深化鄉(xiāng)村振興的幾點(diǎn)思考

陳亮　王坤

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視“三農(nóng)”工作，早在2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在山東考察，就將做好“三農(nóng)”工作作為當(dāng)年調(diào)研的重要內(nèi)容。2018年全國(guó)兩會(huì)代表團(tuán)審議期間，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出更詳盡指示：要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，要推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，要推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，要推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，要推動(dòng)鄉(xiāng)村振興健康有序進(jìn)行。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3月5日在作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學(xué)制定規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》為鄉(xiāng)村振興的重要意義和重要內(nèi)涵作出了界定，對(duì)如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了重要部署。

改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇改革發(fā)展取得重大成就，“三農(nóng)”發(fā)展就是亮點(diǎn)之一，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重要進(jìn)展，農(nóng)民共同富裕水平進(jìn)一步提升，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)一步鞏固完善，“三農(nóng)”領(lǐng)域投入力度持續(xù)加大，各級(jí)黨委政府的農(nóng)村工作更加富有成效。與此同時(shí)，伴隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村人口逐漸向城市流動(dòng)，原生村落出現(xiàn)“空心化”趨勢(shì)，在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展相對(duì)緩慢，而且農(nóng)村外部推動(dòng)較多，內(nèi)生性增長(zhǎng)能力培育做得還不夠。江蘇省委省政府緊扣中央要求，制定出臺(tái)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》，為江蘇堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)江蘇鄉(xiāng)村振興走在全國(guó)前列奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

加快貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要處理好幾組關(guān)系。

一是處理好鄉(xiāng)村振興與實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的關(guān)系。中國(guó)夢(mèng)的核心目標(biāo)是指在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，從2020年到本世紀(jì)中葉，分兩個(gè)階段把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出正是著眼于破解“三農(nóng)”工作中存在的發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展主要矛盾的關(guān)鍵一招，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求。

二是處理好鄉(xiāng)村振興與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。當(dāng)前江蘇鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量有待提高；農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)等。要解決這些問(wèn)題，必須提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。這與當(dāng)前江蘇推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展一脈相承，就是要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。

三是處理好鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興與推進(jìn)城鎮(zhèn)化不是非此即彼的關(guān)系，而是互促共進(jìn)、相輔相成的關(guān)系。一方面，要繼續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)；另一方面，鄉(xiāng)村振興也要有生力軍。要讓精英人才到鄉(xiāng)村的舞臺(tái)上大顯身手，讓農(nóng)民企業(yè)家在農(nóng)村發(fā)展成長(zhǎng)。既要讓農(nóng)民進(jìn)城推動(dòng)城鎮(zhèn)化，也要讓工商資本下鄉(xiāng)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化要一起抓，兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，處理好“走出去”、“留下來(lái)”和“引回來(lái)”的關(guān)系，讓進(jìn)城的進(jìn)得放心，留在鄉(xiāng)村的留得安心。

具體而言，需要從多個(gè)方面發(fā)力，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得實(shí)效。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，主體是農(nóng)民，核心則在于農(nóng)村基層黨組織及其帶頭人。突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供必要的組織保障。黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)在于農(nóng)村基層黨組織，它肩負(fù)著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宣傳者、貫徹者、領(lǐng)導(dǎo)者、動(dòng)員者、推動(dòng)者等多種職責(zé)，是改善農(nóng)村群眾生活面貌和精神風(fēng)貌、提升群眾獲得感的重要力量。要扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。突出政治功能，提升組織力，抓鄉(xiāng)促村，把農(nóng)村基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。要突出農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位。創(chuàng)新組織設(shè)置和活動(dòng)方式，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，安穩(wěn)有序開(kāi)展不合格黨員處置工作，著力引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。要充分發(fā)揮基層黨組織的服務(wù)功能。服務(wù)功能是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中最直觀、最接地氣的職能。農(nóng)村基層黨組織作為密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，其黨員形象的好壞和為民服務(wù)的能力直接影響到黨的農(nóng)村政策的落地生根、開(kāi)花結(jié)果。農(nóng)村基層黨組織全部工作的初心和最終結(jié)果都應(yīng)當(dāng)是為農(nóng)民服務(wù)，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民主體地位，大力推進(jìn)共同富裕。既做讓群眾看得見(jiàn)、摸得著、得實(shí)惠的實(shí)事，也做為后人作鋪墊、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的好事，通過(guò)服務(wù)更好地貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾。

強(qiáng)化制度供給。鄉(xiāng)村振興不是一個(gè)臨時(shí)政策，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的國(guó)家戰(zhàn)略。江蘇各地鄉(xiāng)村差異巨大，必須從各地實(shí)際情況出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)性地制定重大規(guī)劃，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要制定政策拉長(zhǎng)“三農(nóng)”工作短板。在“以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)”的原則下，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制和政策體系，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。落實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與具體政策，貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，踏踏實(shí)實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，久久為功，描繪鄉(xiāng)村振興新藍(lán)圖。

健全治理體系。鄉(xiāng)村振興以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效性為目標(biāo)，以自治、法治、德治相結(jié)合為基本特征。要深化村民自治實(shí)踐，繼續(xù)堅(jiān)持并健全村民自治的制度體系，提升村民自治能力，不斷完善和發(fā)展基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，使其在新時(shí)代背景下煥發(fā)新的活力。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，完善相關(guān)鄉(xiāng)村法律法規(guī)供給，規(guī)范基層執(zhí)法隊(duì)伍行為，提升村民法治意識(shí)與觀念。要提升鄉(xiāng)村德治水平，深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，繼承和創(chuàng)新我國(guó)鄉(xiāng)村治理傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和智慧。同時(shí)，結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家，為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略營(yíng)造積極健康向上、鄰里關(guān)系和睦融洽的鄉(xiāng)村文明環(huán)境。

提供人才支撐。要把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，為管理、智力、技術(shù)下鄉(xiāng)提供便利通道，更好更多造就鄉(xiāng)土人才。要大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)，優(yōu)先培育新型職業(yè)農(nóng)民。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，提高農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)保障能力。與此同時(shí)，匯聚全社會(huì)力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，比如建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村智庫(kù)建設(shè)等。

重視文化振興。鄉(xiāng)村振興不能沒(méi)有文化振興，要?jiǎng)?chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展鄉(xiāng)村文化。要在產(chǎn)業(yè)振興與人的振興帶動(dòng)下，賦予傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化新的內(nèi)涵，發(fā)展新鄉(xiāng)村文化，形成良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)新局面。要將鄉(xiāng)村文化振興與經(jīng)濟(jì)振興相結(jié)合，在深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源中找到經(jīng)濟(jì)振興的文化增長(zhǎng)點(diǎn)，以旅游業(yè)為帶動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。要挖掘鄉(xiāng)土文化人才，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，保護(hù)鄉(xiāng)土風(fēng)情、傳統(tǒng)村落等，使鄉(xiāng)村文明在新時(shí)代重新綻放新的活力。

責(zé)任編輯：王婷