建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)踐探索

劉蔥蔥

2018年5月，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，江蘇省委書記婁勤儉同志在全省黨委中心組學(xué)習(xí)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要在提振干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神上解放思想。作為“三項(xiàng)機(jī)制”的重要組成部分，江蘇省委辦公廳在2017年印發(fā)《關(guān)于建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制激勵(lì)干部改革創(chuàng)新?lián)?dāng)作為的實(shí)施意見（試行）》的基礎(chǔ)上又出臺(tái)了《江蘇省進(jìn)一步健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的辦法》，目的就是要使鼓勵(lì)探索創(chuàng)新、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)進(jìn)取、推動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)的導(dǎo)向更加鮮明。無錫在容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制建設(shè)上先行先試，2016年12月出臺(tái)了《關(guān)于建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的辦法（試行）》，提出了改革創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)備案，為進(jìn)一步解放思想，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

改革創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)備案的指導(dǎo)思想

推行改革創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)備案，提振干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神，要始終以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，厘清“兩個(gè)關(guān)系”、明確“三個(gè)職責(zé)”，為干部消除后顧之憂，有效激發(fā)干部敢闖敢試的干事創(chuàng)業(yè)熱情。

緊扣“一根準(zhǔn)繩”。要把習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)區(qū)分開來”作為基本標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，即“要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性實(shí)驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來?！备鶕?jù)“三個(gè)區(qū)分開來”的總原則，針對承擔(dān)重大改革任務(wù)，開展上級尚無明確限制的探索性試驗(yàn)以及推進(jìn)改革創(chuàng)新、先行先試的單位和公職人員，對此認(rèn)為有必要的，可在相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行改革創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)備案。明確錯(cuò)與非錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)，劃定備與不備、容與不容的界限。

厘清“兩個(gè)關(guān)系”。一要正確處理風(fēng)險(xiǎn)備案和科學(xué)決策的關(guān)系。科學(xué)決策的一個(gè)重要組成部分就是決策風(fēng)險(xiǎn)控制，而改革創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)備案將決策的風(fēng)險(xiǎn)亮在明處、落在紙面、寫入流程，明確哪里有風(fēng)險(xiǎn)、為何有風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)有多大，通過充分認(rèn)識(shí)和考量風(fēng)險(xiǎn)，最大程度做到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。改革創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)備案是科學(xué)決策的保護(hù)傘，但絕不是胡亂決策的擋箭牌。只有建立在科學(xué)決策基礎(chǔ)上的改革創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)備案才是高質(zhì)量的改革創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)備案，否則就容易落入為低質(zhì)量決策背書的窘境。二要正確處理防錯(cuò)糾偏容錯(cuò)與嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)的關(guān)系。兩者目的都是喚醒責(zé)任意識(shí)、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，積極糾正工作中的“錯(cuò)誤”和“失誤”。改革創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)備案中的防錯(cuò)糾偏容錯(cuò)不是網(wǎng)開一面，而是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)前提下的防錯(cuò)糾偏容錯(cuò)，是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)過程中應(yīng)該考慮和把握的一個(gè)特殊情況和問題，是為了更加科學(xué)、更加客觀公正地執(zhí)紀(jì)問責(zé)，是一張更為全面、精準(zhǔn)、高效、務(wù)實(shí)的執(zhí)紀(jì)問責(zé)之網(wǎng)。

明確“三個(gè)職責(zé)”。各級黨委是改革創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)備案的建構(gòu)主體，擔(dān)負(fù)著確定改革創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)備案范圍和具體操作程序的職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)則是實(shí)施主體，擔(dān)負(fù)著受理、審核、認(rèn)定、執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)。改革創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)備案的單位和公職人員既是申請主體又是整改主體，擔(dān)負(fù)著穩(wěn)步推進(jìn)改革創(chuàng)新工作的職責(zé)。黨委把握事業(yè)發(fā)展方向，上級為下級擔(dān)當(dāng)——精準(zhǔn)導(dǎo)航；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管控創(chuàng)新邊界，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督——及時(shí)校航；單位和個(gè)人率先革故鼎新，建功必須有我——勇于起航。三方各司其職，保障改革創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)備案落地見效。

改革創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)備案的過程控制

改革創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)備案作為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的探索性舉措，有效地消除了干部“多做多錯(cuò)、少做少錯(cuò)”的顧慮，而備案流程的設(shè)置關(guān)系到舉措的實(shí)際效果。因此制定科學(xué)合理易行的備案流程和公開透明的過程管理是重中之重。

完善三個(gè)程序，保護(hù)擔(dān)當(dāng)作為全過程。遵守容錯(cuò)糾錯(cuò)認(rèn)定程序是保障改革創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)備案正確實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。因此要制定科學(xué)化的機(jī)制，不斷健全創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的事前備案，創(chuàng)新行為的事中糾偏，創(chuàng)新失誤的事后容錯(cuò)三個(gè)程序，強(qiáng)化程序保障。每一個(gè)程序都要明確具體的申請、受理、審核、認(rèn)定流程以及方式、時(shí)限等問題，對申請單位（個(gè)人）、主管（主責(zé)）部門（單位）明確各自職責(zé)要求。三個(gè)操作程序既相對獨(dú)立，又相互關(guān)聯(lián)，既可以獨(dú)立操作，也可以串聯(lián)或者并聯(lián)操作，實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合，以“一事一議”的方式對創(chuàng)新事項(xiàng)進(jìn)行審核，既發(fā)揮主管（主責(zé)）部門（單位）作用，又加強(qiáng)各職能部門（單位）間的溝通配合，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)和對擔(dān)當(dāng)作為的全過程保護(hù)。

注重三個(gè)節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)早預(yù)防。深入貫徹落實(shí)江蘇省委文件中堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”、做到“三個(gè)區(qū)分”、樹立“三個(gè)導(dǎo)向”的要求，在事前、事中、事后這三個(gè)應(yīng)用層面細(xì)化認(rèn)定意見的類型和適用情形、運(yùn)用方式，為創(chuàng)新行為提供明確的意見和建議。事前備案重防錯(cuò)。申請單位需對擬實(shí)施事項(xiàng)的背景、計(jì)劃方案和必須通過創(chuàng)新行為來推進(jìn)工作的原因進(jìn)行說明，同時(shí)要對可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查和預(yù)測，必要時(shí)還需制定和提供風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案。事中跟蹤重糾偏。確定啟動(dòng)糾偏程序的若干情形，防止次生失誤發(fā)生，同時(shí)要求有關(guān)主管（主責(zé)）部門（單位）和創(chuàng)新行為實(shí)施單位要認(rèn)真分析失誤或錯(cuò)誤源頭，提出切實(shí)可行的整改舉措。事后失誤可容錯(cuò)。當(dāng)創(chuàng)新行為造成失誤和錯(cuò)誤后，創(chuàng)新單位或個(gè)人認(rèn)為符合容錯(cuò)免責(zé)申請條件的，可以提出容錯(cuò)免責(zé)申請。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在啟動(dòng)問責(zé)程序或責(zé)任調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)符合容錯(cuò)情形、滿足容錯(cuò)條件的，可以不經(jīng)當(dāng)事單位或當(dāng)事人申請，直接進(jìn)入容錯(cuò)免責(zé)的審核環(huán)節(jié)。

改革創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)備案的結(jié)果運(yùn)用

創(chuàng)新舉措在于落實(shí)見效。改革創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)備案旗幟鮮明地保護(hù)干部敢闖敢試的干勁，要正確運(yùn)用備案結(jié)果，推動(dòng)見人見事、建章立制，形成長久性、制度性的舉措，最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

堅(jiān)持懲免并行，獎(jiǎng)罰分明。改革創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)備案既是對敢于擔(dān)當(dāng)干部的鼓勵(lì)和保護(hù)，更是對那些消極作為，不謀事、不干事，尸位素餐的干部的鞭策和警示。要堅(jiān)持問責(zé)與免責(zé)并行，懲治與保護(hù)并行，經(jīng)問責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)定符合容錯(cuò)免責(zé)情形、免于紀(jì)律處分和誡勉的，在年度考核、評先評優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)不受影響；在干部提拔任用、職級職稱晉升及工資、績效、獎(jiǎng)金等方面不受影響；黨代表、人大代表、政協(xié)委員和后備干部資格不受影響。對給予容錯(cuò)免責(zé)的單位和公職人員開展約談提醒，指出其在履職過程中的不足、問題和錯(cuò)誤，指導(dǎo)有關(guān)單位和黨員干部排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，填補(bǔ)制度漏洞，避免類似錯(cuò)誤和問題再次發(fā)生。堅(jiān)決懲治借容錯(cuò)免責(zé)來縱容、包庇犯錯(cuò)，防止容錯(cuò)免責(zé)成為違紀(jì)違法的“擋箭牌”。

堅(jiān)持見人見事，以案引路。制度關(guān)鍵在落地執(zhí)行，重點(diǎn)在見人見事。注重發(fā)揮案例引領(lǐng)作用，梳理典型案例，及時(shí)編印宣傳典型案例。以案析理、以案引路，推進(jìn)改革創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)備案入腦入心，促使廣大干部從“沒法干”變成“這樣干”，從“要不要干”變成“能不能干”，從“要你干”變成“我要干”，讓干部放下包袱、輕裝上陣。截至目前，無錫先后對錫東垃圾焚燒發(fā)電廠復(fù)工等改革創(chuàng)新工作實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)備案19例，對江陰市長涇鎮(zhèn)河塘村等實(shí)施容錯(cuò)免責(zé)三例，旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁。

堅(jiān)持久久為功，化風(fēng)為俗。通過改革創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)備案的探索性舉措，調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，需要長久堅(jiān)持、持續(xù)發(fā)力。新時(shí)代新要求，要在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善改革創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)備案機(jī)制。在復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境中，準(zhǔn)確地甄別出有利于改革發(fā)展的創(chuàng)新行為，及時(shí)予以風(fēng)險(xiǎn)備案，鼓勵(lì)干部先行先試、干出成效。要大力宣傳改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為的先進(jìn)人物和事跡，引導(dǎo)干部自動(dòng)對標(biāo)找差，自覺消除干事創(chuàng)業(yè)的重重顧慮，主動(dòng)投身改革發(fā)展事業(yè)。要強(qiáng)化督促指導(dǎo)，防止形式主義、跑題走偏，及時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)備案推進(jìn)情況，確保制度取得實(shí)際效果，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)活力，不斷推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

新時(shí)代開啟新征程，新征程需要新作為。我們要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，不忘初心、牢記使命，解放思想、提振精神，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列的新征程上有新定位、新動(dòng)力、新作為，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇而不懈奮斗！

（作者系中共無錫市紀(jì)律檢查委員會(huì)副書記，無錫市監(jiān)察委員會(huì)副主任）

責(zé)任編輯：張 杰