落實“三項機(jī)制”激勵擔(dān)當(dāng)作為

黨的十九大報告指出，要堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機(jī)制，建立激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。婁勤儉同志到江蘇工作以來，多次強(qiáng)調(diào)要建立鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機(jī)制”。貫徹好中央《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》（以下簡稱“三新”意見）和省委鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機(jī)制”文件，最大限度地調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，大力營造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍，對建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇至關(guān)重要。

一、提振干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神的重大現(xiàn)實意義

政治路線確定之后，干部就是決定的因素。沒有一支素質(zhì)優(yōu)良、斗志昂揚(yáng)的干部隊伍，就不可能把“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)的各項要求落到實處。

推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇迫切需要廣大干部拼搏進(jìn)取、吃苦奉獻(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“追夢需要激情和理想，圓夢需要奮斗和奉獻(xiàn)?！苯K發(fā)展取得的成就，得益于廣大黨員干部不怕艱苦、不畏困難、眾志成城、拼搏進(jìn)取。但是隨著發(fā)展水平的提高，工作生活條件的改善，一些黨員干部開始追求安逸，出現(xiàn)小富即安、小進(jìn)即滿的現(xiàn)象，艱苦奮斗、負(fù)重拼搏的動力減弱；一些黨員干部攀比待遇，思想失衡，一定程度上出現(xiàn)了基層干部想進(jìn)城、機(jī)關(guān)干部想清閑、能干的干部想辭職等現(xiàn)象。

深化改革創(chuàng)新、破解發(fā)展難題迫切需要廣大干部勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為。干部干部，“干”字當(dāng)頭。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，深化改革進(jìn)入深水區(qū)，江蘇要加快推進(jìn)“六個高質(zhì)量發(fā)展”，迫切需要廣大干部繼續(xù)保持思想解放、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)良作風(fēng)。但面對發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，面對從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的新要求，一些領(lǐng)導(dǎo)干部身上不同程度地出現(xiàn)了責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識退化現(xiàn)象。有的干部把“干凈”與“干事”對立起來，把所謂的“按規(guī)定辦事”當(dāng)成不作為、慢作為的借口，在需要擔(dān)當(dāng)?shù)臅r候不敢擔(dān)當(dāng)，在需要上前的時候不敢上前。有的干部因害怕被問責(zé)而不愿作為、不敢作為，遇事觀望，擔(dān)心踩到紅線，對發(fā)展中的困難、前進(jìn)中的障礙、改革中的難點不敢碰硬、不敢探索、不敢突破。少數(shù)干部身上存在“差口氣”“牢騷多”“溫吞水”等精氣神不足的現(xiàn)象。

推動干部干事創(chuàng)業(yè)、約束干部履職盡責(zé)迫切需要有效壓力傳導(dǎo)，實現(xiàn)干部能上能下。俗話說：“井無壓力不出油，人無壓力輕飄飄。”適度的壓力是保證干部干事動力的有效手段。目前干部管理中一個突出的難題就是干部能上不能下、干部“出口”渠道不暢通，致使一些不勝任現(xiàn)職、不擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)不到位的干部仍然占位子、混日子，形成負(fù)面的效應(yīng)。實踐中大家反映，對不合格、不稱職干部的調(diào)整，明顯觸犯法律、違反紀(jì)律的干部容易辦，不好管的是表現(xiàn)平庸的干部。除受傳統(tǒng)官本位思想和不良心理影響外，缺乏一套可量化、可操作的制度來保障也是重要因素。比如在干部不勝任現(xiàn)職情形的界定上，定性的標(biāo)準(zhǔn)不易量化，“對號入座”很難。如何解決能“下”的問題，既要在制度上突破，也要在實踐中廣泛積累案例。

提振干部精氣神、激發(fā)隊伍新活力迫切需要完善干部激勵機(jī)制，優(yōu)化關(guān)心關(guān)愛舉措。干部既要嚴(yán)管，也要厚愛。當(dāng)前社會思潮多變，價值取向更加多元。干部作為社會人，既有政治發(fā)展的需要，也有物質(zhì)經(jīng)濟(jì)的需要，還有精神追求和自我實現(xiàn)的需要。激勵機(jī)制缺乏、寬容創(chuàng)新不夠，是目前廣大干部反映較多的問題。從政治上看，職級晉升空間有限，越往基層，空間越窄。晉升上的“天花板”，容易使干部滋生“熬”“等”“混”的消極心理。從物質(zhì)保障看，目前對獎金、福利、津補(bǔ)貼發(fā)放逐步規(guī)范，績效考核難以拉開差距，客觀上導(dǎo)致干與不干差不多，干好干壞差不多。對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部，雖然有基層補(bǔ)貼，但標(biāo)準(zhǔn)較低，激勵效果有限。從精神激勵來看，表彰獎勵、關(guān)心關(guān)愛做得還不夠。社會輿論環(huán)境復(fù)雜，很多負(fù)面典型因受關(guān)注度高，對干部傷害較大。輿論對干部隊伍“污名化”，指責(zé)多、寬容少。受社會負(fù)面輿論影響，越往基層，干部的職業(yè)認(rèn)同感越低。

二、正確把握“三項機(jī)制”的基本內(nèi)涵和要求

中央“三新”意見和省委“三項機(jī)制”文件作為特定時代背景下出臺的重要文件，有其鮮明的宣示意義和價值指向，只有深刻理解其內(nèi)涵要求，才能正確運(yùn)用、執(zhí)行好這些制度，把各項措施要求落到實處。

從指導(dǎo)思想看，著力點在于調(diào)動干部的工作積極性，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的動力與活力，推動干部更好地?fù)?dān)當(dāng)作為。為什么中央那么重視對干部的激勵，一再強(qiáng)調(diào)要堅持“三個區(qū)分開來”，中共中央辦公廳專門出臺“三新”意見，就是我們的發(fā)展進(jìn)入了新時代，干部的思想觀念和工作狀態(tài)必須同步進(jìn)入新時代，只有干部有新作為，我們的新任務(wù)才可能落到實處。無論是“三新”意見還是“三項機(jī)制”文件，都強(qiáng)調(diào)要激發(fā)干部動力，增加干部壓力，消除干部顧慮，鼓勵廣大干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)?！叭棛C(jī)制”的出臺，立足事業(yè)需要，回應(yīng)群眾呼聲，順應(yīng)干部期待，體現(xiàn)倡導(dǎo)性、引領(lǐng)力，釋放出促進(jìn)干部積極作為、奮進(jìn)奮發(fā)的強(qiáng)烈信號?！叭棛C(jī)制”把從嚴(yán)管理與關(guān)心愛護(hù)辯證統(tǒng)一，聚焦干部動力不足“不想為”、能力不足“不會為”、擔(dān)當(dāng)不足“不敢為”等突出問題，系統(tǒng)謀劃、綜合施策，著力將干部選育管用的各個環(huán)節(jié)銜接起來，將政治教育、思想引導(dǎo)、待遇保障、人文關(guān)懷等方面貫通起來，做出通盤部署、制度安排，不僅為廣大干部成長提供了風(fēng)向標(biāo)、指南針，而且為加強(qiáng)和改進(jìn)干部工作提供了導(dǎo)航儀、路線圖。

從工作主調(diào)看，是堅持以正向激勵為主導(dǎo)，著力營造積極向上的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下的綜合運(yùn)用，讓干好的獎、干錯的“容”、不干的“下”，形成協(xié)同發(fā)力的完整制度體系?！叭棛C(jī)制”本質(zhì)上是一項重在正向激勵的干部管理機(jī)制。多年來，我們在干部管理上出臺了許多制度文件，解決了不少突出問題，但在激勵保障方面還相對薄弱?！叭棛C(jī)制”既有嚴(yán)管也有厚愛，但更多的是突出正向激勵主基調(diào)。不論是鼓勵激勵、容錯糾錯還是能上能下，都是為了激勵干部想干事、敢干事、干成事。鼓勵激勵重點是讓能干事、會干事、干成事的人得褒獎、有實惠、受重用。容錯糾錯重點是寬容因政策銜接、改革創(chuàng)新、先行先試等出現(xiàn)的工作失誤。能上能下重點是形成能者上、庸者下、劣者汰的有效機(jī)制。激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，就是要改變干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的逆向激勵，讓干部干有動力、干有保障、干有壓力。激勵干部敢干事，就是要寬容因政策銜接、改革創(chuàng)新、先行先試等出現(xiàn)的工作失誤，旗幟鮮明地為敢擔(dān)當(dāng)善作為的干部撐腰鼓勁，讓他們擼起袖子加油干。激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，就是要讓能干實干者揚(yáng)眉吐氣，敢闖敢干者不挫銳氣，得過且過者羞愧服氣，真正推動廣大干部積極投身全省改革發(fā)展事業(yè)。激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，必須態(tài)度堅決、措施有力，把那些作風(fēng)漂浮、熱衷搞花拳繡腿的干部，消極懈怠、萎靡不振的干部，不愿負(fù)責(zé)、不敢碰硬的干部，果斷調(diào)整下去。

從責(zé)任主體看，關(guān)鍵是各級黨委（黨組）和組織部門要主動擔(dān)當(dāng)作為，更好地履職盡責(zé)，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)?！叭棛C(jī)制”既是制度，更是理念。要推動干部擔(dān)當(dāng)作為取得實實在在的成效，必須以擔(dān)當(dāng)作為的實際行動抓好“三項機(jī)制”的貫徹落實，這是對各級黨組織特別是一把手擔(dān)當(dāng)精神的重要檢驗和考驗。各級黨委（黨組）和組織部門，要旗幟鮮明地保護(hù)支持改革創(chuàng)新者，真正做到以擔(dān)當(dāng)帶動擔(dān)當(dāng)，以作為促進(jìn)作為。要從關(guān)心愛護(hù)干部的角度出發(fā)，敢于為干部仗義執(zhí)言，切不可一遇到問題就簡單下結(jié)論、草率作處理，一棍子打死、一免了之，切實做到上級為下級擔(dān)當(dāng)、組織為干部擔(dān)當(dāng)。

三、貫徹“三項機(jī)制”激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的對策建議

建立“三項機(jī)制”是探索創(chuàng)新、推進(jìn)落實的過程，必須堅持從問題入手，鼓勵基層大膽嘗試，廣泛積累案例，積極推動制度探索由理念引領(lǐng)向?qū)嵺`創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

堅持正向激勵，注重分層分類，讓鼓勵激勵舉措更有溫度、更有力度。把從嚴(yán)管理與關(guān)心愛護(hù)結(jié)合起來，從政治激勵、物質(zhì)激勵、精神激勵等各個層面發(fā)力，推動廣大干部積極投身改革創(chuàng)新實踐，鼓勵廣大干部踴躍到一線去、到基層去，讓奮發(fā)有為的干部和扎根基層的干部政治上不吃虧、經(jīng)濟(jì)上得實惠、困難上受關(guān)照。在干部使用導(dǎo)向上，要強(qiáng)化以德為先、實績當(dāng)先、基層優(yōu)先。2016年縣（區(qū)）換屆時，宿遷新提拔進(jìn)班子的19名黨員副職人選，都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或園區(qū)崗位工作經(jīng)歷。要注重發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)中的激勵作用。對任職時間較長、一貫表現(xiàn)突出的領(lǐng)導(dǎo)干部，在職級上予以關(guān)心照顧。對因年齡原因轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，要創(chuàng)設(shè)平臺，搭建載體，通過多種形式參與黨委、政府中心工作、專項工作，充分發(fā)揮二線干部作用。要加大考核獎勵力度，對實績考核先進(jìn)的，大張旗鼓給予獎勵，并適當(dāng)拉開獎金級差。要逐步提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合考核的獎金額度和提升幅度，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的基層補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，形成基層崗位的待遇吸引力。要加大宣傳表彰力度，宣傳推介各類先進(jìn)典型，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，及時為受到不實反映的干部澄清正名、消除顧慮。要信任干部、關(guān)愛干部，減少“一票否決”，減少包?！敖壖堋?，不搞“息事寧人式”的小錯重懲。

強(qiáng)化問題導(dǎo)向，注重案例指導(dǎo)，推動能上能下、容錯糾錯更快落地、更早見效。堅持重在實踐、重在見人見事，以案例推動容錯糾錯、能上能下、細(xì)化實化具體化。要科學(xué)界定評價標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確區(qū)分失職與失誤、敢為與亂為、負(fù)責(zé)與懈怠、為公與為私，在江蘇省委“六看”要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)行為邏輯順序制定評主觀動機(jī)、評工作依據(jù)、評決策過程、評社會影響、評事后態(tài)度“五評”實施標(biāo)準(zhǔn)，做到容錯不縱錯、糾錯不犯錯。要注重發(fā)揮案例“參照系”作用，廣泛征集“容錯糾錯免責(zé)減責(zé)”“不擔(dān)當(dāng)不作為問責(zé)”“優(yōu)者上庸者下劣者汰”等實踐案例，堅持案例與事例統(tǒng)一、正面與反面對照，既要有事例的情況闡釋，又要有案例的對應(yīng)情形，既要有容錯、能上的正面典型，又要有不容、能下的負(fù)面典型，化身邊案例為活的教材，樹牢鼓勵干事創(chuàng)業(yè)的“風(fēng)向標(biāo)”，讓廣大干部明確知道哪些行為值得褒獎，哪些失誤能夠?qū)捜荩男└刹磕芸爸厝?。要鼓勵基層先行先試，結(jié)合實際、主動探索，在問題整改中推動試點先行。宿遷市沭陽縣劃定軟硬指標(biāo)、堅持跟蹤考驗，創(chuàng)新“干部能下三步工作法”，江蘇省委書記婁勤儉同志給予批示肯定；宿城區(qū)圍繞容錯糾錯，對近五年查處的案件進(jìn)行“回頭看”，篩選編印十個“容錯免責(zé)減責(zé)”、十個“不擔(dān)當(dāng)不作為問責(zé)”典型案例，相關(guān)做法被省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)批示和《新華日報》報道。要探索建立“下”的干部專門管理庫，實行動態(tài)管理，讓干部下的服氣、下后能上、上有依據(jù)。

完善考核評價機(jī)制，突出結(jié)果剛性運(yùn)用，通過科學(xué)考評讓干部干事更有方向、更有準(zhǔn)線。推進(jìn)“三項機(jī)制”，最根本的是讓考核來說話。在這方面，宿遷這么多年來一直在實踐和探索，無論是對縣區(qū)和市級機(jī)關(guān)單位的目標(biāo)考核，還是領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核，都取得了較好成效，這也為下一步“三項機(jī)制”落實打下了較好基礎(chǔ)。省委、省政府研究出臺了高質(zhì)量發(fā)展《年度考核指標(biāo)與實施辦法》《監(jiān)測評價指標(biāo)體系與實施辦法》。根據(jù)省里的考核和監(jiān)測體系，各地要進(jìn)一步完善考核辦法，全面落實省考指標(biāo)，精簡優(yōu)化一般指標(biāo)，科學(xué)設(shè)置差異化指標(biāo)，給足各級干部敢為、能上的空間。要發(fā)揮督查正向推動作用，變了解結(jié)果為過程督導(dǎo)，不搞年終考核“一錘定音”，將考核要求嵌入日常督查考核。要將考核與干部使用、獎懲、教育、管理結(jié)合起來，干得好的褒獎、使用，慵懶拖的批評、懲戒，真正實現(xiàn)干與不干不一樣，干孬干好不一樣，不讓實干者吃虧，不讓偷奸躲滑者得便宜。此外對各類考核督查工作，要統(tǒng)籌實施，不能各自為政，堅決杜絕簡單聽匯報、看臺賬、唯數(shù)字的形式化傾向，切實為基層減負(fù)。

責(zé)任編輯：高 莉