深化放管服改革激發(fā)創(chuàng)新活力

臧建東　陳清華

黨的十八大以來(lái)，我省深入推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，著力破解制約科技創(chuàng)新活力的體制機(jī)制障礙，有力推動(dòng)了科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，省委、省政府明確提出要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在核心位置，聚焦科技創(chuàng)新中的突出問(wèn)題，進(jìn)一步深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，充分激發(fā)科技創(chuàng)新活力，為全省高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

進(jìn)一步下放管理權(quán)限，著力增強(qiáng)科研人員創(chuàng)新動(dòng)力

創(chuàng)新不是管出來(lái)的，而是放出來(lái)的。近年來(lái)，中央和我省相繼出臺(tái)了一系列政策措施，不斷下放科研管理權(quán)限，科研人員的獲得感普遍提高。但科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)細(xì)、經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)下放不充分、績(jī)效考核和成果轉(zhuǎn)化收益等方面思想不夠解放等問(wèn)題還比較突出，直接影響了科研人員創(chuàng)新的積極性。科研工作具有很強(qiáng)的獨(dú)立性和探索性，必須最大限度減少對(duì)科研人員的干預(yù)，著力改變“像管工程建設(shè)一樣管研發(fā)創(chuàng)新”“像管干部一樣管教授”的現(xiàn)象，充分激發(fā)廣大科研單位和科研人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

改革科研項(xiàng)目管理機(jī)制。科研項(xiàng)目管理直接影響科研人員積極性的發(fā)揮和科研活動(dòng)的順利開(kāi)展。在項(xiàng)目管理中，要突出以“實(shí)現(xiàn)從重過(guò)程向重結(jié)果的轉(zhuǎn)變”為導(dǎo)向，重點(diǎn)對(duì)科研項(xiàng)目資金管理進(jìn)行流程再造和改革優(yōu)化，減輕科技人員工作負(fù)擔(dān)。在經(jīng)費(fèi)預(yù)算環(huán)節(jié)，實(shí)行綜合預(yù)算編制管理，大幅簡(jiǎn)化科目數(shù)量。在經(jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)，擴(kuò)大直接費(fèi)用列支范圍，支持項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要自主調(diào)整直接費(fèi)用經(jīng)費(fèi)支出。建立科研投入綜合評(píng)價(jià)制度，以研發(fā)質(zhì)量為導(dǎo)向，采取同行評(píng)議為主的方式，主要評(píng)價(jià)對(duì)創(chuàng)新能力提升、標(biāo)志性成果產(chǎn)出、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，改變片面將論文、專(zhuān)利、資金數(shù)量作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的做法。

擴(kuò)大高校院所科研自主權(quán)。我省高校院所眾多，但對(duì)地方創(chuàng)新的支撐力不強(qiáng)，原因在于對(duì)高校院所開(kāi)展科研的中間環(huán)節(jié)和過(guò)程管理還過(guò)多過(guò)細(xì)。要實(shí)行有別于財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的分類(lèi)管理方式，鼓勵(lì)高校院所根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要研究制定橫向委托項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大科研項(xiàng)目基本建設(shè)自主權(quán)。保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)，對(duì)于高層次或緊缺人才，優(yōu)化招聘流程和使用機(jī)制。建立崗位結(jié)構(gòu)比例動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高省屬科研院所、高等學(xué)校、正高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例，增加我省重點(diǎn)發(fā)展學(xué)科和科技成果轉(zhuǎn)化崗位數(shù)量。

推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制改革。我省科研成果數(shù)量全國(guó)領(lǐng)先，但轉(zhuǎn)化率較低，大量成果束之高閣，許多科技創(chuàng)新的“盆景”尚未形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“風(fēng)景”。要加快修訂促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例，規(guī)范和激勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，解除高校院所及科研人員的后顧之憂(yōu)。改革高校院所科技成果轉(zhuǎn)化收益管理辦法，提高科技人員科技成果轉(zhuǎn)化收益，讓優(yōu)秀科技人才得到合理回報(bào)。進(jìn)一步擴(kuò)大省科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，逐步提高職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益用于獎(jiǎng)勵(lì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)的比例，在高?？己嗽u(píng)價(jià)中增加科技成果轉(zhuǎn)化權(quán)重。完善高校和科研院所分類(lèi)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新作為重要指標(biāo)納入考核體系，把科研創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力作為重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域人才評(píng)價(jià)改革。

進(jìn)一步改革管理方式，著力提升創(chuàng)新體系整體效能

下放科技管理權(quán)限，并不是對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)放手不管，而是要在放權(quán)的同時(shí)，把該管的事務(wù)管好，保證科技創(chuàng)新工作有突破、政策可操作。

建立科技資源協(xié)調(diào)管理機(jī)制。創(chuàng)新要素能不能有效集聚，直接影響和決定著科技創(chuàng)新效率。要以開(kāi)放共享為核心、整合集成為主線，逐步形成省級(jí)層面科學(xué)高效、協(xié)調(diào)有序的科技資源整合共享組織機(jī)制。加快建設(shè)省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)中心，完善科技資源統(tǒng)籌服務(wù)體系，建立跨行政區(qū)域的科技條件共享協(xié)作中心、科技信息共享服務(wù)中心、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心等科技資源開(kāi)放共享平臺(tái)，明確專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為平臺(tái)的核心運(yùn)營(yíng)和服務(wù)載體，負(fù)責(zé)科技資源開(kāi)放共享工作的具體實(shí)施。

優(yōu)化全省技術(shù)轉(zhuǎn)移工作機(jī)制。目前我省科技成果轉(zhuǎn)化中“找不著、談不攏、難落地”等問(wèn)題還比較普遍，要放大省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)品牌效應(yīng)，在完善功能的基礎(chǔ)上探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，在技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、股份轉(zhuǎn)讓、融資服務(wù)等方面不斷創(chuàng)新，加快提升為企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。健全省、市、縣三級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建全省技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)一張網(wǎng)，及時(shí)動(dòng)態(tài)發(fā)布符合產(chǎn)業(yè)方向的科技成果信息。加強(qiáng)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，支持省內(nèi)高校和科研院所普遍建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，鼓勵(lì)與國(guó)際著名技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)開(kāi)展高層次合作，促進(jìn)更多先進(jìn)實(shí)用技術(shù)向企業(yè)轉(zhuǎn)移。

推進(jìn)科技公共資源開(kāi)放共享。充分發(fā)揮我省科技公共資源豐富的優(yōu)勢(shì)，注重構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷提高科技資源整體利用率。積極打造綜合性科技云平臺(tái)，借鑒陜西統(tǒng)籌科技資源改革經(jīng)驗(yàn)，完善和拓展省網(wǎng)上技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)功能，構(gòu)建涵蓋需求征集、眾包、眾籌、技術(shù)交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、科技資源共享、成果轉(zhuǎn)化等方面的創(chuàng)新服務(wù)科技云平臺(tái)。實(shí)質(zhì)性推進(jìn)大型科學(xué)儀器開(kāi)放共享，通過(guò)加大政府補(bǔ)貼的方式推動(dòng)普通大型儀器設(shè)備共享，對(duì)于極少數(shù)操作難度很高、使用過(guò)程本身也屬于研究過(guò)程的尖端儀器設(shè)備，鼓勵(lì)相關(guān)單位探索聯(lián)合研發(fā)、成果共享、收益分配等具體形式。

進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)，著力營(yíng)造創(chuàng)新發(fā)展良好環(huán)境

遵循科研活動(dòng)的規(guī)律，尊重科技人員的創(chuàng)造，不斷深化政府創(chuàng)新治理體系改革，繼續(xù)把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到抓政策、抓服務(wù)上來(lái)，大力營(yíng)造更具活力和競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新生態(tài)。

加大財(cái)政科技投入力度。這些年我省財(cái)政科技投入一直保持穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但與廣東、深圳等地相比，還存在強(qiáng)度不夠高、增長(zhǎng)速度不夠快等問(wèn)題，投入領(lǐng)域也比較分散。要建立健全財(cái)政科技投入增長(zhǎng)機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政政策支持，實(shí)施前瞻性重大科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)，擴(kuò)大省科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，引導(dǎo)支持更多的創(chuàng)新成果在江蘇落地生根、開(kāi)花結(jié)果。要舍得下大本錢(qián)，在前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果上集中攻關(guān)，力爭(zhēng)取得一批標(biāo)志性科技成就，在江蘇科技創(chuàng)新“高原”上豎起更多“高峰”。

提升各類(lèi)平臺(tái)集聚能力。我省各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)總體不少，但集聚效應(yīng)不夠明顯，發(fā)展質(zhì)量有待提高。要集中力量、集聚資源、集成政策，加快推進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，積極融入國(guó)家創(chuàng)新體系，加大國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、綜合性國(guó)家科學(xué)中心等大科學(xué)裝置項(xiàng)目的對(duì)接力度；支持有條件的地方建設(shè)綜合性科學(xué)中心，加快未來(lái)網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)設(shè)施、高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置、國(guó)家超級(jí)計(jì)算（無(wú)錫）中心、納米真空互聯(lián)實(shí)驗(yàn)站等國(guó)家重大科研平臺(tái)建設(shè)。圍繞創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)江蘇”行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)以企業(yè)為主體投資建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平高、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的眾創(chuàng)空間。繼續(xù)完善天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)基金全程資金鏈，探索股權(quán)投資與信貸投放相結(jié)合的模式，為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供組合金融服務(wù)。

用足用好各類(lèi)創(chuàng)新人才。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，只有充分激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，才能更好地將我省科教人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。要發(fā)揮院士創(chuàng)新引領(lǐng)作用，聚焦我省先進(jìn)制造業(yè)集群創(chuàng)新需求，支持企業(yè)院士在我省高等學(xué)校設(shè)立工作站，聯(lián)合開(kāi)展前瞻技術(shù)研發(fā)、研究生培養(yǎng)等。發(fā)揮人才在科技與產(chǎn)業(yè)融合中的關(guān)鍵作用，面向全球引進(jìn)和培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，通過(guò)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)、高新技術(shù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)引進(jìn)等方式，為制造強(qiáng)省建設(shè)提供高端人才支撐。建立重大創(chuàng)新補(bǔ)償、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)援助、創(chuàng)新盡職免責(zé)、科研項(xiàng)目監(jiān)督檢查審計(jì)信息共享等機(jī)制，在全社會(huì)營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)探索，允許試錯(cuò)、寬容失敗的良好創(chuàng)新生態(tài)。

責(zé)任編輯：張寧