用和發(fā)展。近些年曝出的“毒韭菜”、“毒蘋果”、“毒豆芽”和“毒西瓜”事件，充分暴露出了農(nóng)產(chǎn)品存在的質(zhì)量安全問題，影響惡劣，嚴(yán)重打擊了廣大市民的消費(fèi)信心?！?015年食品安全重點(diǎn)工作安排》提出，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力加強(qiáng)源頭治理，強(qiáng)化過程監(jiān)管，完善法律法規(guī)，構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威監(jiān)管體系，提高食品安全治理能力，切實(shí)保障“從農(nóng)田到餐桌”過程中的食品安全?？梢?，保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量安全、維護(hù)我國農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力已成為保障有效供給的當(dāng)務(wù)之急。

3.3 供給結(jié)構(gòu)合理

隨著居民消費(fèi)水平和對(duì)質(zhì)量關(guān)切程度的提升，生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)問題日益凸顯，既包括數(shù)量結(jié)構(gòu)問題，如現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)全國豬肉產(chǎn)量過剩價(jià)跌，而牛羊肉卻嚴(yán)重短缺價(jià)格持續(xù)走高，還包括供給區(qū)域結(jié)構(gòu)問題，如A省的大白菜供過于求，而B省的該產(chǎn)品恰好能夠滿足市場需求或供不應(yīng)求，由此不同區(qū)域的同一類型生鮮品之間形成供給價(jià)差。而且，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，廣大消費(fèi)者對(duì)高端生鮮農(nóng)產(chǎn)品的需求有持續(xù)走高之勢(shì)，這與當(dāng)前我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給中普通低端供給占據(jù)主要市場份額的情況形成顯著矛盾。

3.4 物流過程暢通

物流過程是連接生產(chǎn)者和消費(fèi)者的必不可少的一環(huán)。由于農(nóng)產(chǎn)品主要分布在距離城市較遠(yuǎn)的地區(qū)，如果沒有高效暢通的物流過程作為支撐，即便實(shí)現(xiàn)了供給數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的匹配，農(nóng)戶生產(chǎn)的產(chǎn)品也運(yùn)不出去或由于不能及時(shí)運(yùn)送出去而帶來巨大損耗，無法有效滿足消費(fèi)者需求。長此以往，農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性勢(shì)必遭受打擊，廣大市民的生活消費(fèi)水平也難以提升，不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。因此，暢通高效的生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流過程是實(shí)現(xiàn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品有效供給、拉動(dòng)生鮮農(nóng)產(chǎn)品連續(xù)生產(chǎn)和促進(jìn)消費(fèi)的助力器。

3.5 供給的可持續(xù)性

生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給的可持續(xù)性與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)相關(guān)。近年來，廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，無論是企業(yè)還是農(nóng)民，以提高土地生產(chǎn)力、增加土地收益為目標(biāo)，在農(nóng)作物種植過程中濫用農(nóng)藥、化肥、抗生素等藥物，為了實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)的目標(biāo)，一些農(nóng)民甚至還在使用國家明令禁止的劇毒農(nóng)藥。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近十年間我國化肥使用量增長25.8%，農(nóng)藥使用量增長達(dá)23.43%，中國平均化肥施用強(qiáng)度是國際公認(rèn)安全標(biāo)準(zhǔn)的1.61倍。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的亂投亂用嚴(yán)重影響了生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的可持續(xù)性。目前中國農(nóng)業(yè)已超過工業(yè)成為國內(nèi)最大的面源污染產(chǎn)業(yè)，曾經(jīng)的“田園凈土”總體狀況不容樂觀。因此，生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給的可持續(xù)性是有效供給不可或缺的內(nèi)容。

4 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品有效供給的對(duì)策建議

4.1 提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營組織化程度

生鮮農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營組織化程度可以大大提高相關(guān)參與主體預(yù)測(cè)和滿足消費(fèi)者需求的能力。具體可從三個(gè)方面著手：首先，是生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的組織化。隨著“包產(chǎn)到戶，包干到戶”措施的實(shí)施，傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)模式一直是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要模式，但由于近十多年來，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴漲暴跌的頻繁出現(xiàn)，對(duì)提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織化程度的呼聲也日益強(qiáng)烈。到目前為止，我國的生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)從自給自足生產(chǎn)模式、小農(nóng)生產(chǎn)模式逐步發(fā)展到批量生產(chǎn)模式、基地生產(chǎn)模式，生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的組織化程度越來越高，各供給主體應(yīng)對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的能力也越來越強(qiáng)。其次，生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通的組織化。隨著消費(fèi)的全球化，生鮮農(nóng)產(chǎn)品的流通從最初的肩挑手提逐漸發(fā)展到公路車隊(duì)運(yùn)輸、鐵路快運(yùn)、航空專運(yùn)，集散主體的物流運(yùn)作水平及物流功能的完備程度越來越高。由于流通主體的規(guī)?；l(fā)展，生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)后的區(qū)域輻射能力和儲(chǔ)藏保鮮能力逐漸增強(qiáng)，極大緩解了地區(qū)生產(chǎn)和全國消費(fèi)、季節(jié)生產(chǎn)和全年消費(fèi)的矛盾。得益于組織化程度的提高，生鮮農(nóng)產(chǎn)品的流通正變得日益有序化和集約化。最后，生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售的組織化。生鮮農(nóng)產(chǎn)品的銷售組織化是隨著廣大消費(fèi)者對(duì)銷售專業(yè)化和保鮮要求的提高而出現(xiàn)的，從傳統(tǒng)的街道小販、零散水果店、農(nóng)貿(mào)市場到現(xiàn)代化的超市生鮮賣場、生鮮農(nóng)產(chǎn)品超市，銷售組織化程度的提高不但改善了消費(fèi)者的購物環(huán)境，對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量的監(jiān)督和保障也大有裨益。

4.2 提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈一體化的程度

從1999年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開始，為了解決農(nóng)產(chǎn)品“小農(nóng)戶”與“大市場”的矛盾，國內(nèi)學(xué)者逐漸開始了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈形成原因、內(nèi)涵、分類、發(fā)展過程、構(gòu)建體系、組織模式、各環(huán)節(jié)利益分配及成員合作關(guān)系等的研究，生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈也在此列?？傮w來說，對(duì)于銷售區(qū)域輻射范圍較大的生鮮農(nóng)產(chǎn)品品類，其被“農(nóng)戶”生產(chǎn)出來以后，經(jīng)常經(jīng)由一個(gè)或多個(gè)中間商（如批發(fā)商、分銷商等）送達(dá)消費(fèi)者手中。在這個(gè)過程中，生鮮農(nóng)產(chǎn)品每經(jīng)過一級(jí)中間商，其價(jià)值都會(huì)有所增加，其中有一部分價(jià)值增值是有效的，如中間商對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行了簡單加工（分類、包裝）；而絕大部分都屬于無效增值，即僅僅在所有權(quán)的轉(zhuǎn)移過程中提高售價(jià)。為了提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通效率，減少無效增值行為，生鮮供應(yīng)鏈參與主體也在通過不斷提高一體化程度，減少中間環(huán)節(jié)，如常見的產(chǎn)地直供、產(chǎn)銷一體化等。此外，通過提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈一體化程度還可以縮短生產(chǎn)者和消費(fèi)者的距離，降低信息不對(duì)稱性，大大提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給效率。

4.3 提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的創(chuàng)新化程度

生鮮農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的創(chuàng)新化發(fā)展在近幾年尤為明顯。這一方面得益于政府對(duì)發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品多種經(jīng)營方式的大力支持，另一方面源于消費(fèi)者對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)口感等的現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需要。具體來說，提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的創(chuàng)新化程度可以從以下幾個(gè)方面：第一，發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。包括加快農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展，逐步形成線上和線下融合、農(nóng)資消費(fèi)品下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通的市場格局。第二，鼓勵(lì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的品牌化和特色化。包括地區(qū)品牌和產(chǎn)品品牌兩個(gè)方面。生鮮農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的特色化最為明顯的表現(xiàn)是生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售與旅游業(yè)的結(jié)合，如當(dāng)前不少農(nóng)家樂推出的親子游采摘項(xiàng)目，“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、“一村一店一品”等。

4.4 積極發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能

考慮到我國長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中形成的“多、散、亂”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，我國的生鮮農(nóng)產(chǎn)品乃至農(nóng)產(chǎn)品的供給都不能單純依靠市場這雙“無形的手”去調(diào)節(jié)，當(dāng)市場失靈時(shí)，從國家層面出發(fā)的合理調(diào)控就更顯得必要而緊迫。具體包括：第一，科學(xué)預(yù)測(cè)生鮮農(nóng)產(chǎn)品供需水平，發(fā)布市場指導(dǎo)信息。第二，積極暢通生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場信息傳播渠道。第三，支持鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。第四，大力推進(jìn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地建設(shè)走適度規(guī)?；缆贰Ｈ缃梃b國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，中央政府可以通過衛(wèi)星地面監(jiān)測(cè)及地方政府反饋信息，掌握主要生鮮農(nóng)產(chǎn)品種植面積或生產(chǎn)規(guī)模等的信息，并根據(jù)預(yù)測(cè)的理論數(shù)據(jù)判斷供給是否過多或過少。然后，將相關(guān)信息反饋給生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，進(jìn)而從總量上保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品的供需均衡。

4.5 建立健全配套設(shè)施保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品有效供給

生鮮農(nóng)產(chǎn)品的有效供給是涉及廣大消費(fèi)者生命安全的大計(jì)，既是一項(xiàng)市場經(jīng)濟(jì)行為，又是一項(xiàng)民生大計(jì)。必須建立健全相關(guān)配套設(shè)施加以保障。首先，法律制度保障。如增加對(duì)不安全生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給者的打擊和處罰力度。其次，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支持。如提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的生鮮農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入門檻。最后，加大對(duì)與生鮮農(nóng)產(chǎn)品有效供給相關(guān)的硬件設(shè)施投入。目前，與生鮮農(nóng)產(chǎn)品有效供給相關(guān)的硬件基礎(chǔ)設(shè)施投入的“短板”主要集中于冷鏈物流方面，包括冷鏈物流技術(shù)水平、冷藏車和冷藏庫的數(shù)目等。根據(jù)《2014年度中國制冷行業(yè)發(fā)展分析報(bào)告》相關(guān)數(shù)據(jù)資料，在我國七個(gè)內(nèi)陸地區(qū)中，華東地區(qū)冷鏈設(shè)施設(shè)備占比最高（2014年冷藏車4.1萬臺(tái)），全國冷藏車保有量（2014年8.79萬臺(tái)）遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家（美國2010年的冷藏車保有量已達(dá)到16萬輛）。我國的冷藏運(yùn)輸率（易腐食品采用冷藏運(yùn)輸?shù)谋壤┎坏?0%，而美國、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國家超過80%[16]。冷鏈比例低除了帶來巨額經(jīng)濟(jì)損失，更是給生鮮農(nóng)產(chǎn)品的供給質(zhì)量安全帶來隱患，亟待進(jìn)一步加大冷藏設(shè)施投入和行業(yè)建設(shè)。