改革開放譜新篇勇爭首位再出發(fā)

張敬華

習(xí)近平總書記深刻指出，改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的必由之路，是實(shí)現(xiàn)中國夢的必由之路。黨的十一屆三中全會以來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，深化改革、擴(kuò)大開放，極大解放和發(fā)展生產(chǎn)力，開辟了中國特色社會主義道路，創(chuàng)造了舉世矚目的“中國奇跡”。一滴水可以折射太陽的光輝，一個(gè)地方可以體現(xiàn)國家的風(fēng)貌，南京發(fā)展是中國改革開放的生動縮影。40年來，全市上下認(rèn)真落實(shí)中央決策部署，按照省委、省政府要求，高舉改革開放旗幟，解放思想、實(shí)事求是，創(chuàng)新發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)，走出了一條契合時(shí)代特征、體現(xiàn)南京特點(diǎn)、彰顯城市特性的改革開放之路。

不循于俗的“南京基因”

茍利于民，不必法古；茍周于事，不必循俗。求新求變是根植于南京血脈深處的城市氣質(zhì)，也是推動南京發(fā)展的內(nèi)在動因。南京是思想解放的發(fā)軔之地。這座城市骨子里展現(xiàn)著思想開明的特質(zhì)，相對寬松的文化氛圍生成了思想解放的土壤，不因循守舊、不墨守成規(guī)的求是精神成為歷代南京有識之士的思想追求。900多年前，北宋改革家王安石與南京結(jié)下了深厚緣分，在這里居住過20多個(gè)年頭；180多年前，清代啟蒙思想家魏源在南京第一個(gè)“睜眼看世界”；40年前，《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》在南京誕生……在歷史發(fā)展的許多重要節(jié)點(diǎn)，打破思想禁錮的聲音從這里發(fā)出。南京是科技創(chuàng)新的策源之地。南京素有“天下文樞”“東南第一學(xué)”之美譽(yù)，崇文重教的風(fēng)氣滋養(yǎng)了尊重知識、尊重人才、勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)造的城市品格。從六朝時(shí)期祖沖之精算圓周率領(lǐng)先世界1000多年，到民國成立中國歷史上第一個(gè)國家級現(xiàn)代科學(xué)研究機(jī)構(gòu)；從新中國成立后誕生國內(nèi)首臺全自動車床，到改革開放后創(chuàng)造國內(nèi)首臺電子顯微鏡、亞洲首臺大型光譜儀……這些載入史冊的創(chuàng)新成果，體現(xiàn)了南京人不畏失敗、不懼困難，勇攀科學(xué)高峰、矢志爭創(chuàng)一流的創(chuàng)新精神。南京是先行先試的探索之地。金陵制造局見證了中國近代工業(yè)的發(fā)端，總統(tǒng)府見證了民主共和的肇始，它們把“敢為天下先”的精神寫在了南京歷史上。改革開放以來，南京在經(jīng)濟(jì)體制綜合改革、金融改革、科技體制綜合改革、農(nóng)村綜合配套改革等方面先行試點(diǎn)，為全省乃至全國積極探路。蘇寧集團(tuán)首開國內(nèi)家電產(chǎn)品專業(yè)化經(jīng)營先河，武家嘴村勇于探索成為“中國民間造船水運(yùn)第一村”，江寧開發(fā)區(qū)從一個(gè)縣辦自費(fèi)開發(fā)區(qū)成長為國家級開發(fā)區(qū)……敢于走前人沒有走過的路，詮釋了南京人啃硬骨頭、涉深水區(qū)的精神傳承。南京是海納百川的開放之地。瀕江近海的區(qū)位優(yōu)勢、開放交融的文明理念、包容仁和的城市個(gè)性，使南京早早邁出了對外開放第一步。1800多年前孫權(quán)從這里遣使出訪100多個(gè)國家和地區(qū)，600多年前鄭和從這里起航七下西洋，100多年前這里舉辦了中國史上首次國際博覽會“南洋勸業(yè)會”……這些歷史基因，塑造了眼界寬廣、胸襟博大、敢于闖蕩的精神風(fēng)貌，推動南京成為對外開放的重要窗口。

天翻地覆的“南京變化”

毛澤東主席在南京解放時(shí)曾揮毫寫下“天翻地覆慨而慷”的壯麗詩句，激勵著南京改革前進(jìn)的步伐。40年來，改革開放從農(nóng)村到城市、從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到各個(gè)方面全面展開，成為南京城市發(fā)展史上綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得到實(shí)惠最多的時(shí)期。南京用約占全國0.07%的土地、0.6%的人口，創(chuàng)造了全國1.4%的經(jīng)濟(jì)總量、2%的稅收、1.5%的外貿(mào)出口，吸引了2.8%的外資。特別是黨的十八大以來，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指引下，南京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷邁上新臺階。2016年成為全國第11個(gè)GDP過萬億的城市，2017年GDP達(dá)到11715億元。2018年1—9月繼續(xù)保持8%的較高增速，位居江蘇省第1位?！度虺鞘懈偁幜?bào)告2018—2019》顯示，南京經(jīng)濟(jì)競爭力在全球1007個(gè)城市中排名第45位，在293個(gè)中國城市中位列前10強(qiáng)。

40年來，南京聚力創(chuàng)新、矢志轉(zhuǎn)型，發(fā)展質(zhì)效越來越好。20世紀(jì)80年代以來，南京在全國率先啟動市屬科研院所改革試點(diǎn)，先后實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略等重大舉措，成為全國唯一的科技體制綜合改革試點(diǎn)城市、首批國家創(chuàng)新型城市建設(shè)試點(diǎn)。2017年以來，南京深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)新的一系列重要指示要求，堅(jiān)定不移地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。在頂層設(shè)計(jì)上，啟動實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“121”戰(zhàn)略，即“建設(shè)一個(gè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城，打造綜合性科學(xué)中心和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，構(gòu)建一流的創(chuàng)新生態(tài)體系”。在具體路徑上，聚焦自身優(yōu)勢資源和全球創(chuàng)新資源“兩個(gè)空間”，發(fā)揮政府和市場“兩個(gè)作用”，抓牢政策激勵和務(wù)實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)關(guān)鍵”，制定出臺“市委2018年1號文件+45個(gè)配套細(xì)則”政策體系，深入推進(jìn)“兩落地、一融合”等“十項(xiàng)工程”，力爭到2020年創(chuàng)新核心指標(biāo)進(jìn)入全國前列，到2025年成為全球有較強(qiáng)影響力的創(chuàng)新名城。在創(chuàng)新成效上，2018年前三季度，新增科創(chuàng)企業(yè)2萬家，增長23%，涌現(xiàn)出11家獨(dú)角獸企業(yè)、87家瞪羚企業(yè)以及一批培育關(guān)注企業(yè)，2732家企業(yè)進(jìn)入國家科技型中小企業(yè)庫。新增境內(nèi)上市企業(yè)6家，境內(nèi)外上市企業(yè)總數(shù)達(dá)到109家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長17.2%，專利申請和授權(quán)總量均增長40%以上，PCT專利申請量增長135%。建有新型研發(fā)機(jī)構(gòu)188家，其中1/3有國際化團(tuán)隊(duì)參與，孵化科創(chuàng)型企業(yè)711家。3名諾貝爾獎得主、52名國內(nèi)外院士，劍橋大學(xué)、清華大學(xué)、魏茲曼研究院等高端資源要素競相匯聚南京。新增就業(yè)參保大學(xué)生30.7萬人，同比增長66%。南京位居中國創(chuàng)新城市TOP10第5位、全球科研城市50強(qiáng)第12位，科技創(chuàng)新驅(qū)動力在長三角26個(gè)城市中位居第2位。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上，注重創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合，統(tǒng)籌考慮南京產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新優(yōu)勢，明確“4+4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，即“新型電子信息、綠色智能汽車、高端智能裝備、生物醫(yī)藥與節(jié)能環(huán)保新材料等四大先進(jìn)制造業(yè)，軟件和信息服務(wù)、金融和科技服務(wù)、文旅健康、現(xiàn)代物流與高端商務(wù)商貿(mào)等四大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及人工智能、未來網(wǎng)絡(luò)、新金融等一批未來產(chǎn)業(yè)”。2018年前三季度，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值8886億元，同比增長17.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%；民營經(jīng)濟(jì)增加值增長8.2%，占全市GDP比重達(dá)45.8%，比上年提升0.6個(gè)百分點(diǎn)。四大先進(jìn)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入8200億元，同比增長15%，新能源汽車、新型顯示、集成電路、新材料、航空航天設(shè)備制造產(chǎn)值增幅均超過20%。物聯(lián)網(wǎng)、信息通訊設(shè)備、智能電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)規(guī)模超千億元。

40年來，南京精雕細(xì)琢、建管并重，城市品質(zhì)越來越優(yōu)。從20世紀(jì)90年代搶抓“三城會”“十運(yùn)會”舉辦機(jī)遇推進(jìn)城市建設(shè)，到展開“一城三區(qū)”“一疏散、三集中”等城市布局，到承辦亞青會、青奧會等重大活動，再到江北新區(qū)成為國家級新區(qū)，南京掀起了一輪又一輪城市建設(shè)高潮。黨的十八大以來，南京認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“人民城市為人民”的重要指示精神，按照中央城市工作會議部署，扎實(shí)做好城市規(guī)劃、建設(shè)和管理等各項(xiàng)工作。加快推進(jìn)城市現(xiàn)代化。持續(xù)深化國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，提速建設(shè)國家級江北新區(qū)、河西新城，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市試點(diǎn)片區(qū)建設(shè)和城市精細(xì)化建管十項(xiàng)行動，以棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造提升為代表的老城更新步伐明顯加快，城建投資從改革開放初期的不足億元上升到2017年的1042億元，增長了上千倍。常住人口城鎮(zhèn)化率由2005年的76.24%提高到82.29%。加快完善基礎(chǔ)設(shè)施體系。南京南站、祿口機(jī)場二期等重要樞紐工程建成使用，形成四橋兩隧三條地鐵共9條通道過江，長江12.5米深水航道初通南京，對外交通線網(wǎng)總里程達(dá)12577公里，地鐵總運(yùn)營里程位居全國第四，實(shí)現(xiàn)區(qū)區(qū)通軌道交通，成為全國綜合交通樞紐城市和首批國家公交都市示范城市。前不久，南京“米”字形鐵路樞紐總圖規(guī)劃獲中國鐵路總公司批準(zhǔn)，鐵路樞紐輻射中心功能進(jìn)一步強(qiáng)化。加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)園，大力推進(jìn)科技興農(nóng)，農(nóng)業(yè)綜合現(xiàn)代化水平位居全省第一，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平位居全國第三。突出特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)，做好農(nóng)村改造、道路綠化兩篇文章，打好農(nóng)村垃圾分類、污水處理、廁所革命三場硬仗，累計(jì)建成美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)2000多平方公里，市級以上美麗鄉(xiāng)村示范村494個(gè)。

40年來，南京生態(tài)立市、綠色發(fā)展，古都顏值越來越美。改革開放以來，南京經(jīng)歷了環(huán)境質(zhì)量相對惡化期、環(huán)境問題集中涌現(xiàn)期以及環(huán)境污染治理提速期等階段。先后實(shí)施了“綠色南京”“環(huán)保優(yōu)先”等系列舉措，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，成為副省級城市中首個(gè)國家生態(tài)市，榮獲聯(lián)合國人居獎特別榮譽(yù)獎。黨的十八大以來，全市上下深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行“兩山”理論，大力推動生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量。以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)抓長江生態(tài)保護(hù)，認(rèn)真貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”方針，明確抓長江南京段生態(tài)保護(hù)，就是抓全市域生態(tài)保護(hù)；看南京生態(tài)建設(shè)成效，首先看長江南京段生態(tài)保護(hù)成效。突出“四個(gè)堅(jiān)決”：堅(jiān)決抓環(huán)保，重點(diǎn)治理入江水質(zhì)達(dá)標(biāo)、危化品碼頭整治和沿江違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)各認(rèn)領(lǐng)一條劣V類入江支流治理任務(wù)，目前7個(gè)主要入江支流控制斷面中，5個(gè)已消除劣V類；堅(jiān)決去產(chǎn)能，有序?qū)嵤┭亟?公里范圍內(nèi)的重化工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移調(diào)整，2018年已關(guān)停化工企業(yè)26家，整治鑄造企業(yè)40家；堅(jiān)決調(diào)結(jié)構(gòu)，制定20家重點(diǎn)用煤企業(yè)減煤方案，推進(jìn)實(shí)施13個(gè)重點(diǎn)減煤項(xiàng)目，2017年萬元GDP能耗、煤炭消費(fèi)總量分別較2012年下降24.3%和9.58%，2018年1—10月，全市煤炭消費(fèi)總量2545萬噸，同比下降4.4%；堅(jiān)決嚴(yán)管理，出臺全國首部長江岸線保護(hù)地方性法規(guī)和濱江生態(tài)環(huán)境保護(hù)要點(diǎn)，推動長江南京段管理標(biāo)準(zhǔn)提升和管理責(zé)任落實(shí)。以最有力的舉措抓污染綜合治理，全力以赴打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，市委書記與區(qū)委書記簽訂目標(biāo)責(zé)任書，深入推進(jìn)“263”專項(xiàng)行動、中央和省環(huán)保督察整改，重點(diǎn)攻堅(jiān)系統(tǒng)治理、執(zhí)法監(jiān)管等“六場硬仗”，掛牌督辦生活垃圾治理、污水管網(wǎng)建設(shè)等“十大項(xiàng)目”。PM2.5平均濃度、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例分別較2013年下降47.2%、提高17%。2018年1—10月，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良率為70.4%，完成196家企業(yè)VOCs治理，22個(gè)省考以上斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，主要集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。

40年來，南京開拓進(jìn)取、敢闖敢試，改革紅利越來越多。從20世紀(jì)80年代初實(shí)施經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)，到21世紀(jì)初推動國有企業(yè)“三聯(lián)動”改革，南京把體制創(chuàng)新作為重要突破口，不斷釋放制度活力。黨的十八大以來，深入貫徹習(xí)近平全面深化改革思想，壓茬拓展改革的廣度和深度，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，累計(jì)承接國家和省級改革試點(diǎn)120多項(xiàng)，研究出臺改革方案400余個(gè)。取消全部703項(xiàng)非行政許可審批，成為全國繼天津之后第二個(gè)沒有非行政許可審批的城市。在全省率先實(shí)現(xiàn)“2330”改革目標(biāo)，誕生全國首份“不見面”營業(yè)執(zhí)照，真正實(shí)現(xiàn)“一次不跑、事情辦好”，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)被中辦、國辦推廣。工程建設(shè)項(xiàng)目審批材料減少30%，審批實(shí)效整體提速50%以上。文化金融服務(wù)“南京模式”入選2016年全國改革十大案例，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、社會信用體系建設(shè)入選全國基層改革創(chuàng)新優(yōu)秀案例，社區(qū)減負(fù)、街居體制改革等入選中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果。

40年來，南京面向世界、包容并蓄，開放層次越來越高。堅(jiān)持全面開放、全城開放、全方位開放，全市開放型經(jīng)濟(jì)從無到有、從弱到強(qiáng)不斷發(fā)展。黨的十八大以來，南京認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于擴(kuò)大開放的重要指示精神，主動融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加快提升南京國際化水平。布局打造空港、江海港、高鐵港三大樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)、國家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。全市三個(gè)國家級開發(fā)區(qū)中兩個(gè)位居全國十強(qiáng)，國家級江北新區(qū)成為長江經(jīng)濟(jì)帶對外開放合作重要平臺。建設(shè)中阿（阿聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園，與78個(gè)國外城市建立合作友好關(guān)系。世界500強(qiáng)企業(yè)在寧落戶的有103家，在寧工作學(xué)習(xí)生活的外國人達(dá)3萬多人。2017年實(shí)際利用外資36.73億美元，進(jìn)出口總額達(dá)611.87億美元，分別是1986年的367倍、6119倍。普華永道發(fā)布的《機(jī)遇之城2018》報(bào)告顯示，南京國際化水平在全國26個(gè)城市中位居第3。

40年來，南京涵養(yǎng)古韻、塑造新風(fēng)，人文魅力越來越大。注重用歷史文化傳承城市文脈。以明代四重城郭、三條歷史軸線為框架，劃定11片歷史文化街區(qū)、28片歷史風(fēng)貌區(qū)。領(lǐng)銜推動“中國明清城墻”聯(lián)合申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，創(chuàng)成一批國家級歷史文化街區(qū)和歷史文化名鎮(zhèn)（村）。中國科舉博物館、六朝博物館、大報(bào)恩寺遺址公園等文博場館建成開放。注重用紅色文化滋養(yǎng)城市精神。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于大力弘揚(yáng)“兩高一大”雨花英烈精神的重要指示，成立雨花臺干部學(xué)院、雨花英烈精神傳播研究中心，建設(shè)雨花臺全國紅色文藝創(chuàng)作基地，推動“雨花英烈精神”成為南京人建設(shè)新南京的精神動力。注重用公共文化培育城市文明。持續(xù)開展世界歷史文化名城博覽會、世界知名城市南京周、世界青年論壇等重大文化交流活動。金陵圖書館、侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館等標(biāo)志性文化設(shè)施建成投用，文化惠民“百千萬行動計(jì)劃”獲評國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目，人均公共文化設(shè)施面積位居全省第三，成為全省公共文化服務(wù)體系示范市、首批書香城市建設(shè)示范市。注重用先進(jìn)文化塑造城市品格。大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，涌現(xiàn)出“農(nóng)民的好支書”李元龍、平民英雄周光裕、時(shí)代楷模王澤山等一批先進(jìn)模范人物，南京成為全國文明城市，文化競爭力綜合指數(shù)位居全國第五。

40年來，南京以人為本、發(fā)展為民，幸福之路越來越寬。20世紀(jì)90年代以來，南京市堅(jiān)持在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中改善民生，在持續(xù)發(fā)展中落實(shí)民利，民生福祉向高質(zhì)量、普惠性加速轉(zhuǎn)型。黨的十八大以來，牢記習(xí)近平總書記“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”的囑托，緊緊圍繞“八個(gè)更”兜住底線民生、保障基本民生、提升質(zhì)量民生，連續(xù)9年獲評中國最具幸福感城市。聚焦富民方面，大力拓展增收渠道，著力增加居民財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營性收入，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比1980年增長111倍，農(nóng)村居民人均可支配收入比1984年增長47倍，家庭年人均可支配收入低于9000元的低收入農(nóng)戶累計(jì)脫貧率達(dá)84.6%，132個(gè)村級穩(wěn)定性收入100萬元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村（欠發(fā)達(dá)村）實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。民生事業(yè)方面，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率保持在98%以上，城鄉(xiāng)低保和居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)全城同標(biāo)。進(jìn)一步優(yōu)化市屬高中布局，在全國率先實(shí)行學(xué)前一年基本免費(fèi)教育，城鄉(xiāng)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，小學(xué)“彈性離校”的做法獲教育部肯定。全國首創(chuàng)的醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老服務(wù)模式被民政部推廣，成為居家和社區(qū)養(yǎng)老試點(diǎn)優(yōu)秀城市、全國首批養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市。社會治理方面，創(chuàng)新網(wǎng)格化治理機(jī)制，成立全國首家網(wǎng)格學(xué)院，推動社會治理重心下移和關(guān)口前移。深化平安南京、法治南京建設(shè)，常態(tài)化長效化抓好社會矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“四解四促”和大走訪等活動，扎實(shí)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，2017年被評為全國最有安全感的十大城市第四位，2018年位居中國最安全城市排行榜前列。

40年來，南京舉旗鑄魂、從嚴(yán)治黨，黨的建設(shè)越來越強(qiáng)。大力推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程，不斷探索黨的建設(shè)新路徑。黨的十八大以來，南京市認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“把抓好黨建作為最大的政績”的理念，牢牢把握新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，聚焦主責(zé)、抓好主業(yè)、當(dāng)好主角。推動“四個(gè)意識”“兩個(gè)維護(hù)”根植于靈魂深處。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，旗幟鮮明講政治，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決做到“五個(gè)必須”，嚴(yán)防“七個(gè)有之”，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)決扛起巡視整改重大政治責(zé)任。把政治巡視作為“四個(gè)意識”牢不牢的“試金石”，作為全面從嚴(yán)治黨的重大政治任務(wù)，高質(zhì)量做好巡視“后半篇文章”，成立巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和8個(gè)專項(xiàng)小組，制定明確10個(gè)方面44項(xiàng)188條具體舉措。截至目前，巡視整改工作取得階段性成效，29條中央“點(diǎn)名道姓”問題全部整改到位，新出臺制度76項(xiàng)，巡視移交交辦件已辦結(jié)253件，立案100人，挽回經(jīng)濟(jì)損失3544萬元。從政治上思想上組織上紀(jì)律上作風(fēng)上工作上全面徹底消除“楊、季”惡劣影響，堅(jiān)決做到“六講六杜絕”“六個(gè)堅(jiān)決消除”。推動新時(shí)代黨的組織路線在南京落地落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行地方黨委和黨組工作條例，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，制定實(shí)施激勵干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為“1+3”系列文件，大力整頓提升軟弱后進(jìn)黨組織，著力推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。旗幟鮮明堅(jiān)持黨管意識形態(tài)。全面落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，認(rèn)真貫徹中央宣傳思想工作會議精神，按照“九個(gè)堅(jiān)持”“四個(gè)必須”要求，把落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制列入市委常委會年度工作要點(diǎn)和全市黨建工作要點(diǎn)，組建成立市委網(wǎng)信辦，健全完善黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)情況考核評價(jià)體系，切實(shí)承擔(dān)好舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象“五項(xiàng)使命任務(wù)”。推動正風(fēng)肅紀(jì)反腐敗斗爭走向深入。壓緊壓實(shí)管黨治黨“兩個(gè)責(zé)任”和黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”制，深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及《實(shí)施細(xì)則》精神，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，重點(diǎn)整治十八大后不收斂不收手等問題，用好“四種形態(tài)”，市區(qū)巡察實(shí)現(xiàn)全覆蓋，營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

彌足珍貴的“南京經(jīng)驗(yàn)”

南京改革開放40年的發(fā)展歷程和巨大變化，積累了如下深刻啟示：

必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，樹牢“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“兩個(gè)維護(hù)”。改革開放是一場深刻革命，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保正確的政治方向。黨的十八大以來，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，牢固樹立和自覺踐行政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅(jiān)定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)與改革開放的具體實(shí)踐相結(jié)合，把中央各項(xiàng)決策部署與南京發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合，確保了改革開放有主張有原則、有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)。實(shí)踐證明，改革開放無論推進(jìn)到哪一步，都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把“兩個(gè)維護(hù)”作為最高政治原則，進(jìn)一步樹牢“四個(gè)意識”，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策的能力和定力。

必須始終堅(jiān)持解放思想，打破思維定勢，破除制度藩籬。解放思想是改革開放的必然選擇，沒有解放思想就沒有改革的突破，就沒有開放的襟懷。南京在江蘇“農(nóng)轉(zhuǎn)工”“內(nèi)轉(zhuǎn)外”兩次發(fā)展轉(zhuǎn)型中未能拔得頭籌，一定程度上是由于思想解放落在了后面。步入創(chuàng)新時(shí)代，南京借“創(chuàng)新外腦”發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，以市場機(jī)制集聚全球資源，努力搶占發(fā)展制高點(diǎn)。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，不為主觀教條所僵化，不為慣性思維所固化，才能破除制約創(chuàng)新的機(jī)制障礙，突破束縛市場的制度設(shè)計(jì)，才能營造充滿活力的發(fā)展氛圍，開辟改革開放的嶄新境界。

必須始終堅(jiān)持改革開放，用好“關(guān)鍵一招”，增強(qiáng)發(fā)展活力。習(xí)近平總書記指出，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。沒有改革開放，就沒有南京的今天。40年來，南京堅(jiān)持把改革開放貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，以改革的辦法理順政府與市場、供給與需求、科技與產(chǎn)業(yè)等關(guān)系，以開放的思維用好“兩種資源”“兩個(gè)市場”，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動能轉(zhuǎn)換、對外開放合作等方面實(shí)現(xiàn)了大幅提升。歷史昭示我們，改革開放是強(qiáng)國之路、富民之路，也是南京發(fā)展的成功之路、希望之路。改革開放只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。唯有堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開放，才能為南京高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動力。

必須始終堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，用好科教資源，增創(chuàng)競爭優(yōu)勢。在改革開放的大潮中，只有找準(zhǔn)比較優(yōu)勢、打造先發(fā)優(yōu)勢，揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短、揚(yáng)長補(bǔ)短，才能立于潮頭。南京城市面積在全國省會城市中位居倒數(shù)第二，土地供給趨緊，環(huán)境容量受限，拼投資、拼資源、拼環(huán)境的路行不通。而南京的科教人才資源豐富，擁有53所普通高校、83萬在校大學(xué)生、82名兩院院士和120多個(gè)國家級研發(fā)平臺，每萬人在校大學(xué)生、研究生數(shù)量均位列全國第二。事實(shí)說明，創(chuàng)新是南京城市之長，更是未來發(fā)展之要，只有用好人才第一資源，釋放創(chuàng)新第一動力，才能實(shí)現(xiàn)好發(fā)展第一要務(wù)。

必須始終堅(jiān)持群眾路線，緊緊依靠人民，共創(chuàng)美好生活。人民答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興、滿意不滿意是全市各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是檢驗(yàn)改革開放成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。40年來，正是由于堅(jiān)持人民主體地位，把民心作為最大的政治，把民生作為最大的福祉，把人民作為最大的依靠，把民意作為最終的評判，讓改革發(fā)展成果，更多更公平地惠及人民，改革事業(yè)才能得到群眾的廣泛擁護(hù)，贏得深厚的群眾基礎(chǔ)，改革開放道路才能越走越寬廣、越走越自信。

必須始終堅(jiān)持對標(biāo)奮進(jìn)，勇攀發(fā)展高峰，爭當(dāng)時(shí)代頭雁。改革開放是前無古人的事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，才能在不斷實(shí)踐探索中前進(jìn)。40年來，南京在一次次的競逐中提升發(fā)展坐標(biāo)，放大發(fā)展格局。特別是2018年初，部署開展“對標(biāo)找差、創(chuàng)新實(shí)干、推動高質(zhì)量發(fā)展”活動，在政治對標(biāo)的大前提下，聚焦創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)等“八個(gè)對標(biāo)”，成立“兩落地一融合”等八個(gè)推進(jìn)辦，市委常委會對12個(gè)板塊逐一集體調(diào)研，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推動各個(gè)板塊解放思想、找準(zhǔn)定位，努力在高質(zhì)量發(fā)展上邁出新的步伐，實(shí)現(xiàn)新的突破。實(shí)踐證明，要把改革開放事業(yè)不斷推向前進(jìn)，拓展新的境界，必須樹立強(qiáng)烈的對標(biāo)意識，敢于對標(biāo)國際一流、國內(nèi)最好，實(shí)現(xiàn)標(biāo)桿再提升、壓力再傳導(dǎo)、施策再精準(zhǔn)，推動南京發(fā)展走在前列。

改革開放再出發(fā)的“南京擔(dān)當(dāng)”

一切過往，皆為序章。悠悠秦淮水，流淌的不只是過去的歷史；滾滾長江潮，昭示著南京更加美好的未來。站在改革開放再出發(fā)的歷史潮頭，南京大地上一幅從“秦淮河時(shí)代”邁向“揚(yáng)子江時(shí)代”的宏偉畫卷正徐徐鋪陳，“一江兩岸、南北呼應(yīng)”的聯(lián)動發(fā)展格局正加速形成，“創(chuàng)新名城、美麗古都”的目標(biāo)愿景正展現(xiàn)出現(xiàn)實(shí)模樣。全市將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察江蘇重要指示，全面落實(shí)中央決策部署，按照省委、省政府關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展走在前列的要求，堅(jiān)持改革不停頓、開放不止步，擁抱南京發(fā)展新時(shí)代，努力當(dāng)好改革開放排頭兵，全面提升省會城市功能和中心城市首位度，高質(zhì)量建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京。

擁抱新時(shí)代，我們將堅(jiān)定不移踐行新思想，全面對標(biāo)對表錨定南京發(fā)展新航向。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想開辟了馬克思主義新境界，是做好一切工作的行動指南。全市將深入貫徹新思想，堅(jiān)持不懈用新思想武裝頭腦，健全市委常委會帶頭、常態(tài)化學(xué)習(xí)新思想的制度，每次常委會首先安排學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的最新重要講話、重要論述、重要批示精神。組織各類專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把學(xué)習(xí)新思想作為黨校學(xué)習(xí)的必修科目，指導(dǎo)黨員干部在把握豐富內(nèi)涵、科學(xué)體系和立場觀點(diǎn)上下功夫，推動全市上下學(xué)習(xí)新思想常態(tài)化制度化實(shí)效化，切實(shí)樹牢“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持不懈地用新思想推動思想解放，把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為解放思想的“定盤星”，堅(jiān)決破除與新時(shí)代新要求新形勢新使命不相適應(yīng)的思想觀念和思維定勢，切實(shí)做到“四破四立”：堅(jiān)決破除小富即安、小進(jìn)即滿的思想觀念，牢固樹立永不滿足、永不停滯的進(jìn)取精神；堅(jiān)決破除以總量規(guī)模論英雄的思想觀念，牢固樹立以質(zhì)量品質(zhì)強(qiáng)優(yōu)勢的鮮明導(dǎo)向；堅(jiān)決破除守著資源望天收的思想觀念，牢固樹立創(chuàng)新驅(qū)動求發(fā)展的緊迫意識；堅(jiān)決破除被動合作的思想觀念，牢固樹立主動接軌和輻射的自覺追求。堅(jiān)持不懈地用新思想指導(dǎo)實(shí)踐，著力落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。全面對標(biāo)對表新思想和黨的十九大精神，全面貫徹“六穩(wěn)”、高質(zhì)量發(fā)展、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等中央重大決策部署，全面謀劃南京新一輪發(fā)展的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)和具體舉措，創(chuàng)新實(shí)干、奮勇爭先，努力創(chuàng)造發(fā)展新業(yè)績，讓新思想和黨的十九大精神在南京落地開花。

擁抱新時(shí)代，我們將全力建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城，廣泛集聚高質(zhì)量發(fā)展新動能。南京要發(fā)展，必須抓創(chuàng)新；南京抓創(chuàng)新，必須爭一流。對標(biāo)國際水平，集聚資源要素，舉全市之力實(shí)施“121”戰(zhàn)略，持續(xù)深化科技體制綜合改革試點(diǎn)，大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，強(qiáng)化科技創(chuàng)新體系能力，加快構(gòu)筑支撐高端引領(lǐng)的先發(fā)優(yōu)勢?？偟姆较蚴恰傲健保阂皇鞘袌龌?。加快推動資本要素、人才要素、技術(shù)要素的市場化配置，充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用。二是國際化。堅(jiān)持走開放合作創(chuàng)新的路子，主動走進(jìn)全球創(chuàng)新熱點(diǎn)區(qū)域，積極打造國際化交流平臺，重點(diǎn)用好本地高校、國際友城、國家級平臺、大院大所、科技企業(yè)、民間商會、海外華人、駐外使領(lǐng)館等八大渠道，有計(jì)劃地設(shè)立海外科技創(chuàng)新中心和“人才驛站”，面向全球集聚創(chuàng)新資源。三是高端化。更大力度推進(jìn)綜合性科學(xué)中心和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實(shí)驗(yàn)室、未來網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，繼續(xù)種好“移栽大樹”“育苗造林”“老樹新芽”等“三棵樹”，培育一批獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)和科技上市公司，著力打造原始創(chuàng)新的高峰、構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的高地、建設(shè)科創(chuàng)企業(yè)的高原。四是融合化。突出校地融合、校企融合、企企融合、社企融合，鼓勵共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，逐步形成以企育企、以企興企、以企帶企的良性循環(huán)。五是集群化。推動高新園區(qū)、創(chuàng)新功能、產(chǎn)業(yè)配套“三個(gè)集群化”，加快形成以南京高新區(qū)為龍頭的“1+N”協(xié)同發(fā)展格局。六是法治化。積極構(gòu)建優(yōu)勝劣汰、公平競爭的機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)無侵權(quán)煩惱、無辦事苦惱、無后顧之憂，為企業(yè)和人才開展創(chuàng)新活動保駕護(hù)航。

擁抱新時(shí)代，我們將搶抓長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略機(jī)遇，加快實(shí)現(xiàn)省會城市功能和中心城市首位度新提升。抓住用好長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，主動融入，全面接軌，在上海龍頭的帶動下，全力建設(shè)促進(jìn)長三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)、驅(qū)動長三角高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新引擎、支撐長三角國際化發(fā)展的門戶樞紐，為長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展貢獻(xiàn)南京力量。重點(diǎn)提升“六大能力”：一是經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力。保持定力深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，打造核心競爭力和發(fā)展新優(yōu)勢。二是示范引領(lǐng)能力。在國家級江北新區(qū)建設(shè)上彰顯南京擔(dān)當(dāng)，在打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”上作出南京示范，在全面深化改革上塑造南京品牌。三是資源組織能力。重點(diǎn)構(gòu)建“一樞紐三中心”，即國家綜合交通樞紐，東部地區(qū)信息數(shù)據(jù)中心、現(xiàn)代金融中心、人才集聚中心。四是產(chǎn)業(yè)支撐能力。發(fā)展自主可控的先進(jìn)制造業(yè)，做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。五是鏈接輻射能力。把南京都市圈和寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化放到長三角一體化大局中考量，做好規(guī)劃對接，深化創(chuàng)新合作，加快互聯(lián)互通，加強(qiáng)環(huán)保協(xié)作，推進(jìn)共建共享。六是服務(wù)保障能力。重點(diǎn)做好“三服務(wù)一保障”，即服務(wù)黨政軍學(xué)、服務(wù)市民群眾、服務(wù)市場主體，保障社會穩(wěn)定。

擁抱新時(shí)代，我們將以永遠(yuǎn)在路上的韌勁和定力，扎實(shí)譜寫全面深化改革新篇章。始終把改革擺在突出位置，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，堅(jiān)定不移把改革進(jìn)行到底。讓重大改革的牽引力更足。對接好落實(shí)好中央和省委重大改革部署，扎實(shí)做好南京黨和國家機(jī)構(gòu)改革等工作。持續(xù)深化“供給側(cè)”“放管服”等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及科技體制、園區(qū)體制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，用優(yōu)質(zhì)制度供給增強(qiáng)環(huán)境競爭力。讓人民群眾的獲得感更強(qiáng)。堅(jiān)持人民群眾關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進(jìn)什么，全面深化公共服務(wù)、社會保障、網(wǎng)格化社會治理等領(lǐng)域改革，使人民群眾真正看到實(shí)效、得到實(shí)惠。讓改革試點(diǎn)的影響力更大。統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)、國家信用示范城市建設(shè)、江寧區(qū)集成改革等先行先試改革，推出一批國字號改革試點(diǎn)的實(shí)踐樣本，形成一批可復(fù)制可推廣的改革成果。

擁抱新時(shí)代，我們將進(jìn)一步提升城市國際化水平，更大力度構(gòu)建對外開放新格局。堅(jiān)持以開放促發(fā)展，積極參與和推動經(jīng)濟(jì)全球化、投資貿(mào)易便利化自由化。著力提升全球資源集聚能力，更加主動地服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，大力引進(jìn)科技、金融、貿(mào)易等全球功能性機(jī)構(gòu)，提高對國際資本和產(chǎn)業(yè)的吸附力承載力。著力建設(shè)開放合作重要平臺，全面復(fù)制推廣國家自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，做優(yōu)做強(qiáng)國家級江北新區(qū)對外開放合作重要平臺。完善與國際接軌的商務(wù)商貿(mào)、教育醫(yī)療、公共服務(wù)、生活配套等設(shè)施，營造國際化的生活環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、營商環(huán)境。著力增創(chuàng)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，構(gòu)建放射狀交通網(wǎng)絡(luò)體系，加快推進(jìn)南京長江國際航運(yùn)中心建設(shè)，大力發(fā)展空港、江海港、高鐵港三大樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)，全力打造對外開放的通道，在更高層次更高水平上推進(jìn)南京城市國際化。

擁抱新時(shí)代，我們將提振干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的精氣神，奮力開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。奮進(jìn)在新時(shí)代改革開放的長征路上，南京將全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，把管黨治黨的聚焦點(diǎn)、著力點(diǎn)統(tǒng)一到提高黨的建設(shè)質(zhì)量上來，切實(shí)以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。始終不忘初心、牢記使命，以堅(jiān)定者、奮進(jìn)者、搏擊者的姿態(tài)，以“功成不必在我”“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步點(diǎn)燃想為的激情、錘煉勤為的作風(fēng)、展現(xiàn)敢為的氣概、增強(qiáng)善為的本領(lǐng)，帶領(lǐng)全市上下擰成一股繩，鉚足一股勁，下好一盤棋，共同譜寫南京高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。同時(shí)，旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，為實(shí)干者撐腰、為干事者鼓勁，凝聚起建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京的磅礴力量。

（作者系中共江蘇省委常委、南京市委書記）

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