摘要:改革開放以來,跨國公司在我國設(shè)廠逐漸增多,促進(jìn)中國經(jīng)濟發(fā)展的同時,也給我國帶來了嚴(yán)重的環(huán)境侵權(quán)的問題。本文立足于在華設(shè)立的跨國公司的現(xiàn)狀,首先簡述跨國公司與我國之間的環(huán)境法律關(guān)系,在此基礎(chǔ)上分析出跨國公司在華環(huán)境侵權(quán)的原因,最后針對存在的問題總結(jié)出提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、完善環(huán)境立法、健全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系、嚴(yán)格監(jiān)管職責(zé)的四個具體建議。
關(guān)鍵詞:跨國公司;環(huán)境法律關(guān)系;環(huán)境侵權(quán)環(huán)境立法
中圖分類號:D922.68文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:2095-4379-(2018)26-0108-02
作者簡介:杜澤宇(1993-),山西人,上海大學(xué),碩士。
一、在華跨國公司的環(huán)境法律關(guān)系簡述
(一)在華跨國公司概念界定
聯(lián)合國貿(mào)易及發(fā)展委員會將跨國公司定位為“由分設(shè)在兩個或者兩個國家的實體組成的企業(yè),而不論這些實體的法律形式和活動范圍如何,這些企業(yè)的業(yè)務(wù)是通過一個或多個決策中心,根據(jù)一定的決策體制經(jīng)營的,具有一貫的政策和共同的戰(zhàn)略,企業(yè)的各個實體由于所有權(quán)或者其他的因素,使得其中一個或者一個以上的實體能夠?qū)ζ渌麑嶓w的活動施加重要影響,尤其在分享知識、資源和分擔(dān)責(zé)任方面①。”這一學(xué)說體現(xiàn)了跨國公司的特征,也就是跨國公司是法人的前提下,在地理上跨越了國界,并且也是以所有權(quán)為主,母公司領(lǐng)導(dǎo)在各國的子公司。
本文中的在華跨國公司是一種營利性集團(tuán)組織,其組織結(jié)構(gòu)符合經(jīng)濟學(xué)上的跨國公司所具有的特征,且母公司在中國以外的國家或地區(qū),在中國境內(nèi)依據(jù)《公司法》成立有限責(zé)任子公司、該子公司由母公司作為出資人直接控股。其子公司依法享有中國法律賦予的各項權(quán)利,承擔(dān)中國法律規(guī)定的各項義務(wù)并擁有中國法人地位的公司②。
(二)在華跨國公司的環(huán)境法律關(guān)系中的法定義務(wù)
環(huán)境法律關(guān)系是法律關(guān)系中特殊的一種關(guān)系,也就是參與環(huán)境法的主體所擁有的權(quán)利和義務(wù)所形成的法律關(guān)系,而主體所指向的對象就是客體。從環(huán)境法律關(guān)系來看,跨國公司對東道國的環(huán)境問題具有保護(hù)的義務(wù)。
首先是在華跨國公司和東道國的環(huán)境法律關(guān)系上來看,在華跨國公司合法取得法人地位后,有權(quán)在中國境內(nèi)經(jīng)營、開發(fā)、利用和保護(hù)資源等權(quán)利,同時要求履行保護(hù)東道國的生態(tài)環(huán)境和資源的節(jié)約等義務(wù)。其次是東道國和跨國公司母公司的環(huán)境法律關(guān)系。兩者之間并沒有直接的聯(lián)系,但是在和在華跨國公司解決環(huán)境法律責(zé)任糾紛時,母公司所在國的法律可能會和國內(nèi)的立法相沖突。如德國就要求本國公司在海外的子公司必須適用本國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)③,代表海外子公司除了遵守東道國的法律外,還要遵守母公司的法律規(guī)定。
二、在華跨國公司環(huán)境侵權(quán)現(xiàn)狀及原因分析
(一)在華跨國公司環(huán)境侵權(quán)現(xiàn)狀
我國自改革開放實施引進(jìn)外資的政策以來,國際貿(mào)易逐漸增多,在中國設(shè)立的外商投資企業(yè)或代表機構(gòu)的跨國公司同樣興盛。
但是,跨國公司具有兩面性,在為中國帶來經(jīng)濟增長的同時跨國公司也給中國帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的問題,造成了嚴(yán)重的環(huán)境侵權(quán)④。在中國環(huán)境部官網(wǎng)上公示通報的跨國公司問題來看,存在很多的污染環(huán)境問題。比如在2008年,環(huán)保部對130家曾經(jīng)上過環(huán)保黑名單的跨國企業(yè)進(jìn)行督察后,個別企業(yè)在警告后仍然對中國的環(huán)境法律置若罔聞,數(shù)次被發(fā)現(xiàn)有環(huán)境違法行為⑤。還有,美國康菲石油公司全資子公司康菲中國石油在我國發(fā)生的漏油事件,對我國渤海的生態(tài)環(huán)境及漁業(yè)經(jīng)濟造成了長遠(yuǎn)的影響。
因此,通過以上的資料和案件能夠證明在華跨國公司給生態(tài)環(huán)境造成的破壞,他們把污染轉(zhuǎn)移到了國內(nèi),并且忽視我國的環(huán)境保護(hù)法,借助雙重標(biāo)準(zhǔn)來逃避責(zé)任。
(二)跨國公司在華環(huán)境侵權(quán)原因分析
第一,我國對跨國公司的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)低。我國為了發(fā)展經(jīng)濟,積極引入外資,建立跨國公司,并且在有的地方還存在以引進(jìn)外資來對政府官員政績進(jìn)行考核,這就間接鼓勵建立跨國公司,而使得環(huán)境保護(hù)而輕于經(jīng)濟發(fā)展。由此,將跨國公司準(zhǔn)入門檻定偏低,為跨國公司的建立提供便捷,同時就縱容了跨國公司污染環(huán)境的行為。
第二,我國對環(huán)境方面的立法存在缺陷。比如我國對環(huán)境方面的標(biāo)準(zhǔn)過低,對企業(yè)污染環(huán)境的懲罰力度不夠,違法成本低等法律規(guī)定存在不足,縱容了跨國公司的污染環(huán)境行為??鐕颈举|(zhì)是一個營利性組織,追求利潤最大化是其使命,對違法者的處罰遠(yuǎn)低于其營利數(shù)額的話,就難以起到教育本人、警示他人的作用。對比發(fā)達(dá)國家對環(huán)境違法的處罰力度要求嚴(yán)格的多,我們的違法成本也應(yīng)該增多。
第三,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對生產(chǎn)的影響主要涉及技術(shù)和成本問題,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的不同,對技術(shù)要求也不同,但技術(shù)對來自發(fā)達(dá)國家的跨國公司來說,通常不是一個主要問題,成本則是一個被考慮的較多的因素。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)會影響成本,遵守環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),產(chǎn)品的成本會相對增加,進(jìn)而影響產(chǎn)品的市場競爭力。目前我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要遠(yuǎn)低于其他國家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),這也就是使許多的跨國公司在我國建立,轉(zhuǎn)移環(huán)境污染的原因。
第四,我國環(huán)境部門監(jiān)管不力。首先,是相關(guān)部門的不負(fù)責(zé)態(tài)度引起的。官方的態(tài)度不正確,既不積極行使自己的職權(quán),還認(rèn)為監(jiān)督環(huán)境污染顯得多余。其次,是對資源性行業(yè)的監(jiān)管不力。我國目前對進(jìn)入資源性行業(yè)的跨國公司,尤其是涉及礦產(chǎn)資源開采領(lǐng)域的研究不多,并且對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》對幾次修改,顯示出了在政策制定中的不科學(xué)的地方。同時在《外商投資礦產(chǎn)勘查企業(yè)管理辦法》中要求外商投資礦產(chǎn)勘查企業(yè),應(yīng)向商務(wù)主管部門報送對資源利用和環(huán)境保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行充分闡述的可行性報告⑥,但是沒有對“充分”作出明確的解釋和說明,造成了相當(dāng)大的主觀性存在,并且對審批權(quán)限的分配也不夠合理,就很難保證審批的科學(xué)性。
三、完善在華跨國公司環(huán)境法律關(guān)系的具體建議
(一)提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)
因為跨國公司現(xiàn)存的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)低,以及我國官員為了追求政績而縱容污染環(huán)境的行為。所以,我國在制定外資進(jìn)入的時候不應(yīng)該只將經(jīng)濟發(fā)展放在第一位,應(yīng)當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)放在同一地位。并且對官員的政績考核,不能以單一的經(jīng)濟發(fā)展作為考核標(biāo)準(zhǔn),要加入對跨國公司的環(huán)境污染是否采取制止措施的考核標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境指標(biāo)和經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)同時保證,才是對官員政績的肯定。
(二)完善環(huán)境立法
目前我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》中對于造成污染的單位罰款數(shù)額最高不得超過30萬元,但對于造成污染的單位來看,遠(yuǎn)低于其污染環(huán)境所取得的利潤。所以,我國應(yīng)當(dāng)通過明確立法的方式,加強對于跨國公司環(huán)境污染事故的懲處力度,鼓勵推行以超強制環(huán)境保險為主的跨國公司環(huán)境責(zé)任保險制度,由此促使諸多跨國公司減少環(huán)境風(fēng)險,這樣也有利于國家財政減輕在行政管理中花費。
此外,根據(jù)OECD的定義,環(huán)境稅是根據(jù)這種稅是否具有實際的和潛在的環(huán)保影響,具體的環(huán)境稅包括污染排放稅目、污染產(chǎn)品稅目、資源稅、碳排放稅目四類。⑦目前我國對環(huán)境稅的建立還不完善,建立的過程也是漫長的,但是可以看出,征收環(huán)境稅可以使環(huán)境成本內(nèi)部化,是政府要求利用環(huán)境者承擔(dān)環(huán)境使用費的義務(wù)。因此我國應(yīng)該逐漸將環(huán)境稅的各個稅種通過立法規(guī)定明確,以此來保證我國的環(huán)境問題。
(三)健全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系
在政府管理過程中,可以通過制定政策的方式,行政機關(guān)應(yīng)該進(jìn)一步完善我國的污染排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),對于污染物的排放實行嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和總量控制管理。同時,根據(jù)各地的發(fā)展要求、科學(xué)的環(huán)境值來最大限度減少污染跨國公司的進(jìn)入。
(四)嚴(yán)格監(jiān)管職責(zé)
康菲中國渤海灣溢油事故發(fā)生后,有關(guān)部門并沒有第一時間控制污染源,反而采取了逐級上報的形式,錯過了最佳的挽救機會。因此,除了制定完善的環(huán)境責(zé)任保險制度,政府的嚴(yán)格執(zhí)法更為重要,是將制度落實的保證。
完善對跨國公司進(jìn)入資源行業(yè)的有效監(jiān)管,具體要對現(xiàn)行的行政審批權(quán)限做新的調(diào)整,并出臺管理條例和法律法規(guī)來規(guī)范發(fā)展。第一,對政府行政審批制度進(jìn)行調(diào)整。將國土資源局主管部門對項目可行性報告的審批作為報送商務(wù)主管部門的前置程序,明確國土資源主管部門在資源行業(yè)管理中的權(quán)利。第二,要在遵守WTO承諾的基礎(chǔ)上,積極利用國際行業(yè)規(guī)范和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為資源行業(yè)的監(jiān)管手段,通過稅收等經(jīng)濟手段,加強控制各類稀有金屬礦產(chǎn)原料和初級加工的出口。第三,盡快出臺《國家戰(zhàn)略資源管理條例》,進(jìn)一步規(guī)范管理部門的權(quán)力運行,對國內(nèi)稀有金屬和貴金屬的勘探權(quán)、開采權(quán)和出口權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,合理防范以跨國公司為代表的國外礦產(chǎn)業(yè)公司對中國礦產(chǎn)資源安全的威脅,加強戰(zhàn)略資源的管制,維護(hù)國家戰(zhàn)略資源的安全。
[注釋]
①聯(lián)合國經(jīng)社理事會,跨國公司委員會特別會議的報告(中文本),1983,11:2-15.
②姜明.在華跨國公司環(huán)境法律問題研究.湖南大學(xué)博士學(xué)位論文,2010,4:24.
③Ernst-Ulrich Petersman,International Trade Law and International Environmental Law:prevention and Settlement of International Environmental Disputes in GATT.Journal of World Trade Law,1993,27(1):76-89.
④環(huán)境侵權(quán):是侵權(quán)行為的一種,指主體的經(jīng)營生產(chǎn)活動對空氣、水資源、土地、礦藏、植被、自然保護(hù)區(qū)等天然或者人工改造等客體產(chǎn)生的不利效果,導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降,從而對大眾的財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)以及環(huán)境權(quán)等合法權(quán)益產(chǎn)生不可逆的侵害.
⑤劉世昕.環(huán)??偩滞▓笈u三家跨國公司污染行為.中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部,2008.10.
⑥姜明.在華跨國公司環(huán)境法律問題研究.湖南大學(xué)博士學(xué)位論文,2010,4:53.
⑦王金南,葛查忠,高樹婷,等.中國獨立型環(huán)境稅方案設(shè)計研究.中國人口、資源與環(huán)境,2009,2:69-72.
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