高質量建設長江生態(tài)旅游島

潘早云

“共抓大保護，不搞大開發(fā)”是習近平總書記從戰(zhàn)略全局出發(fā)，為長江經濟帶發(fā)展指明的正確方向。揚中地處長江流域的核心區(qū)域，有著“江中明珠、水上花園”的城市美譽，有著“上善若水、自強不息”的精神傳承，有著“挑大堤、治水患”的優(yōu)良傳統(tǒng)，治水始終與島城興衰、揚中發(fā)展休戚相關。面對高質量建設長江生態(tài)旅游島的新要求，揚中必須把治水作為先導工程，加大治水力度，提升生態(tài)品質，讓揚中真正成為一座“城水相融、景水相映、人水相親”的水韻芳洲。

堅持源頭防治。加速轉型升級步伐。水的問題雖然表現(xiàn)在河里，但是根子在岸上。水治得怎么樣，關鍵看轉型升級。必須強化綠色發(fā)展不動搖。揚中生態(tài)稟賦優(yōu)越，是全國首批“國家級生態(tài)示范區(qū)”，在2018年最新“兩山”發(fā)展百強縣榜單中排名全國第17位，位列江蘇第4位。良好的生態(tài)環(huán)境，是揚中最大的優(yōu)勢、最亮的品牌、最好的財富。站在高質量發(fā)展的新時代，揚中把長江生態(tài)旅游島建設作為高質量發(fā)展的關鍵路徑，建設經濟發(fā)展與生態(tài)宜居協(xié)調融合、島園風情與休閑度假相映生輝、人與自然和諧共生的美好家園，讓長江生態(tài)旅游島成為揚中綠色轉型的“第一品牌”。必須加快創(chuàng)新轉型不遲疑。揚中作為一個以工業(yè)為主導的城市，實現(xiàn)碧水清流，就必須正確處理好生態(tài)保護與產業(yè)發(fā)展的關系，以水環(huán)境治理為契機加快淘汰落后產能，倒逼產業(yè)綠色轉型。致力調輕調優(yōu)產業(yè)結構，切實增強關鍵技術的控制力、產業(yè)集群的帶動力、產業(yè)鏈條的整合力和信息化的引領力，逐步構建自主可控的現(xiàn)代產業(yè)體系。深化供給側結構性改革，嚴把環(huán)保準入門檻和“綠色總開關”，把生態(tài)項目作為發(fā)展的優(yōu)先選項，對不符合產業(yè)發(fā)展方向的項目實行“一票否決”。大力實施化工、噴涂、電鍍、“散亂污”企業(yè)整治，對不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)堅決予以關停，從源頭上減少對水體的污染。必須加快治水進度不松勁。開展水環(huán)境治理，重建揚中水生態(tài)，一直是社會各界議論最多、呼聲最高的熱點話題。2016年，揚中啟動治污水、防洪水、排澇水、引活水、保潔水“五水聯(lián)治”工程，計劃用8年左右的時間，力爭實現(xiàn)全市水環(huán)境質的飛躍。根據全省“兩減六治三提升”的要求，揚中調整計劃步驟和節(jié)點安排，堅持治水目標方向不變、方式方法不變、系統(tǒng)治理的思路不變，進一步加大投入、加大力度、加快節(jié)奏，力爭2019年底基本消除建成區(qū)黑臭水體。

堅持標本兼治，加快涉水設施建設。經過改革開放40年的發(fā)展，雖然揚中的城鄉(xiāng)建設發(fā)生了巨大變化，但是污水治理還滯后于城市建設，必須補齊涉水設施建設這一工作短板，按照“控源截污、標本兼治、生態(tài)修復”的原則，加快硬件建設，完善治水功能。將雨污分流工程作為治水的基礎工作。揚中黑臭水體形成的重要原因之一，就是雨污分流工作沒有實現(xiàn)全河道覆蓋、全流程監(jiān)控。當前，揚中重點圍繞城區(qū)、集鎮(zhèn)和農村居民點，高效實施雨污分流和污水收集，分年度推進、分片區(qū)改造，重點推進市政道路雨污水管網改造，加速污水處理廠提標升級。結合農村人居環(huán)境整治三年行動計劃，加快推進農村雨污分流、管網建設及農村改廁等工作，盡快實現(xiàn)“近期阻斷污水入河排江、遠期全面雨污分流”的目標。將污水排口治理作為治水的重要環(huán)節(jié)。揚中通江河港多，內部溝河稠密細小、分布不均，河溝斷續(xù)不通，污水排口的情況也是千差萬別，摸清情況、分類施策是關鍵。必須通過開展點源、面源、內源污染情況調查分析，科學編制城區(qū)、集鎮(zhèn)水污染及黑臭水體治理工作方案，對不同河道排口采取截污泵坑、生物治理等應急整治措施，對城區(qū)各類經營性污水混接、亂接行為及時糾正整改，對沿河污水直排的居民點和散落村埭全面推行三格式化糞池改造。將河道生態(tài)修復作為治水“關鍵一招”。充分利用好水體的“自凈”能力，是改善河道生態(tài)的“關鍵一招”。通過種植放養(yǎng)水生動植物、加入微生物，逐步形成完整的河道生態(tài)鏈，去除水中的有機物、氮、磷等污染物，提高水體自凈能力。對硬質駁岸或“三面光”硬化的河道，增加納米曝氣、生態(tài)浮島等措施，恢復重建城市水體良性生態(tài)。此外，加強城市“藍線”規(guī)劃管控，加大對河道兩岸違建清理力度，暢通水系、疏通河道，恢復過水斷面，實現(xiàn)水體流動。

堅持長效管治。完善系統(tǒng)保障機制。建立系統(tǒng)化保障機制，旨在實現(xiàn)全市水環(huán)境管護工作的常態(tài)化和制度化，從而達到“長治久清”的效果。建立動態(tài)管護機制。組建專業(yè)化隊伍，實施智能化管護，對建成的雨污管網，定期開展排查、疏浚、清淤，確保管網運行暢通，提高污水處理率和入廠濃度。深入推行“河長制”，嚴格落實各項工作要求，強化河長巡河治河，加強河道管護保潔和常態(tài)化清淤，扎實做好水質監(jiān)測工作，有效改善內河水環(huán)境。優(yōu)化資金投入機制。水系生態(tài)需要源頭活水，治水去污同樣需要更多的“源頭活水”，也就是財政資金的支持。必須在加大財政投入的基礎上，鼓勵和引導更多的社會資本參與，多渠道籌集水環(huán)境治理資金，加強涉水資金整合，提高資金利用效率。積極探索運用股權、項目收益權、特許經營權、排污權質押等方式，提升融資成效。完善涉水體制改革。從根本上解決“九龍治水”的亂象，關鍵在于涉水體制改革。利用好新一輪機構改革的契機，全面整合涉水部門職能，理順排水管理體制，加強排水許可管理，探索水岸廠網一體化的治理模式，著力構建統(tǒng)一建設、嚴格執(zhí)法、長效管理的工作機制，并將水環(huán)境治理工作納入全市年度重點工程、重大項目、重要任務考核體系，切實加大督查考核力度，形成有利于治水的激勵機制和懲戒機制。

堅持全民共治，形成強大社會合力。碧水藍天、人人共享，生態(tài)保護、人人有責。打贏水污染治理攻堅戰(zhàn)需要全民的積極參與，積小勝為大勝，逐步形成“政府主導、社會參與、群眾主體”的治水格局。一方面，營造濃厚治水氛圍。通過在全社會樹立“多元共治、人人參與”的治水理念，宣傳有關涉水行為的法律法規(guī)、政策規(guī)定，讓依法治水、依法用水、依法護水的理念根植于廣大市民心中。利用每年“世界水日”、“世界環(huán)境日”等重要節(jié)日，加大水資源保護的專題宣傳，不斷增強全民生態(tài)意識，把保護水環(huán)境、愛護水資源變成全社會每個成員的自覺行動。結合文明城市、衛(wèi)生城市等創(chuàng)建活動，加大對亂排亂倒、偷排偷倒等環(huán)境違法行為的曝光處罰力度，引導市民自覺維護來之不易的整治成果。另一方面，探索多元共治舉措。農村是水環(huán)境治理的重中之重，必須充分調動基層黨組織的積極性和主動性，讓廣大村民積極參與水環(huán)境治理。揚中將繼續(xù)運行好農村公共服務“八位一體”維護機制，擴大對村（社區(qū)）水環(huán)境治理的考核比重，并將水環(huán)境保護、垃圾不得隨意拋河等文明習慣納入村規(guī)民約，發(fā)揮道德的力量，規(guī)范公眾的行為。探索建立水環(huán)境志愿者隊伍，由關心、支持水環(huán)境工作的村民組成農村監(jiān)督小組，對農村企業(yè)污水排放、生活垃圾收集清運、河道保潔等方面開展監(jiān)督。同時，學習借鑒先進縣市的做法和經驗，定期向社會公布水環(huán)境數(shù)據，擴大公眾對水環(huán)境保護的知情權、參與權和監(jiān)督權。

因為這一城碧水，揚中這座城市靈動而生機無限；也因為這一城碧水，揚中這座江洲島城更將美麗而魅力進發(fā)。揚中將以習近平生態(tài)文明思想為指導，弘揚“上善若水、自強不息”的城市精神，一張藍圖干到底、一任接著一任干，堅決打贏水環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，努力將揚中打造成名副其實的“長江生態(tài)旅游島”。

責任編輯：段培華