減稅政策要對癥下藥

譚浩俊

要知道，從眼下財政的實際情況看，也不具備大規(guī)模出臺減稅政策的條件，而必須充分利用好能夠掌握和提供的資源，把能夠給出的政策，最大限度地運用到需要的地方、重要的地方、關(guān)鍵的地方，讓政策營養(yǎng)全部發(fā)揮作用。

日前，財政部部長劉昆表示，全面落實已出臺的減稅降費政策，同時抓緊研究更大規(guī)模的減稅、更加明顯的降費措施，真正讓企業(yè)輕裝上陣、放手發(fā)展。

對此，相關(guān)專家表示，應(yīng)明確未來的減稅規(guī)模，給企業(yè)一個減稅預(yù)期。那么，這個規(guī)模到底是多大，怎樣才算大規(guī)模減稅。說實話，決不能盲目，也不能相當(dāng)然，而應(yīng)當(dāng)依據(jù)企業(yè)發(fā)展實際，出臺適合企業(yè)發(fā)展、尤其是實體經(jīng)濟發(fā)展的減稅政策。否則，縱然有減稅規(guī)模，也未必能夠達到減稅的目的，產(chǎn)生減稅的效果。

事實也是，在經(jīng)濟遇到不利因素、企業(yè)遇到困難的情況下，出臺減稅政策是完全必要的，也是完全可行的。前提是，減稅的政策一定要有針對性、可行性、實用性，要能夠讓企業(yè)消化得了，并產(chǎn)生應(yīng)有的營養(yǎng)，而不是出臺了減稅政策，就一切萬事大吉。殊不知，全球金融危機剛剛爆發(fā)時，曾經(jīng)快速出臺了一次減稅政策。但是，由于沒有進行深入的調(diào)查研究，政策在設(shè)計上出現(xiàn)了一定問題。從形式上講，確實有了減稅的政策，規(guī)模也達到了5000億，實際上，并沒有能夠落實到位，很多政策都停留于紙面。原因是，沒有這么多符合享受條件的企業(yè)。

所以，減稅政策的設(shè)計，決不能拍腦袋，而要看實際，要符合企業(yè)的需要，要對企業(yè)脫困、脫貧、發(fā)展有實質(zhì)性的促進作用。那么，減稅政策就要細(xì)嚼慢咽，要能夠讓企業(yè)完全消化，而不是消化不良。就象病人進補一樣，身體不達到一定的康復(fù)程度，過度進補，反而會出現(xiàn)相反的效果。眼下的企業(yè)也是一樣，困難是相對的，有的是一般性困難，有的是嚴(yán)重困難，有的是暫時困難，有的則是長期困難。如何給這些企業(yè)通過減稅來進補，也需要區(qū)別不同對象，采取不同的減稅政策。譬如國務(wù)院常務(wù)會議剛剛出臺的擴大出口企業(yè)退稅、加快退稅步伐，就是很有針對性的減稅政策。

很顯然，中小微企業(yè)是減稅的重點，創(chuàng)新型企業(yè)也是減稅的重點。那么，減稅政策的設(shè)計就應(yīng)當(dāng)重點考慮這些企業(yè)群體，且必須符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護等。如果政策的設(shè)計是“一刀切”，結(jié)果，又會引發(fā)新的矛盾。如環(huán)保問題、產(chǎn)業(yè)問題等。尤其是創(chuàng)新型企業(yè)，更應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前減稅政策的重中之重，要出臺更加積極有效的減稅政策。不僅要減稅，還要在貼息、融資擔(dān)保、財政資金投資等方面下功夫，讓創(chuàng)新型企業(yè)能夠盡快爆發(fā)活力，增強市場競爭力。

對此，劉昆部長也表示，積極的財政政策更加積極，絕不是要搞“大水漫灌”式的強刺激，而是要提高政策的前瞻性、靈活性、有效性，在擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

這也意味著，財政部門已經(jīng)注意到了減稅政策的目標(biāo)和方向，已經(jīng)吸取了過去在減稅方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，既會以更加積極的態(tài)度落實減稅政策，也不會盲目地落實減稅政策，不會為減稅而減稅，而會更加注重減稅的作用與效率，能夠切切實實地發(fā)揮減稅政策的作用。

應(yīng)當(dāng)特別注意的是，目前，雖然經(jīng)濟也遇到了一些不確定因素，尤其是國際經(jīng)濟環(huán)境的變化，讓企業(yè)發(fā)展遇到了一些困難。但是，與全球金融危機剛剛發(fā)生時相比，還是要好一點，出口等還是有比較大的空間和機會的。關(guān)鍵就在于，如何把握機會，利用好積極因素。因此，減稅政策決不能“大水滿灌”，不能強行進補，而要細(xì)嚼慢咽，要讓企業(yè)慢慢消化，一點一點吸收，把營養(yǎng)全部吸收到肌體當(dāng)中，從而真正有效地發(fā)揮減稅政策的作用。

要知道，從眼下財政的實際情況看，也不具備大規(guī)模出臺減稅政策的條件，而必須充分利用好能夠掌握和提供的資源，把能夠給出的政策，最大限度地運用到需要的地方、重要的地方、關(guān)鍵的地方，讓政策營養(yǎng)全部發(fā)揮作用。

而從目前的實際情況看，減稅政策不僅要用于企業(yè)，還要用于居民，要通過進一步梳理目前居民的負(fù)擔(dān)情況，出臺更多減負(fù)政策，讓廣大居民有更多的消費能力。一旦居民的消費潛力得到激發(fā)，也能大大促進企業(yè)的活力增強。如提高個人所得稅起征點后，就已經(jīng)顯露出一些消費動向了。如果能夠在過路過橋費、物流收費、成品油環(huán)節(jié)的收費等方面出臺一些政策，也會消費發(fā)揮積極的促進作用的。

在此基礎(chǔ)上，針對目前中小微企業(yè)融資難的矛盾，在中央已經(jīng)建立了融資擔(dān)?；鸬那闆r下，地方能否也迅速組建相關(guān)擔(dān)保機構(gòu)，并與中央融資擔(dān)?；?、金融機構(gòu)等對接，盡快出臺相關(guān)政策，幫助中小微企業(yè)解決好融資難題，也是提高減稅政策作用與效率的重要方面。

據(jù)悉，預(yù)計今年全年減稅降費規(guī)模將超過1.3萬億元。那么，到底是發(fā)揮1.3萬億元的作用，還是低于或高于1.3萬億元的作用呢，就看政策的設(shè)計與運用了。設(shè)計科學(xué)、使用合理、操作適當(dāng)，就有可能達到或超過1.3萬億元的效用。反之，也可能會低于1.3萬億元的效用，甚至出現(xiàn)相反的效果。譬如設(shè)計的減稅政策，企業(yè)享受不了，這樣的政策，就只會起反作用。所以，政策的作用效率十分重要。

總之，減稅政策作用要得到充分發(fā)揮，就必須細(xì)嚼慢咽，要更具針對性和有效性，要能夠讓企業(yè)消化得了，讓居民得到實惠，決不能發(fā)生消化不良的現(xiàn)象。

（本文作者系中國不良資產(chǎn)行業(yè)聯(lián)盟研究員）