城鄉(xiāng)一體化背景下社區(qū)黨員分類式教育管理機(jī)制

沈蓓緋　金蓮

黨的基層組織是黨的先進(jìn)性建設(shè)的實(shí)踐載體，發(fā)揮基層黨組織在黨員教育管理監(jiān)督中的主體作用是保持黨的先進(jìn)性的根本途徑，加強(qiáng)對(duì)基層黨員的管理和教育工作也是全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的基本要求。加強(qiáng)城市社區(qū)在職黨員、拆遷安置型社區(qū)黨員的教育管理工作，探索分類式黨建管理模式進(jìn)而有效解決返遷過(guò)渡期黨員的集中難、服務(wù)難、教育難、管理難等問(wèn)題，是基層黨建工作堅(jiān)持黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的時(shí)代之需、創(chuàng)新之舉。

一、城鄉(xiāng)一體化背景下社區(qū)黨員

分類式教育管理的時(shí)代需求

“治國(guó)安邦，重在基礎(chǔ)；管黨治黨，重在基層。”城市社區(qū)黨組織是黨在城市基層開展工作和發(fā)揮戰(zhàn)斗力的落腳點(diǎn)，而社區(qū)黨員是新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的助推者、實(shí)踐者和組織者。社區(qū)黨員教育管理工作是基層黨建的基礎(chǔ)工作和長(zhǎng)期任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)黨的建設(shè)，首要任務(wù)是加強(qiáng)思想政治建設(shè)，關(guān)鍵是教育管理好黨員、干部。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，迫切需要從嚴(yán)教育管理黨員?！比绾卧鰪?qiáng)黨員教育管理工作的針對(duì)性和有效性，推動(dòng)黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大基層社區(qū)黨員拓展，健全黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制已成為新形勢(shì)下基層黨建工作面臨的重要課題與創(chuàng)新點(diǎn)。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，社會(huì)流動(dòng)性的增強(qiáng)，以及社區(qū)各類新型組織的出現(xiàn)，越來(lái)越多的“單位人”涌入社區(qū)，組織關(guān)系落戶社區(qū)黨組織的在職黨員、離退休黨員、待就業(yè)黨員、“兩新組織”黨員及“流動(dòng)黨員”等各種類型的社區(qū)黨員數(shù)量大幅增加，黨員隊(duì)伍成分和來(lái)源也變得多樣和復(fù)雜，黨員教育和管理工作成為社區(qū)黨建工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。另一方面，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加速，農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了土地向規(guī)?；?jīng)營(yíng)集中，工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)開發(fā)區(qū)集中，農(nóng)民向整體安置社區(qū)集中的“三集中”趨勢(shì)，新型社區(qū)尤其以整體安置型失地農(nóng)民為主體的社區(qū)在基層組織中所占的比重不斷增大，其黨組織覆蓋、黨員教育、組織關(guān)系管理及先鋒作用發(fā)揮也成為新形勢(shì)下基層黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)。

因此面對(duì)基層社區(qū)黨員隊(duì)伍出現(xiàn)的老齡化、動(dòng)態(tài)化、多元化、復(fù)雜化等新變化新現(xiàn)象，社區(qū)黨組織亟須解放思想、開拓創(chuàng)新，針對(duì)黨員的不同類型和來(lái)源，從實(shí)際出發(fā)以分類式教育模式和差異化管理手段實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)社區(qū)黨員的有效監(jiān)督與管理服務(wù)，進(jìn)而破解城市基層黨建工作的問(wèn)題短板，進(jìn)一步推動(dòng)城市黨建引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)一體化背景下社區(qū)黨員教育管理工作現(xiàn)狀與困境分析——以常州市青龍街道為例

“黨員教育管理由黨員教育和黨員管理兩個(gè)方面構(gòu)成。所謂黨員教育就是根據(jù)黨的事業(yè)發(fā)展的需要，采取各種有效的形式、方法對(duì)黨員進(jìn)行思想理論教育、黨性教育、黨的路線方針政策教育、現(xiàn)代科學(xué)文化和技術(shù)業(yè)務(wù)教育，從而增強(qiáng)黨性，提高黨員自身素質(zhì)?！秉h員教育是加強(qiáng)和實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)一切的根本保證，也是開展黨員管理工作的途徑和前提。常州市天寧區(qū)青龍街道地處常州市省級(jí)開發(fā)區(qū)——天寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)范圍，區(qū)域面積24.04平方公里，人口6.6萬(wàn)人。隨著常州市區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，青龍街道從2005年開始進(jìn)行了大規(guī)模撤村建居、棚戶區(qū)改造，十多年的拆遷安置和開發(fā)區(qū)建設(shè)使得青龍街道的社區(qū)黨員教育管理工作具有其他城區(qū)和街道所不具備的多樣性、復(fù)雜性、典型性和艱巨性等特征，離退休黨員、在職黨員、未就業(yè)黨員、返遷過(guò)渡期黨員、動(dòng)遷安置社區(qū)黨員、流動(dòng)黨員、非公企業(yè)黨員、農(nóng)民黨員、失聯(lián)黨員等各種身份和類型的黨員在青龍街道的村、社區(qū)黨支部都有存在，黨員教育管理工作倍感壓力。根據(jù)青龍街道黨工委的全面調(diào)查摸底及深入座談?wù){(diào)研，目前青龍街道村、社區(qū)黨組織共包括3個(gè)純城市社區(qū)黨組織、5個(gè)動(dòng)遷進(jìn)程中村黨組織、5個(gè)拆遷安置型社區(qū)黨組織等共13個(gè)社區(qū)黨組織，下設(shè)30個(gè)黨支部，管理黨員1366名，其中60歲以上黨員688名。

近年來(lái)，針對(duì)社區(qū)黨員身份多樣性、組織關(guān)系復(fù)雜性、居住流動(dòng)性大等特點(diǎn)，青龍街道改變?cè)瓉?lái)“一刀切”“大把抓”“垂直型”黨員教育管理方式，解放思維創(chuàng)新工作方法，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的實(shí)踐中，從黨員隊(duì)伍實(shí)際情況出發(fā)，把黨員教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)和激勵(lì)有效結(jié)合起來(lái)。街道根據(jù)同類型黨員的特點(diǎn)和組織關(guān)系特殊性探索實(shí)施不同形式不同機(jī)制的教育管理服務(wù)模式，創(chuàng)新實(shí)踐集中性教育和經(jīng)常性教育相結(jié)合，傳統(tǒng)教育載體與新媒體教育載體相互補(bǔ)，黨性教育與服務(wù)群眾相統(tǒng)一，政治理論學(xué)習(xí)與社區(qū)志愿服務(wù)相融合的黨員學(xué)習(xí)教育機(jī)制，形成了包括“項(xiàng)目式”“參與式”“動(dòng)態(tài)式”“關(guān)愛式”“聯(lián)合式”“激勵(lì)式”等黨員分類教育管理的多種模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中黨員教育管理監(jiān)督工作的健康有序運(yùn)行。

然而隨著組織關(guān)系掛靠社區(qū)的黨員數(shù)量日益增多，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中本地黨員大量流出等情況出現(xiàn)，村、社區(qū)基層黨組織黨員教育管理出現(xiàn)“八難”現(xiàn)象：即參加組織生活難、集中座談難、談話溝通難、交納黨費(fèi)難、保持聯(lián)系難、開展活動(dòng)難、發(fā)揮先鋒作用難、掌握其表現(xiàn)難。在筆者深入社區(qū)進(jìn)行深度調(diào)研摸排中發(fā)現(xiàn)，青龍街道基層黨組織在黨員教育管理過(guò)程中主要存在以下幾方面的困惑。

純城市社區(qū)在職黨員組織生活參與度不高，黨性教育有難度。在此調(diào)研報(bào)告中涉及的社區(qū)在職黨員主要是指：“以社區(qū)黨組織對(duì)黨員實(shí)現(xiàn)直接管理或者說(shuō)黨組織關(guān)系直接隸屬于社區(qū)黨組織并且居住地在該社區(qū)的在職黨員?！背鞘猩鐓^(qū)中這類黨員年齡基本在60歲以下，職業(yè)類型復(fù)雜多元，大部分屬于“兩新組織”黨員。與城市社區(qū)中離退休黨員積極參與社區(qū)活動(dòng)、踴躍參加組織生活、熱心社區(qū)公益事業(yè)所不同的是，部分社區(qū)在職黨員常常以“平時(shí)工作忙沒(méi)時(shí)間、周末要做家務(wù)帶孩子”等為借口推脫社區(qū)黨支部的每月主題黨日活動(dòng)及社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)。他們有的不重視自己的政治身份甚至不愿暴露自己的黨員身份，除了按期繳納黨費(fèi)外，對(duì)正常的組織生活以及社區(qū)組織的活動(dòng)不積極、不熱心、不關(guān)注，先鋒模范作用難以體現(xiàn)。究其原因，一方面由于其工作繁忙、時(shí)間不充分、家庭負(fù)擔(dān)繁重；另一方面由于部分純城市社區(qū)在職黨員黨性觀念淡薄，對(duì)社區(qū)黨組織的工作缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)參加黨組織活動(dòng)存在抵觸情緒和排斥態(tài)度，缺乏積極主動(dòng)的參與意識(shí)，缺乏對(duì)社區(qū)黨組織的組織歸屬感和存在感。

返遷過(guò)渡期黨員流動(dòng)性大、居住分散，集中管理有困難。近五年來(lái)，由于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的快速推進(jìn)，青龍街道的拆遷片區(qū)和棚戶區(qū)改造面積大幅增加，黨員群眾原來(lái)居住的街道東風(fēng)、常青、三里、亞新和福成北塘村（社區(qū)）正處于動(dòng)遷過(guò)程中或待拆遷中，部分居民原來(lái)的住宅已經(jīng)拆遷，新居還在建設(shè)過(guò)程中，居民以在外租房的形式進(jìn)入返遷過(guò)渡期，受拆遷工作進(jìn)度和安置社區(qū)建設(shè)進(jìn)程的影響，返遷過(guò)渡時(shí)間有的長(zhǎng)至七八年。拆遷改造區(qū)域黨員由過(guò)去的“集居”變?yōu)榱恕吧⒕印?，流?dòng)性大。由于拆遷后黨員居住集中度較低，原村黨組織很難把黨員組織在一起開展活動(dòng)。黨員居住地的分散使得黨組織難以關(guān)心照顧到每一名黨員，也難以全面了解掌握每一名黨員的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況，部分黨員的教育管理工作出現(xiàn)了“斷檔”，黨員開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)也出現(xiàn)了“難題”。由于整個(gè)行政村還沒(méi)有完全撤掉，所以原來(lái)的村黨總支和黨支部依然存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這五個(gè)動(dòng)遷進(jìn)程中及待拆遷村黨組織有不少黨員居住地已經(jīng)遷移出原村組，處于返遷過(guò)渡在外分散居住狀態(tài)，其中年齡超過(guò)60歲的黨員占近60%，年齡最大的黨員已經(jīng)超過(guò)80歲，100多名黨員處于拆遷過(guò)渡在外分散居住狀態(tài)，但黨組織關(guān)系仍在原村黨支部。大部分年老黨員黨性意識(shí)強(qiáng)、組織紀(jì)律性高，盡管居住分散、交通不便，他們?nèi)匀粓?jiān)持回到原村黨支部進(jìn)行每個(gè)月的黨組織生活會(huì)和主題黨日教育學(xué)習(xí)活動(dòng)。但是年老黨員主動(dòng)回村學(xué)習(xí)也給動(dòng)遷村黨支部黨員組織教育工作帶來(lái)不小的管理風(fēng)險(xiǎn)。因此如何讓返遷過(guò)渡期黨員“流動(dòng)不流失”，“離村不離黨”，“散居不散隊(duì)”，并減少動(dòng)遷黨員回村參加組織學(xué)習(xí)的各種突發(fā)意外風(fēng)險(xiǎn)是目前城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村黨組織開展黨員教育管理服務(wù)工作所面臨的難題和挑戰(zhàn)。

整體安置型社區(qū)黨員面臨“雙重管理”困境。經(jīng)濟(jì)利益的多樣性、社區(qū)居民的流動(dòng)性、社區(qū)文化建設(shè)的滯后性、社區(qū)黨員身份背景和組織關(guān)系的復(fù)雜性、農(nóng)村黨建工作的慣性給整體安置型社區(qū)黨員教育管理工作以及激勵(lì)機(jī)制的形成帶來(lái)不小的挑戰(zhàn)。常州市青龍街道從2005年到2017年已建成五個(gè)整體安置型社區(qū)，社區(qū)黨組織從無(wú)到有逐步完善，部分返遷過(guò)渡期的黨員群眾逐步入住各安置社區(qū)。目前青龍街道的五個(gè)整體安置型社區(qū)黨員人數(shù)有650多名，占到整個(gè)街道村、社區(qū)黨組織黨員隊(duì)伍近半數(shù)，其中60歲以上黨員有305名，黨員群體年齡偏大，社區(qū)黨組織亟須吸收年輕黨員。一方面，安置型社區(qū)黨員組織關(guān)系的復(fù)雜性以及黨員對(duì)新居住地社區(qū)黨組織的距離感也為安置型社區(qū)黨組織和原村委黨組織開展黨員“雙重管理”帶來(lái)困難。另一方面，不少黨員已長(zhǎng)期居住在安置社區(qū)，但是組織關(guān)系仍然在原村黨組織，因此對(duì)居住地社區(qū)黨組織認(rèn)同感、歸屬感不強(qiáng)，為安置型社區(qū)黨組織引導(dǎo)“村民”向“市民”轉(zhuǎn)變，切實(shí)發(fā)揮新社區(qū)黨組織和黨員在維護(hù)居住地社區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)社區(qū)融合的先鋒模范作用帶來(lái)了相當(dāng)?shù)奶魬?zhàn)與難處。

三、常州市青龍街道社區(qū)黨員

分類式教育管理機(jī)制的實(shí)踐路徑

1.開啟“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)黨建”工作新模式，突破黨員學(xué)習(xí)教育的時(shí)空桎梏

傳統(tǒng)黨建的一大特點(diǎn)在于其動(dòng)員模式、教育管理和監(jiān)督考核主要是依靠黨組織自上而下、層層動(dòng)員、上情下傳。黨員教育方式主要采取集中開會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)座談、文件研習(xí)、講座報(bào)告、心得撰寫等方式。近年來(lái)隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及和使用，“網(wǎng)絡(luò)黨?！薄熬W(wǎng)上黨支部”等黨員教育創(chuàng)新載體的出現(xiàn)體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與基層黨建的深度融合，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”的便捷途徑與平臺(tái)，不斷加強(qiáng)黨員管理、強(qiáng)化黨建宣傳、嚴(yán)格黨員學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)黨建”新工作模式的形成與發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+基層黨建”的出現(xiàn)給新形勢(shì)下社區(qū)黨員教育管理工作帶來(lái)了新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新突破。一是構(gòu)筑“青春E支部”打造“互聯(lián)網(wǎng)+青春黨建”模式，激發(fā)社區(qū)青年黨員活力。改變傳統(tǒng)的黨性教育手段，借助微信功能開展靈活便捷的“線上黨務(wù)”，社區(qū)黨員尤其是工作繁忙、生活節(jié)奏快、家庭壓力大的年輕在職黨員可以不受時(shí)間的限制通過(guò)網(wǎng)絡(luò)資源隨時(shí)隨地接受黨性教育和黨課培訓(xùn)，達(dá)成學(xué)習(xí)教育方便、快捷、高效的目的。二是探索打造“智慧青龍”信息化、交互式黨建平臺(tái)，深入創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式。一方面，可以通過(guò)新型黨建平臺(tái)直觀、全面、開放地展現(xiàn)青龍街道的黨組織信息、黨建工作資源和基層黨組織的特色工作，讓在職黨員教育管理工作在各社區(qū)、村委相互學(xué)習(xí)、交流，在取長(zhǎng)補(bǔ)短中形成良性循環(huán)。另一方面，可以通過(guò)平臺(tái)開辟“評(píng)議”“建言”功能，開展“群眾評(píng)議黨員、黨員評(píng)議黨組織”自下而上的民主評(píng)議活動(dòng)以及社區(qū)治理建言獻(xiàn)策活動(dòng)，讓黨組織和黨員接受黨員群眾的監(jiān)督，鼓勵(lì)黨員群眾就基層黨建、小區(qū)治理、社區(qū)建設(shè)等方面反映問(wèn)題，激發(fā)在職黨員的社區(qū)歸屬感、責(zé)任感，同時(shí)激發(fā)在職黨員的社區(qū)參與活力度

2.探索創(chuàng)新“1234”黨建工作法，破解返遷過(guò)渡期村（社區(qū)）黨員教育管理難題

“1”是建立“一張返遷過(guò)渡期黨員信息聯(lián)系卡”。青龍街道原村（社區(qū)）各黨組織對(duì)涉及拆遷的黨員逐戶上門走訪摸排，掌握黨員流向、登記聯(lián)系方式，按照一戶一檔建檔立冊(cè)，將黨員的過(guò)渡期居住地、家庭情況、聯(lián)系方式等詳細(xì)記錄在冊(cè)，使拆遷流動(dòng)黨員“離村不離黨、流動(dòng)不流失”，做到黨員流向、聯(lián)系方式、居住條件、思想狀況、就業(yè)狀況、家庭情況“六個(gè)清”。動(dòng)遷村黨總支、各支部與動(dòng)遷黨員保持常態(tài)化聯(lián)系，設(shè)立每月固定學(xué)習(xí)日和黨員活動(dòng)日，及時(shí)將黨組織的工作開展情況、服務(wù)信息、活動(dòng)通知等傳達(dá)給每名黨員，確保黨員參加黨組織的活動(dòng)零掉隊(duì)。

“2”是建立“留守支部主陣地+返遷過(guò)渡期黨小組”兩種支部設(shè)置模式。青龍街道為解決黨員居住分散、參加組織生活不方便的問(wèn)題，堅(jiān)持就近、方便原則，各村黨總支探索創(chuàng)建“留守支部主陣地+拆遷過(guò)渡期黨小組”的黨員教育管理服務(wù)模式。一是采取黨員動(dòng)態(tài)“雙重管理”模式。在拆遷過(guò)渡期黨員集中過(guò)渡暫住社區(qū)成立專門的拆遷過(guò)渡期黨小組，分別由黨性修養(yǎng)高、熟悉情況、經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾威信高、樂(lè)意奉獻(xiàn)的骨干黨員負(fù)責(zé)拆遷過(guò)渡期黨小組工作，及時(shí)將拆遷黨員納入支部管理，建立工作和活動(dòng)場(chǎng)所，確保拆遷過(guò)程中黨建陣地不丟、組織結(jié)構(gòu)不散。二是在原有拆遷解體村保留原村黨支部，使得仍然愿意回到原村委黨支部過(guò)組織生活的動(dòng)遷黨員有“家”可回，實(shí)現(xiàn)對(duì)拆遷流出黨員的“雙聯(lián)雙管”。

“3”是實(shí)行“就近參學(xué)、上門送學(xué)、網(wǎng)絡(luò)共學(xué)”三種黨員教育管理方式。青龍街道原村（社區(qū)）各黨組織結(jié)合各自村民及黨員過(guò)渡期生活工作實(shí)際情況，探索開展“就近參學(xué)、上門送學(xué)、網(wǎng)絡(luò)助學(xué)”常態(tài)促學(xué)三種方式。一方面，對(duì)于黨員動(dòng)遷以后不能將組織關(guān)系轉(zhuǎn)走的黨員，如果身體狀況較好，動(dòng)遷過(guò)渡居住地點(diǎn)離原村委黨支部又比較近，交通比較便利的黨員，黨支部提前排定并公開主題黨日活動(dòng)和民主生活會(huì)計(jì)劃，與動(dòng)遷之前一樣，回原支部參加學(xué)習(xí)活動(dòng)。另一方面，對(duì)于動(dòng)遷過(guò)程中集中居住在幾個(gè)臨近社區(qū)的黨員，依托拆遷回訪工作載體，原動(dòng)遷村黨支部建立動(dòng)遷過(guò)渡期黨員居住地臨時(shí)黨小組，實(shí)行上門送學(xué)。

“4”是完善四項(xiàng)黨員管理服務(wù)機(jī)制。面對(duì)動(dòng)遷過(guò)渡期黨員教育的種種不利現(xiàn)狀，青龍街道不斷解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新完善“黨員雙重管理工作機(jī)制、黨員組織聯(lián)系工作機(jī)制、黨員關(guān)愛幫扶工作機(jī)制、黨員先鋒模范作用發(fā)揮機(jī)制”等四項(xiàng)黨員管理服務(wù)機(jī)制。一是建立黨員雙重管理工作機(jī)制。所謂“雙重管理”就是在保持黨員組織關(guān)系不變的前提下，黨員日常教育管理、參與社區(qū)活動(dòng)以居住地社區(qū)黨組織為主，但在村級(jí)重大事項(xiàng)決策、換屆選舉、集體經(jīng)濟(jì)利益分配等方面仍在原來(lái)的村不變。二是建立黨員組織聯(lián)系工作機(jī)制。以涉遷黨員現(xiàn)居住地為基礎(chǔ)，原村（社區(qū)）黨組織按照“劃分區(qū)域、分片管理”的原則，為每個(gè)片區(qū)選聘一名黨員小組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)日常黨員管理工作，建立“分區(qū)域聯(lián)系、服務(wù)管理到人”的工作機(jī)制，同時(shí)建立信息溝通機(jī)制。運(yùn)用新媒體技術(shù)，定期為涉遷黨員傳遞黨建信息，確保拆遷黨員“聯(lián)系不斷線、管理不斷檔”。三是建立黨員關(guān)愛幫扶工作機(jī)制。青龍街道亞新、常青、東風(fēng)等村黨總支通過(guò)開展大走訪大調(diào)研、慰問(wèn)談話、結(jié)對(duì)幫扶等“走幫扶”行動(dòng)，整合資源，為返遷過(guò)渡期的貧困黨員、老黨員、就業(yè)困難黨員、體弱多病黨員、殘疾低保黨員、高齡空巢黨員解決生活之憂和發(fā)展需求，提供了優(yōu)質(zhì)高效的關(guān)懷服務(wù)，促進(jìn)失地黨員、失地群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，確?！笆У夭皇?，“失地不失業(yè)”，“失地不失聯(lián)”。四是建立黨員先鋒模范作用發(fā)揮機(jī)制。開展動(dòng)遷過(guò)渡黨員聯(lián)戶活動(dòng)，青龍街道各動(dòng)遷村委的黨支部組織過(guò)渡期骨干優(yōu)秀黨員和村干部聯(lián)系暫住地周邊區(qū)域的原支部黨員及群眾，隨時(shí)掌握拆遷過(guò)渡黨員群眾的思想動(dòng)態(tài)，家庭生活狀況并做好群眾思想穩(wěn)定、矛盾化解、信息反饋等工作，并且以拆遷黨員的“當(dāng)事人”身份優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好政策的宣傳員、協(xié)調(diào)員、示范員，確保在等待回遷的過(guò)渡期內(nèi)，支部能找到每名黨員，黨員能聯(lián)系每個(gè)支部，黨員能發(fā)揮模范作用。

3.構(gòu)建融入式黨建模式，破解拆遷安置型社區(qū)黨員教育激勵(lì)難題

安置型社區(qū)是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民被集中統(tǒng)一安置到附近城鎮(zhèn)而形成的一個(gè)全新的管理單位與居民社區(qū)，隨著城鄉(xiāng)一體化步伐的不斷加快，全國(guó)拆遷安置型社區(qū)數(shù)量日益增多。青龍街道對(duì)于五個(gè)安置型社區(qū)650多名黨員如何增強(qiáng)新社區(qū)的歸屬感和融入感以及如何發(fā)揮安置社區(qū)黨員先鋒模范作用進(jìn)行了探索實(shí)踐。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，建構(gòu)安置型社區(qū)黨組織功能，確保拆遷黨員“聯(lián)系不斷線、管理不斷檔”。青龍?jiān)繁眳^(qū)、青龍?jiān)纺蠀^(qū)、紫云苑社區(qū)、青竹苑社區(qū)、新豐苑社區(qū)等安置型社區(qū)“兩委”成立后，首先開展了黨支部建設(shè)，16個(gè)黨支部的成立使得五個(gè)安置型社區(qū)建設(shè)有了堅(jiān)實(shí)的組織保障和政治堡壘。各黨支部成立之后，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，開展黨員教育管理，及時(shí)將拆遷黨員納入組織管理，黨組織功能的發(fā)揮在短時(shí)間內(nèi)使得安置型社區(qū)形成了較強(qiáng)的凝聚力、戰(zhàn)斗力和內(nèi)生力。

探索建立安置型社區(qū)“黨總支—片區(qū)黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”的“四位一體”金字塔式黨員教育管理組織架構(gòu)，并落實(shí)黨員群眾聯(lián)系機(jī)制和黨群議事會(huì)制度。青龍街道各安置型社區(qū)依托現(xiàn)有社區(qū)網(wǎng)格化管理體系和平臺(tái)，以網(wǎng)格為依托，將基層黨組織網(wǎng)格化與社會(huì)管理綜治網(wǎng)格建設(shè)相結(jié)合，逐步形成“一網(wǎng)多員、一員多崗、一崗多責(zé)、全員參與”的橫向到邊、縱向到底的黨員管理和服務(wù)群眾體系，激勵(lì)社區(qū)黨員密切黨群關(guān)系，增強(qiáng)主動(dòng)參與社區(qū)治理的主體意識(shí)。安置型社區(qū)黨群議事會(huì)通過(guò)“上下交流、有效溝通、集中民意、聯(lián)系民情”方式，針對(duì)安置小區(qū)的環(huán)境整治、綠化管理、物業(yè)服務(wù)、治安狀況、社區(qū)文化等涉及群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行民主協(xié)商、一事一議，這成為滿足遷居群眾參與社區(qū)治理的有效抓手和實(shí)現(xiàn)黨員融入社區(qū)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用的有效途徑。

依托“一社區(qū)一品牌”項(xiàng)目，挖掘退休黨員人力資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)社區(qū)融入黨建文化培育。青龍街道五個(gè)安置社區(qū)的350多名黨員近60%是60歲以上的退休黨員，他們對(duì)小區(qū)居民情況熟識(shí)、有充分的閑暇時(shí)間參與社區(qū)建設(shè)。社區(qū)黨總支以“一社區(qū)一品牌”項(xiàng)目為載體，實(shí)踐探索融合式黨員教育管理模式，發(fā)揮居住在社區(qū)的黨員群體尤其是老年黨員群體服務(wù)意識(shí)和公益精神，促進(jìn)安置社區(qū)黨員與居民的屬地意識(shí)、融入意識(shí)、主體意識(shí)和共建意識(shí)。在“一社區(qū)一品牌”項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，青龍街道各社區(qū)黨支部建立黨員激勵(lì)考核機(jī)制和樓道亮身份制度，激發(fā)黨員內(nèi)在動(dòng)力、規(guī)范黨員行為、培育黨員社區(qū)認(rèn)同意識(shí)，增強(qiáng)所有黨員，包括組織關(guān)系仍在原村委的黨員群體對(duì)居住地社區(qū)的主人翁意識(shí)，在融入式黨建活動(dòng)中發(fā)揮黨員先鋒模范作用，將安置型社區(qū)建成一個(gè)真正的和諧、融洽、互助、幸福的生活共同體。

（沈蓓緋：河海大學(xué)基礎(chǔ)學(xué)部；金蓮：常州市天寧區(qū)人民政府青龍街道辦事處）

責(zé)任編輯：張 杰