如何在精準(zhǔn)扶貧工作中做好財政資金預(yù)算績效評價管理

謝菲菲

【摘 要】隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧工作成為我國財政部門運行過程中的一項非常重要的工作項目，扶貧成效的好壞，從一定程度上影響著當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟(jì)生活狀況。為了將精準(zhǔn)扶貧工作的作用充分發(fā)揮出來，必須加強(qiáng)財政資金預(yù)算績效評價管理。從多方面、客觀地評價資金預(yù)算績效的使用情況，為提升財政扶貧資金的使用效率改善人們的生活水平奠定基礎(chǔ)與前提。希望通過論文的論述，能夠為財政部門的工作人員提供有價值的參考。

【Abstract】 With the rapid development of social economy， targeted poverty alleviation has become a very important work item in the operation of the financial departments in China. The effectiveness of poverty alleviation affects the economic life of local people to a certain extent. In order to give full play to the role of targeted poverty alleviation， it is necessary to strengthen the performance evaluation management of financial funds budget. Evaluating the use of funds budget performance objectively from many aspects， so as to lay the foundation and premise for improving the use efficiency of financial poverty alleviation funds and people's living standard. It is hoped that through the discussion of this paper， valuable reference can be provided for the staff of the financial department.

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧；財政資金；績效評價

【Keywords】targeted poverty alleviation； financial funds； performance evaluation

【中圖分類號】F810.2 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）09-0056-02

1 引言

近幾年，我國城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，人們的物質(zhì)生活水平不斷提升，地方經(jīng)濟(jì)得到了大力發(fā)展。但是，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，道路交通不便的地區(qū)，人們的整體生活水平較低。因此，我國政府針對這一情況實施了精準(zhǔn)扶貧項目，以保障人們的基本生活條件。在精準(zhǔn)扶貧工作的開展過程中，財政資金預(yù)算績效評價管理是非常重要的部分，對資金的使用情況產(chǎn)生著一定的影響。自我國改革開放以后，現(xiàn)在很多國家已經(jīng)將財政的改革集中到了績效評價上，公共財政管理和市場經(jīng)濟(jì)體系逐步完善、成型，對財政資金績效評價日益重視起來。國家明確提出“建立預(yù)算績效評價體系”的規(guī)范要求以來，如何根據(jù)中央財政的政策導(dǎo)向更好地實施這一要求成為社會廣泛關(guān)注的話題。本文對當(dāng)前的財政資金使用績效評價中的一些問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的解決建議和策略。

2 財政資金預(yù)算績效評價管理現(xiàn)狀

2.1 財政資金預(yù)算績效評價管理狀態(tài)

目前，我國大部分地區(qū)的財政扶貧項目都是采用社保兜底、教育支持、易地搬遷及產(chǎn)業(yè)扶貧等實施模式。對于大部分基層政府來說，其進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧工作的主要方式是社保兜底與教育支持模式；而對于易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧等模式的運用，主要是起到補(bǔ)充的作用。換句話說，我國大部分地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的開始時間比較晚，相關(guān)方面的管理體系及制度標(biāo)準(zhǔn)并不完善。也就是說，現(xiàn)階段我國基層政府的項目資金績效評價管理仍處于初期的探索階段，績效評價指標(biāo)比較單一、評價體系不是十分健全。實際上，在制定精準(zhǔn)扶貧項目財政資金預(yù)算績效評價指標(biāo)的過程中，大部分基層政府都只是針對產(chǎn)出情況這一方面，而關(guān)于其他方面的指標(biāo)比較欠缺。此外，基層政府中參與財政資金預(yù)算績效評價管理的工作人員，自身的專業(yè)水平也達(dá)不到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上制約了財政資金預(yù)算績效評價工作的順利展開。

2.2 精準(zhǔn)扶貧項目資金績效評價的組織及實施

在我國各地方基層政府開展精準(zhǔn)扶貧項目的過程中，應(yīng)本著公平、公正的態(tài)度，采用科學(xué)、合理的評價方式，對精準(zhǔn)扶貧工作的財政資金預(yù)算績效進(jìn)行評價。同時，有效處理精準(zhǔn)扶貧工作中的各項復(fù)雜工作，并在實施前做好所有的準(zhǔn)備工作[1]。首先，財政績效評價管理人員應(yīng)明確評價的對象，知道評價中的主體是什么。其次，管理人員應(yīng)制定完善的財政資金預(yù)算績效評價的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。最后，政府中的各相關(guān)部門應(yīng)確定評價的客體?？傊珳?zhǔn)扶貧項目資金績效評價工作主要是對資金的流向進(jìn)行分析。通常情況下，績效評價管理工作有以下幾方面的內(nèi)容：對項目的支出績效進(jìn)行評價、對不同機(jī)構(gòu)實施的精準(zhǔn)扶貧項目資金支出績效進(jìn)行評價。

3 財政精準(zhǔn)扶貧項目資金預(yù)算績效評價管理中的不足

由于受到人為因素、社會因素及經(jīng)濟(jì)狀況的影響，使財政精準(zhǔn)扶貧項目的資金預(yù)算績效評價管理中出現(xiàn)一些問題，這些問題影響了我國精準(zhǔn)扶貧工作的順利開展。下面，筆者結(jié)合實際情況，對相關(guān)問題進(jìn)行討論。

3.1 精細(xì)化管理聯(lián)系不緊密

事實上，由于我國開展精準(zhǔn)扶貧項目的時間比較短，相關(guān)方面的體系制度并不是非常完善，對于一些細(xì)節(jié)的管理并不到位，通常只是針對精準(zhǔn)扶貧方案的內(nèi)容進(jìn)行大范圍管理，在管理方式上也沒有充分考慮到不同貧困家庭的實際情況?？傊覈斦珳?zhǔn)扶貧項目實施的精細(xì)化程度不夠，也直接導(dǎo)致了財政資金預(yù)算績效評價管理的精細(xì)化管理程度較弱，使得績效評價的部分結(jié)果不夠準(zhǔn)確[2]。同時，在我國大部分基層政府中，并沒有建立信息化的管理體系，各級財政部門的信息管理系統(tǒng)中，并沒有關(guān)于資金支出、扶貧對象等方面的內(nèi)容，也沒有建立關(guān)于資金使用的數(shù)據(jù)庫。在這種情況下，很難做好財政資金預(yù)算績效評價的管理工作。

3.2 財政資金預(yù)算績效評價不到位

從社會效益的層面進(jìn)行分析，財政資金預(yù)算績效評價對社會效益評價結(jié)果將會產(chǎn)生一定的影響；而由于財政資金預(yù)算績效評價結(jié)果不準(zhǔn)確，致使其不能成為評價社會效益的指標(biāo)。換言之，正是由于財政資金預(yù)算績效評價不到位，導(dǎo)致創(chuàng)造的社會效益較低。因此，不論是從理論層面、還是實踐層面，都應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)財政資金預(yù)算績效評價工作，制定完善的財政資金預(yù)算績效評價體系，提高其評價結(jié)果的有效性。

4 關(guān)于加強(qiáng)財政資金預(yù)算績效評價管理的措施

4.1 緊密結(jié)合精準(zhǔn)扶貧項目開展的實際情況

在財政資金預(yù)算績效評價管理過程中，最關(guān)鍵的就是確保評價指標(biāo)的準(zhǔn)確性，并以此為基礎(chǔ)對精準(zhǔn)扶貧財政資金進(jìn)行分類。在我國大部分地區(qū)，使用的絕大部分財政資金都是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會保險及金融債務(wù)等方面，且在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投入的資金費用所占的比例最大。同時，在扶貧資金的使用過程中，還包括專項轉(zhuǎn)移支付、一般轉(zhuǎn)移支付 [3]。因此，緊密結(jié)合實際情況，對精準(zhǔn)扶貧項目中包含的內(nèi)容進(jìn)行有效分類，使其能夠為評價指標(biāo)的確定提供有價值的參考。舉例來說，可以按照資金支出方向進(jìn)行分類，將精準(zhǔn)扶貧工作的財政資金分為社保支出項目、教育支出項目、農(nóng)業(yè)支出項目及經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出項目等幾類。

4.2 優(yōu)化財政資金預(yù)算績效評價方案

在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，涉及領(lǐng)域眾多，而精準(zhǔn)扶貧工作開展的過程中也在此基礎(chǔ)上具有公共性、復(fù)雜性、長期性、針對性等方面的特點。因此，在選擇財政資金預(yù)算績效評價管理指標(biāo)的過程中，應(yīng)結(jié)合財政資金的實際使用情況，優(yōu)化財政資金預(yù)算績效評價方案。同時，針對扶貧過程中涉及的資金支出情況、部門使用資金情況及資金的綜合支出情況等方面的內(nèi)容，選擇合理的指標(biāo)作為績效評價的最終指標(biāo)，并完成績效評價方案的設(shè)計。值得一提的是，在設(shè)計評價指標(biāo)的過程中，主要包括績效目標(biāo)、績效指標(biāo)，績效指標(biāo)又分為效果指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、滿意度指標(biāo)。

4.3 實施統(tǒng)一的管理方式

我國國土資源遼闊，在實施精準(zhǔn)扶貧工作的過程中，針對不同的城鄉(xiāng)地區(qū)，應(yīng)實施統(tǒng)一的管理方式，確保不同地區(qū)的人民能夠享有相同的待遇，包括醫(yī)療、保險及教育等方面的優(yōu)惠政策。因此，各地區(qū)政府部門應(yīng)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)管理方案，分析當(dāng)?shù)鼐用襻t(yī)療、保險、教育等方面的情況，進(jìn)行統(tǒng)一的管理。并且，在上述過程中，應(yīng)加強(qiáng)對各級財政管理部門的監(jiān)管力度，保證資金的使用都用在該用的地方。同時，統(tǒng)一的管理方式也能夠確保各地區(qū)的人民群眾能夠享受到各項保障政策。在此基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)扶貧工作的財務(wù)資金預(yù)算評價管理才能夠有效進(jìn)行。

5 結(jié)論

本文分析了目前我國財政資金預(yù)算績效評價管理現(xiàn)狀；同時，對財政精準(zhǔn)扶貧項目資金預(yù)算績效評價管理中存在的不足進(jìn)行了討論；最后，從幾個不同的層面提出了加強(qiáng)財政資金預(yù)算績效評價管理的相關(guān)措施。總之，財政資金預(yù)算績效評價管理工作是精準(zhǔn)扶貧工作開展的基礎(chǔ)保障。相信在所有人員的共同努力下，績效評價管理工作將更加科學(xué)、合理，為精準(zhǔn)扶貧工作的有效開展奠定良好基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】

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【3】郭柱榮.淺析在精準(zhǔn)扶貧工作中如何做好財政資金預(yù)算績效評價管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2017，17（15）：14-15.