基于作業(yè)安全分析（JSA）與作業(yè)許可證（PTW）的建筑事故預(yù)防體系構(gòu)建

張廣耀

【摘 要】從施工作業(yè)人員角度分析了施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的原因，指出安全技術(shù)交底在建筑安全生產(chǎn)事故預(yù)防中未起到應(yīng)有的作用，而作業(yè)安全分析和作業(yè)許可證作為事故預(yù)防的兩種手段，可以彌補(bǔ)安全技術(shù)交底中存在的問(wèn)題，因此構(gòu)建施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全分析與作業(yè)許可證相結(jié)合的事故預(yù)防體系，可以適應(yīng)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境特點(diǎn)，在一定程度上減少施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

【Abstract】The causes of frequent accidents in construction site are analyzed in terms of construction workers. It points out that safety technology disclosure has not played its due role in the prevention of construction safety accidents. As two methods of accident prevention， job safety analysis and permit to work can make up for the problems in safety technology disclosure. Therefore， the construction of accident prevention system of construction site based on the job safety analysis and permit to work can adapt to the characteristics of construction site working environment and reduce the occurrence of safety accidents in construction site to a certain extent.

【關(guān)鍵詞】作業(yè)安全分析；作業(yè)許可證；建筑業(yè)；事故預(yù)防體系

【Keywords】job safety analysis； permit to work； construction industry； accident prevention system

【中圖分類號(hào)】TU74 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2018）09-0035-02

1 引言

建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，由于其行業(yè)特點(diǎn)，施工活動(dòng)多在露天環(huán)境中進(jìn)行，受環(huán)境影響較大，作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高。

目前施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的控制措施是進(jìn)行安全技術(shù)交底并通過(guò)作業(yè)班前會(huì)的形式將作業(yè)安全技術(shù)交底內(nèi)容傳達(dá)至現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員，但是目前我國(guó)實(shí)行的三級(jí)安全技術(shù)交底側(cè)重于對(duì)管理人員的交底，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全技術(shù)交底流于形式，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員未深入?yún)⑴c安全技術(shù)交底，因此出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員對(duì)交底重要性認(rèn)識(shí)不足，交底內(nèi)容得不到有效貫徹落實(shí)的情況，安全技術(shù)交底并未達(dá)到預(yù)期效果。

2 施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)事故原因分析

2.1 施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全技能不足

由于建筑施工作業(yè)人員大多為文化水平不高的農(nóng)村務(wù)工人員，他們不熟悉施工作業(yè)過(guò)程，對(duì)新型設(shè)備的使用不熟練，施工過(guò)程中極易出現(xiàn)情況，此外，他們對(duì)作業(yè)過(guò)程中的危險(xiǎn)點(diǎn)不了解，未采取合適的防護(hù)措施進(jìn)行防護(hù)，一旦出現(xiàn)緊急情況，極易演變成安全生產(chǎn)事故，因此施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全技能不足成為導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因。

2.2 現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員教育培訓(xùn)無(wú)針對(duì)性

當(dāng)前，施工現(xiàn)場(chǎng)安全教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容是提高施工作業(yè)人員的安全意識(shí)以及施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，而未針對(duì)施工作業(yè)人員的作業(yè)類型進(jìn)行施工作業(yè)人員安全技能的培訓(xùn)。隨著實(shí)體體驗(yàn)式教育培訓(xùn)以及VR體驗(yàn)式培訓(xùn)的推廣應(yīng)用，施工作業(yè)人員的安全意識(shí)有了較大提升，然而一部分施工作業(yè)人員對(duì)作業(yè)過(guò)程中的危險(xiǎn)點(diǎn)并不了解，因此其雖有意愿提升自己的安全狀態(tài)，卻不知如何避免安全事故，當(dāng)發(fā)生了意外緊急情況時(shí)不知如何處置，因此當(dāng)前的安全教育培訓(xùn)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高危作業(yè)人員的安全技能培訓(xùn)。

2.3 現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員未按要求進(jìn)行作業(yè)

通過(guò)建筑業(yè)傷亡事故的統(tǒng)計(jì)分析來(lái)看，約有80%以上事故是由于人的不安全行為引發(fā)的，而其他可能導(dǎo)致事故發(fā)生的原因也均同人的行為息息相關(guān)，因此對(duì)施工作業(yè)人員行為的控制成為預(yù)防安全生產(chǎn)事故的重點(diǎn)，然而我國(guó)施工作業(yè)人員多數(shù)是文化水平不高的農(nóng)村務(wù)工人員，他們自律性相對(duì)較差、僥幸心理強(qiáng)，經(jīng)常違反施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理制度，不按照安全技術(shù)交底的內(nèi)容進(jìn)行施工作業(yè)。導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度形同虛設(shè)，安全技術(shù)交底的內(nèi)容未落到實(shí)處，安全技術(shù)交底未起到應(yīng)有的效果，致使施工作業(yè)人員因違章作業(yè)導(dǎo)致的安全事故頻發(fā)。

3 安全技術(shù)交底存在問(wèn)題分析

3.1 現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員參與程度低

目前我國(guó)實(shí)行的三級(jí)安全技術(shù)交底制度，即公司依據(jù)施工方案對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行安全技術(shù)交底，項(xiàng)目對(duì)班組進(jìn)行交底，班組通過(guò)班前會(huì)的形式進(jìn)行安全交底[1]。當(dāng)前的安全技術(shù)交底側(cè)重于對(duì)管理人員的交底，而對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全技術(shù)交底流于形式且作業(yè)人員只是被動(dòng)地接受交底人員的講說(shuō)，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員未深入?yún)⑴c安全技術(shù)交底，因此出現(xiàn)施工作業(yè)人員只知道應(yīng)該怎么做卻不知道為什么這么做的情況，施工作業(yè)人員對(duì)交底的內(nèi)容停留在表面，致使交底效果不佳。

3.2 交底依據(jù)不全

當(dāng)前我國(guó)所進(jìn)行的安全技術(shù)交底，絕大多數(shù)施工企業(yè)沒(méi)有按照《建筑施工安全技術(shù)統(tǒng)一規(guī)范》（GB 50870-2013）的要求進(jìn)行，對(duì)于一些大型企業(yè)的大型項(xiàng)目，其進(jìn)行安全技術(shù)交底時(shí)會(huì)參考施工組織設(shè)計(jì)及施工方案，而絕大多數(shù)的建筑施工企業(yè)，由于人才、資金的缺乏，其所進(jìn)行的安全技術(shù)交底的內(nèi)容是從網(wǎng)上下載下來(lái)或者借鑒其他企業(yè)，交底未結(jié)合項(xiàng)目的相關(guān)文件。

3.3 安全技術(shù)交底針對(duì)性差

對(duì)于施工作業(yè)人員來(lái)說(shuō)，安全技術(shù)交底是其了解施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)特點(diǎn)，明確施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源并采取有效措施的重要途徑，因此為了安全技術(shù)交底能夠達(dá)到相應(yīng)的效果，安全技術(shù)交底必須針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境、作業(yè)類型及作業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行。然而，當(dāng)前安全技術(shù)交底流于形式，沒(méi)有做到針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)，也沒(méi)有針對(duì)識(shí)別出的危險(xiǎn)源進(jìn)行處理，對(duì)所有工種的技術(shù)交底內(nèi)容一致，對(duì)所有項(xiàng)目交底的內(nèi)容也大同小異，交底內(nèi)容的重點(diǎn)在通用安全管理要求上，沒(méi)有針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)人員施工作業(yè)過(guò)程中的危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行。

4 施工現(xiàn)場(chǎng)事故預(yù)防體系構(gòu)建

JSA（Job Safety Analysis），中文名稱為作業(yè)安全分析，是國(guó)外進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)危險(xiǎn)控制的常用方法，它是把一項(xiàng)作業(yè)分成幾個(gè)步驟，然后識(shí)別每個(gè)步驟中可能發(fā)生的問(wèn)題與危險(xiǎn)，進(jìn)而找到控制危險(xiǎn)的措施，從而減少甚至消除事故發(fā)生，該方法側(cè)重于作業(yè)活動(dòng)中的危險(xiǎn)源識(shí)別及制定有效安全防護(hù)措施。PTW（Power To Work），中文名稱為作業(yè)許可證，在國(guó)外，它是現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)作業(yè)的有效憑證，是進(jìn)行事故預(yù)防的最后一道門檻，該制度側(cè)重于對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員有效規(guī)管，確認(rèn)其是否按要求進(jìn)行作業(yè)。

4.1作業(yè)安全分析實(shí)施流程

作業(yè)安全分析實(shí)施的要點(diǎn)是項(xiàng)目工程管理人員依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)明確需要進(jìn)行作業(yè)安全分析的作業(yè)類型，并由項(xiàng)目技術(shù)人員開(kāi)發(fā)出能夠適用于所在項(xiàng)目的作業(yè)安全分析申請(qǐng)表，作業(yè)安全分析的申請(qǐng)表必須包括作業(yè)類型分解、作業(yè)過(guò)程中的危險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別以及所采取的對(duì)策措施等。

施工作業(yè)人員依據(jù)作業(yè)類型，由相關(guān)作業(yè)人員集體討論填寫作業(yè)安全分析表，作業(yè)負(fù)責(zé)人將作業(yè)安全分析表交由項(xiàng)目技術(shù)部門進(jìn)行審批，技術(shù)部門依據(jù)作業(yè)負(fù)責(zé)人所填寫的申請(qǐng)表并結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)情況決定是否批準(zhǔn)其進(jìn)行相關(guān)作業(yè)，技術(shù)部門相關(guān)人員批準(zhǔn)作業(yè)后，施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員依據(jù)作業(yè)安全分析表中的內(nèi)容采取措施進(jìn)行相關(guān)作業(yè)，并將作業(yè)安全分析申請(qǐng)表放在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)周圍的固定場(chǎng)所，以方便施工現(xiàn)場(chǎng)檢查人員進(jìn)行檢查。

本文所提出的作業(yè)安全分析實(shí)施流程，是由施工作業(yè)人員全程參與、作業(yè)前結(jié)合作業(yè)類型特點(diǎn)進(jìn)行，克服了施工作業(yè)人員參與安全技術(shù)交底程度不深以及交底針對(duì)性差等程序的弊端，同時(shí)該程序?qū)嵤r(shí)需要施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)部門的審批，確保了施工作業(yè)人員所采取措施的科學(xué)性，因此作業(yè)安全分析是克服安全技術(shù)交底在項(xiàng)目層面弊端的有效手段。

4.2 JSA與PTW相結(jié)合的施工現(xiàn)場(chǎng)事故預(yù)防體系流程

JSA和PTW雖都是進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)危險(xiǎn)控制的有效手段，但二者側(cè)重點(diǎn)不同，因此可將二者結(jié)合，形成符合我國(guó)建筑業(yè)特點(diǎn)的JSA與PTW相結(jié)合的現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)作業(yè)事故預(yù)防體系。當(dāng)施工作業(yè)人員按照作業(yè)安全分析的內(nèi)容采取相應(yīng)的措施并取得施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)部門的批準(zhǔn)后，施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員作業(yè)前還應(yīng)取得作業(yè)許可證，相關(guān)部門在批準(zhǔn)作業(yè)前，應(yīng)查看施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員是否按作業(yè)安全分析的內(nèi)容采取了措施進(jìn)行事故預(yù)防，從而確保作業(yè)安全分析的內(nèi)容得到了貫徹執(zhí)行，這是解決施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員未按要求進(jìn)行作業(yè)的有效手段。

5 結(jié)論

本文提出JSA與PTW相結(jié)合的用于現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員危險(xiǎn)作業(yè)事故預(yù)防的系統(tǒng)模式，解決現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全技術(shù)交底參與程度低，安全技術(shù)交底內(nèi)容得不到有效貫徹落實(shí)，交底效果差的問(wèn)題，使現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員對(duì)作業(yè)中的危險(xiǎn)源危險(xiǎn)程度有所了解，并采取有效措施，從而減少因現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，未采取有效事故預(yù)防措施而引起的人員傷亡事故。

【參考文獻(xiàn)】

【1】崔玉章.建筑施工項(xiàng)目安全技術(shù)交底之我見(jiàn)[J].建筑安全，2009，24（10）：25-26.