行政執(zhí)法類公務(wù)員培訓(xùn)問題研究

陳倩惠

【摘 要】隨著我國(guó)政府部門行政管理體制改革不斷深入，公務(wù)員分類管理的推進(jìn)，社會(huì)對(duì)政府部門服務(wù)質(zhì)量與效率的要求越來越高。行政執(zhí)法類公務(wù)員作為公務(wù)員隊(duì)伍中最龐大的群體，是政府部門與人民群眾之間的橋梁和紐帶，直接影響著政府機(jī)關(guān)的行政效率，決定了人民群眾對(duì)政府的滿意程度。因此，行政執(zhí)法類公務(wù)員培訓(xùn)是提升基層政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)速度，有效回應(yīng)公共訴求的重要途徑之一。論文通過對(duì)行政執(zhí)法類部門（上海市松江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）培訓(xùn)相關(guān)問題進(jìn)行研究，以期將人民服務(wù)的理念落到實(shí)處，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

【Abstract】With the deepening of the reform of the administrative system of government departments in China and the promotion of classified management of civil servants， the social demands for quality and efficiency of government services are getting higher and higher. The civil servants of administrative law enforcement is the largest group of civil servants， and the bridge and link between government departments and the masses of the people， which directly affects the administrative efficiency of the government organs， and determines the satisfaction of the masses to the government. Therefore， the training the civil servants of administrative law enforcement is one of the important ways to improve the response speed of grass-roots governments to emergencies and effectively respond to public demands. The paper studies the problems related to the training of administrative law enforcement departments （the market supervision and management department of Songjiang District， Shanghai）， so as to implement the concept of people's service and provide better public services.

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員；培訓(xùn)；行政執(zhí)法類；市場(chǎng)監(jiān)督管理局

【Keywords】civil servants； training； administrative law enforcement； market supervision and administration bureau

【中圖分類號(hào)】D630.3 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2018）09-0108-03

1 我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 公務(wù)員培訓(xùn)的基本概念

公務(wù)員培訓(xùn)是指根據(jù)公務(wù)員工作職責(zé)要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的需求，國(guó)家建立專門的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分級(jí)分類培訓(xùn)，其中專門的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要是國(guó)家行政學(xué)院和地方行政學(xué)院。公務(wù)員的培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)也是公務(wù)員任職、晉升的依據(jù)之一。通過對(duì)公務(wù)員的職前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和后備干部培訓(xùn)，提高廣大公務(wù)員素質(zhì)和技能，以應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)政府提出的種種挑戰(zhàn)，大大提高政府的工作效率，促進(jìn)國(guó)家行政管理科學(xué)化。

綜上所述，公務(wù)員培訓(xùn)是政府部門開發(fā)現(xiàn)有人力資源和提高公務(wù)員素質(zhì)的基本途徑，通過培訓(xùn)提高公務(wù)員工作及學(xué)習(xí)能力，同時(shí)滿足實(shí)現(xiàn)政府部門發(fā)展目標(biāo)。

1.2 人力資源管理理論視角下的我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的發(fā)展現(xiàn)狀、問題和缺陷

1.2.1 我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)根本目標(biāo)是提高公眾對(duì)政府執(zhí)政的滿意程度，主要是指公眾對(duì)政府和公務(wù)員工作的評(píng)價(jià)。為了更好地實(shí)現(xiàn)“執(zhí)政為民”的工作理念，我國(guó)于1993年全面實(shí)行公務(wù)員制度，并逐漸建立了一套現(xiàn)代化的公務(wù)員培訓(xùn)體制。一是建立公務(wù)員培訓(xùn)的法律體系：2006年頒布《公務(wù)員法》，2008年頒布《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（暫行）》，2010年印發(fā)《2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》，2015年頒布《干部教育培訓(xùn)工作條例》。二是形成自上而下的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)：以黨校為中心，從中央到地方，形成了一套自上而下的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。三是豐富培訓(xùn)方式及內(nèi)容：隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)視頻等培訓(xùn)方式逐漸普及，培訓(xùn)內(nèi)容也更加多樣化，主要體現(xiàn)于干部網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)等。

1.2.2 我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)存在問題和缺陷

結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展、國(guó)情需求、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及公務(wù)員職位需求多方面因素來看，特別是我國(guó)深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革后，對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求，現(xiàn)階段公務(wù)員培訓(xùn)主要存在如下問題：一是培訓(xùn)需求不貼近崗位需求。由于在培訓(xùn)前期，缺乏對(duì)各系統(tǒng)內(nèi)公務(wù)員崗位實(shí)際需求分析，導(dǎo)致培訓(xùn)知識(shí)與公務(wù)員崗位工作聯(lián)系不密切，無法做到履行崗位職責(zé)、服務(wù)基層群眾的本領(lǐng)。二是培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性、實(shí)用性。隨著我國(guó)行政機(jī)構(gòu)力量的重心下移，基層政府部門承擔(dān)著越來越多的職能。公務(wù)員培訓(xùn)不僅僅包括國(guó)家政策法規(guī)、思想道德理論的學(xué)習(xí)，更應(yīng)該從公務(wù)員崗位實(shí)際出發(fā)，針對(duì)性地滿足崗位的差異化需要。三是培訓(xùn)評(píng)估機(jī)制不夠健全，激勵(lì)作用較弱。雖然存在將培訓(xùn)學(xué)習(xí)成績(jī)納入晉升考核依據(jù)的規(guī)定，但并沒有配套的實(shí)施細(xì)則與制度這就造成公務(wù)員的晉升考核與培訓(xùn)效能嚴(yán)重脫節(jié)，培訓(xùn)結(jié)構(gòu)考核形式化。此外，由于公務(wù)員培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制不健全，培訓(xùn)學(xué)習(xí)效果與其獎(jiǎng)懲升降不關(guān)聯(lián)，在職位晉升方面的空間有限，導(dǎo)致公務(wù)員喪失學(xué)習(xí)動(dòng)力，缺乏學(xué)習(xí)積極性與主動(dòng)性，嚴(yán)重影響著公務(wù)員的培訓(xùn)質(zhì)量，從而影響著公務(wù)員工作潛能的發(fā)揮，浪費(fèi)了大量的培訓(xùn)資源。

1.3 行政執(zhí)法類公務(wù)員培訓(xùn)的發(fā)展現(xiàn)狀、問題和前景

2016年7月14日，我國(guó)頒布了《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》，地方相繼出臺(tái)了關(guān)于建設(shè)行政執(zhí)法類公務(wù)員隊(duì)伍的相關(guān)規(guī)定，完善了我國(guó)行政執(zhí)法類公務(wù)員培訓(xùn)的法律體系。同時(shí)，由地方公務(wù)員局牽頭，各行政執(zhí)法類部門積極配合，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，通過不斷充實(shí)、豐富培訓(xùn)內(nèi)容，適應(yīng)新形勢(shì)下我國(guó)行政執(zhí)法類工作。但我國(guó)行政執(zhí)法類公務(wù)員培訓(xùn)也存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：一是缺乏培訓(xùn)需求調(diào)查。培訓(xùn)規(guī)劃沒有將執(zhí)法類部門戰(zhàn)略與執(zhí)法類公務(wù)員個(gè)人需要有效結(jié)合，對(duì)執(zhí)法類公務(wù)員的培訓(xùn)需求缺少有效調(diào)查研究。二是培訓(xùn)開發(fā)刻板固化。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要是黨校和行政學(xué)院，缺少市場(chǎng)化、差異化、個(gè)性化培訓(xùn)模式。培訓(xùn)方式缺乏吸引力，致使培訓(xùn)效果無法達(dá)到預(yù)期要求。三是培訓(xùn)評(píng)估粗放。培訓(xùn)局限于在培訓(xùn)結(jié)束后對(duì)培訓(xùn)人員學(xué)習(xí)成果的考核，不能很好地起到激勵(lì)約束作用，影響了公務(wù)員培訓(xùn)的積極性。

我國(guó)行政執(zhí)法類公務(wù)員群體的能力素質(zhì)與職業(yè)化、專業(yè)化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)要求之間尚存在一定的距離。因此，為了更好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，加強(qiáng)執(zhí)行執(zhí)法類公務(wù)員培訓(xùn)已經(jīng)迫在眉睫，也是提高我國(guó)政府行政服務(wù)水平、提升行政效率、促進(jìn)黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。

2 我國(guó)公務(wù)員分類改革視角下行政執(zhí)法類公務(wù)員培訓(xùn)現(xiàn)狀分析

2.1 我國(guó)公務(wù)員分類改革的基本概念、發(fā)展現(xiàn)狀和前景

公務(wù)員分類管理制度是指按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行劃分，它為人事管理提供科學(xué)依據(jù)。在我國(guó)公務(wù)員分類就是指公務(wù)員職位分類。

我國(guó)在1978年后， 根據(jù)經(jīng)濟(jì)、政治體制全面改革的要求，決定建立國(guó)家公務(wù)員制度并實(shí)行職位分類管理制度。1993年，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，第8條規(guī)定“國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)行職位分類管理制度”。2006年，《國(guó)家公務(wù)員法》頒布，第14條規(guī)定“公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國(guó)務(wù)院根據(jù)本法，對(duì)于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。[1]” 2016年7月14日，中辦國(guó)辦印發(fā)的《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》，對(duì)行政執(zhí)法類公務(wù)員分別制定了職位設(shè)置、職務(wù)升降、培訓(xùn)等方面的規(guī)定。設(shè)立行政執(zhí)法類職務(wù)可以更好的落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制，更好的激勵(lì)一線執(zhí)法公務(wù)員。

我國(guó)公務(wù)員分類管理制度已經(jīng)基本建立，它充分反映了我國(guó)的國(guó)情，基本上適應(yīng)了我國(guó)現(xiàn)階段公務(wù)員任用與管理的現(xiàn)實(shí)。這種以法規(guī)的形式確立的分類管理方法，對(duì)于公務(wù)員分類管理制度的完善十分有益。但是，我國(guó)公務(wù)員分類改革正處于不斷探索、改進(jìn)的階段，需要根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)政治變化的實(shí)際，不斷調(diào)整與完善的過程。

2.2 公務(wù)員分類改革視角下行政執(zhí)法類公務(wù)員培訓(xùn)與傳統(tǒng)公務(wù)員培訓(xùn)的區(qū)別

《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》第二十條，對(duì)行政執(zhí)法類公務(wù)員的培訓(xùn)做出了規(guī)定：“行政執(zhí)法類公務(wù)員應(yīng)當(dāng)接受初任培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重職業(yè)道德、工作所必需的法律知識(shí)、執(zhí)法技能和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力等” 。從實(shí)踐來看，我國(guó)行政執(zhí)法類公務(wù)員培訓(xùn)與傳統(tǒng)公務(wù)員培訓(xùn)區(qū)別在于：一是培訓(xùn)形式特殊性。行政執(zhí)法類公務(wù)員初任培訓(xùn)分為初任集中培訓(xùn)和專業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)兩個(gè)階段。其中集中培訓(xùn)采取封閉模式，進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，建立半軍事化培訓(xùn)基地，注重加強(qiáng)體能素質(zhì)、綜合能力、專業(yè)技能等方面的培訓(xùn)。二是培訓(xùn)內(nèi)容多樣化。培訓(xùn)內(nèi)容包括：公共知識(shí)、基礎(chǔ)法律知識(shí)、專業(yè)知識(shí)和作風(fēng)紀(jì)律等四個(gè)模塊。同時(shí)開展線上培訓(xùn)和線下培訓(xùn)相結(jié)合的模式，階段性滿足行政執(zhí)法類公務(wù)員的崗位要求。

3 行政執(zhí)法類公務(wù)員培訓(xùn)現(xiàn)狀分析——以上海市松江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局為例

3.1 行政執(zhí)法類公務(wù)員培訓(xùn)基本現(xiàn)狀

2014年，上海市場(chǎng)監(jiān)督管理部門正式成立。2015年底，上海市松江區(qū)啟動(dòng)了市場(chǎng)監(jiān)督行政執(zhí)法類公務(wù)員改革試點(diǎn)，行政執(zhí)法類培訓(xùn)作為一次全新的嘗試，基本現(xiàn)狀如下：一是建立配套法規(guī)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)[2]。上海市出臺(tái)了《上海市行政執(zhí)法類公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018）》，切實(shí)提高行政執(zhí)法類公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。二是整合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化師資隊(duì)伍。由上海市公務(wù)員主管部門牽頭抓總，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理部門系統(tǒng)負(fù)責(zé)課程開發(fā)、師資選派、專業(yè)培訓(xùn)，各區(qū)縣行政學(xué)院、干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)教學(xué)工作。根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法類公務(wù)員崗位特點(diǎn)和能力建設(shè)需要，開發(fā)培訓(xùn)核心課程，設(shè)立實(shí)訓(xùn)基地。三是創(chuàng)新培訓(xùn)手段，推進(jìn)分類培訓(xùn)。初步探索行政執(zhí)法類公務(wù)員分類培訓(xùn)的管理模式，加強(qiáng)組織管理，探索上下聯(lián)動(dòng)、有分有合的管理模式。單獨(dú)進(jìn)行封閉式集中培訓(xùn)，實(shí)行“兩證”合一培訓(xùn)，即初任培訓(xùn)和行政執(zhí)法培訓(xùn)。同時(shí)推進(jìn)線上模式培訓(xùn)，研發(fā)完成在線學(xué)習(xí)平臺(tái)、微信平臺(tái)等模式培訓(xùn)，加強(qiáng)基層一線執(zhí)法類公務(wù)員專業(yè)技能培訓(xùn)，以提升綜合執(zhí)法能力。

3.2 行政執(zhí)法類公務(wù)員培訓(xùn)存在問題及原因分析

隨著行政體制改革，行政執(zhí)法類部門的職能下沉，上海市松江市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不斷根據(jù)政府的發(fā)展戰(zhàn)略改變培訓(xùn)戰(zhàn)略，但同時(shí)也存在著一些問題：一是培訓(xùn)戰(zhàn)略目標(biāo)不夠清晰。行政執(zhí)法類公務(wù)員培訓(xùn)目的是基層綜合能力提升，以培養(yǎng)全科型基層領(lǐng)導(dǎo)干部為目標(biāo)，卻缺少相關(guān)的評(píng)價(jià)體系和制度。同時(shí)行政執(zhí)法類公務(wù)員培訓(xùn)應(yīng)側(cè)重于執(zhí)法技能和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，但實(shí)際偏重于職業(yè)道德與法律知識(shí)。二是培訓(xùn)需求與培訓(xùn)內(nèi)容脫節(jié)。執(zhí)法類崗位培訓(xùn)具有明顯特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)專業(yè)性，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)結(jié)合各自崗位職能需求而定。實(shí)際培訓(xùn)內(nèi)容卻流于形式上的改變，與日常執(zhí)法工作無法融會(huì)貫通，缺少更深度、專業(yè)的崗位培訓(xùn)。三是培訓(xùn)評(píng)估納入績(jī)效考核效果甚微。缺乏培訓(xùn)考核管理與結(jié)果運(yùn)用，沒有將行政執(zhí)法類公務(wù)員的參訓(xùn)情況，作為個(gè)人年度考核和職務(wù)晉升的重要依據(jù)。

存在以上問題，分析原因主要有：一是培訓(xùn)制度缺少差異化制定。行政執(zhí)法類培訓(xùn)在制度的制定上與一般公務(wù)員沒有顯著區(qū)別，欠缺差異化的管理。二是培訓(xùn)需求缺少崗位分析。側(cè)重于基層執(zhí)法的崗位分析不到位、不全面，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容比較籠統(tǒng)，缺少針對(duì)性和實(shí)效性，無法滿足基層公務(wù)員的多樣化需求。三是培訓(xùn)評(píng)估制度缺少執(zhí)行力度。培訓(xùn)評(píng)估監(jiān)督管理不夠到位，培訓(xùn)結(jié)果比較走形式化，缺乏培訓(xùn)過程的監(jiān)管。