構(gòu)建城市共建共治共享新格局

南京社會治理研究院課題組

南京市以“楓橋經(jīng)驗”為藍本，堅持系統(tǒng)化思維，展開新時代“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新實踐。結(jié)合“創(chuàng)新名城、美麗古都”的城市發(fā)展定位，南京新時代“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新實踐的基本理念主要體現(xiàn)為：堅持以人民為中心的發(fā)展思想，健全自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，突出“黨建引領+群眾參與”、“頂層設計+基層創(chuàng)新”、“傳統(tǒng)經(jīng)驗+當代科技”、“問題化解+制度建設”，推進市域治理體系與治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)復雜都市社會的善治。在實踐中，南京市轉(zhuǎn)變固有治理模式，擴大了廣大居民參與社會治理的渠道，激發(fā)了社會力量參與社會治理的意愿，有效推進了共建共治共享的治理新格局的形成。

注重全程統(tǒng)籌，突出風險預警

城市治理，必須認真學習貫徹習近平總書記“提高對各種矛盾問題預測預警預防能力”的重要指示，統(tǒng)籌全局、全程管理。突出風險預警，重點關注經(jīng)濟社會發(fā)展中的風險苗頭和人民群眾對社會安全的訴求。一是注重社會穩(wěn)定風險評估，通過建立社會風險防范和評估的制度防患于未然。二是注重矛盾源頭預防，搜集分析民情，排查各類矛盾。三是注重矛盾溝通疏導，通過建立有效的矛盾溝通疏導機制，以避免矛盾的集聚和激化。四是注重矛盾糾紛化解平臺和制度建設，充分運用“五位一體”勞動爭議平臺。

深耕網(wǎng)格治理，夯實基層基礎

網(wǎng)格是在城鄉(xiāng)區(qū)劃之內(nèi)的基層綜合服務管理單元，也是社會治理的基本單元。多年來，南京市致力于創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制，包括：建構(gòu)“一張網(wǎng)”，著力打造全要素網(wǎng)格。實施“三同步”，推進“網(wǎng)格+網(wǎng)絡+一體化”三項工程的規(guī)劃、建設和完善，實現(xiàn)基層網(wǎng)格、信息平臺和運行體系整體發(fā)展、相互支撐。建設“五項機制”，通過黨建引領、聯(lián)動融合、科技支撐、能力建設、法治保障五項重點機制有效提升了基層治理能力。在深耕網(wǎng)格治理的實踐中積極創(chuàng)新，一是注重黨建引領，通過打造“網(wǎng)格化+黨建”模式，強化基層治理體系。二是推動網(wǎng)格共治，通過健全城市治理聯(lián)動體系和開展清單式管理等方式，實現(xiàn)多元治理格局。三是在大數(shù)據(jù)的“融、通、用”上求突破、求實效，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，打造網(wǎng)格治理的智能平臺。在網(wǎng)格治理中，運用現(xiàn)代信息手段，打破部門與職能邊界，形成縱橫區(qū)域聯(lián)動、資源共享的現(xiàn)代管理模式和“黨群結(jié)合、條塊結(jié)合、社群結(jié)合”的全新工作格局。網(wǎng)格化治理提升了精準服務水平，實現(xiàn)了管理的精細化，夯實了基層工作，提升了人民群眾的認同感和滿意度。

變革工作機制，創(chuàng)新治理體系

首先，推動治理體系的扁平化和一體化。以“深化街道和社區(qū)體制改革”為契機，健全“扁平化”的服務機制和協(xié)同機制。建構(gòu)和完善縱橫連動的格局，推行“全科服務”模式，打造一體化的治理體系。扁平化和一體化改革推動了權(quán)力下沉和力量下沉的改革，實現(xiàn)了對民生訴求的快速有效回應，提高了人民的滿意度。其次，積極推動社會治理的標準化和規(guī)范化，維護工作的有序性與長期性。在綜合政務服務中，推行標準化服務清單，實現(xiàn)政務服務的無差別化。實行工作標準化，建立具體標準規(guī)范政府服務人員和社會治理主體的行為。再次，堅持開放、尊重、包容，創(chuàng)新流動人口服務管理工作機制，有效應對人口流動新態(tài)勢。一方面，堅持聯(lián)動共建格局，提升動態(tài)管控能力；另一方面，努力強化流動人口的同城待遇，推進流動人口的市民化。

突出四化導向，化解矛盾糾紛

化解矛盾糾紛是實現(xiàn)復雜都市社會善治的重要基礎，南京市在化解矛盾糾紛的實踐中，突出四化導向，不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。一是注重社會化，推動社會組織參與矛盾糾紛化解。南京市通過制定《關于建立家事調(diào)查員參與調(diào)查和調(diào)解家事糾紛工作制度的意見》、鼓勵優(yōu)秀人民調(diào)解員成立個人調(diào)解工作室、積極引導企業(yè)單位參與矛盾糾紛化解等方式，有效整合社會資源，共同參與化解矛盾糾紛。二是注重法治化，積極推動法治化建設，充分尊重法律，將在法治軌道上解決問題作為社會治理的基本模式。南京市積極強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進和督促指導，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結(jié)合起來，實現(xiàn)聯(lián)通互動、優(yōu)勢互補，最大限度發(fā)揮調(diào)解作用。三是注重智能化，推進智能化平臺建設。南京市積極構(gòu)建“科技支撐”的社會矛盾化解模式，通過建立社會治理數(shù)據(jù)匯聚機制，實現(xiàn)多元數(shù)據(jù)融合共享和集成應用，并搭建智能研判模型，利用智能化科技手段建構(gòu)精準化的矛盾預測預警預防機制。四是注重專業(yè)化，推動矛盾化解制度建設。南京市通過建立覆蓋社會、遍布用人單位、服務全體勞動者的“三橫三豎”的專業(yè)性勞動爭議調(diào)解網(wǎng)絡，提高了調(diào)解的專業(yè)性、權(quán)威性和認可度，有效提高了勞動糾紛調(diào)解成功率。

多方資源動員，推進共治共享

在推進社會治理現(xiàn)代化的實踐中，注重創(chuàng)新共建共治共享的治理體系，充分尊重并發(fā)揮社會的主體性力量，積極推進以“平安志愿者”為代表的平安志愿者服務體系，推進鄉(xiāng)賢文化，鼓勵制定民約。充分挖掘轄區(qū)歷史文化資源，鼓勵社會力量參與基層自治，探索自治、德治、法治有機融合的治理路徑。通過挖掘本地資源、搭建平臺和培育德治文化的方式，推動鄉(xiāng)賢參與基層治理。廣泛動員村民積極參與村規(guī)民約的制定、修訂、學習和推廣，強化群眾的自治自律意識。

（執(zhí)筆人：成伯清、任克強、胡鵬輝）

責任編輯：劉衛(wèi)東