新時(shí)期央行基層縣支行糾正“四風(fēng)”問(wèn)題的現(xiàn)狀與建議

馬駟

黨的十八大以來(lái)，人民銀行黨委堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的部署，全面落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)查違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，深入糾正“四風(fēng)”，取得了明顯成效。

一、近五年查處的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題

2013年查處1起，處理1人。2014年查處4起，處理9人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分5人。2015年，查處28起，處理52人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分27人。2016年，查處45起，處理120人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分71人。2017年55起，處分、處理166人（黨政紀(jì)處分73人，組織處理93人）。從以上案例通報(bào)的數(shù)據(jù)可以看出，人民銀行系統(tǒng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的土壤還沒(méi)有完全鏟除，一些單位和領(lǐng)導(dǎo)干部頂風(fēng)違紀(jì)的情況仍然存在，“四風(fēng)”問(wèn)題呈現(xiàn)新的動(dòng)向。

二、“四風(fēng)”問(wèn)題的根源

“四風(fēng)”問(wèn)題作為頑瘴痼疾具有頑固性和反復(fù)性，并且在不斷隱形變異出新，但萬(wàn)變不離其宗，正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的：“看似新表現(xiàn)，實(shí)則老問(wèn)題”，其根源值得我們深思和警惕。

（一）“總開(kāi)關(guān)”擰得不夠緊實(shí)

通報(bào)案例中有使用地方財(cái)政撥款、考核獎(jiǎng)違規(guī)給職工發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼，發(fā)放卡、發(fā)實(shí)物；違規(guī)配備使用公務(wù)用車的；違規(guī)公款吃喝；大辦婚喪喜慶；公款國(guó)內(nèi)旅游；違規(guī)收送禮品禮金；提供或接受超標(biāo)準(zhǔn)接待；違規(guī)占有超面積住房；違規(guī)報(bào)銷費(fèi)用、公款打高爾夫、接受私營(yíng)企業(yè)宴請(qǐng)等癥狀多樣、頑固反復(fù)的“四風(fēng)”問(wèn)題，究其根源，就是世界觀發(fā)生了偏差、人生觀產(chǎn)生了迷失、價(jià)值觀滋生了錯(cuò)位，“總開(kāi)關(guān)”擰得不夠緊、理想信念有所“滑坡”而引發(fā)的亂象。

（二）紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)不夠牢固

從2013年查處1起、處理1人；2014年查處4起、處分（處理）9人；2015年查處28起、處理52；2016年查處45起，處分（處理）120人；2017年查處55起，處分（處理）166人?？梢钥闯?，一方面人民銀行黨委查處問(wèn)題的力度和決心在不斷加大。另一方面，自2013年以來(lái)，黨和國(guó)家以及上級(jí)行密集了頒布、出臺(tái)、印發(fā)一系列的全面從嚴(yán)黨的法律法令、制度規(guī)定、規(guī)范要求，在法制體系科學(xué)嚴(yán)密、反腐倡廉深入人心、打虎拍蠅前所未有的高壓常態(tài)下，違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題不降反升，說(shuō)明部分領(lǐng)導(dǎo)干部的“底線、紅線、高壓線”的意識(shí)不夠牢固。

（三）主體責(zé)任履行不到位

僅以2017年通報(bào)為例：2017年通報(bào)55起、處分（處理）166人，其中縣支行36起、處分（處理）120人，分別占通報(bào)總數(shù)的65%、72%。因縣支行被查處追究上級(jí)行黨委落實(shí)主體責(zé)任不到位7起、處分（處理）12人。從以上數(shù)據(jù)可以看出，縣支行是違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的“重災(zāi)區(qū)”，部分縣支行黨組和一把手履行主體責(zé)任不到位，管黨不力、治黨不嚴(yán)，是造成落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神走樣、“四風(fēng)”問(wèn)題得不到有效遏制的根源之一。

（四）同級(jí)監(jiān)督機(jī)制不夠健全

2017年案例通報(bào)中，縣（市）區(qū)支行共有36起、處分（處理）120人，其中處分（處理）支行行領(lǐng)導(dǎo)104人、占處分（處理）總數(shù)的86%。在處分（處理）的104名行領(lǐng)導(dǎo)中，支行黨組書(shū)記、行長(zhǎng)40人，支行黨組成員、副行長(zhǎng)、紀(jì)檢組長(zhǎng)64人。從以上數(shù)據(jù)可以看出，同級(jí)監(jiān)督成為一種擺設(shè)、黨內(nèi)監(jiān)督形同虛設(shè)，監(jiān)督責(zé)任缺位、錯(cuò)位、不到位是導(dǎo)致“四風(fēng)”問(wèn)題頂風(fēng)違紀(jì)的原因之一。

三、整治“四風(fēng)”問(wèn)題的建議

“四風(fēng)”問(wèn)題由來(lái)已久、成因復(fù)雜，非一朝一夕之功就能徹底解決，也不可能一勞永逸。必須警鐘長(zhǎng)鳴、綜合施策，久久為功，不斷把螺絲擰得更緊，打贏作風(fēng)建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

（一）抓深理論武裝，補(bǔ)足精神之“鈣”

立足黨組理論中心組學(xué)習(xí)、三會(huì)一課、道德講堂、遠(yuǎn)程培訓(xùn)和個(gè)人自學(xué)等平臺(tái)，以學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)思想為首要政治任務(wù)，結(jié)合深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度和“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，把對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)共產(chǎn)主義的信念作為畢生的追求和堅(jiān)守，不斷校正自己的世界觀、人生觀和價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”，筑牢抵制歪風(fēng)邪氣的思想根基，進(jìn)一步提高“四自能力”，樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。

（二）抓實(shí)法紀(jì)教育，守住言行“底線”

把法紀(jì)教育列入經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育內(nèi)容，特別是黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，在重要時(shí)節(jié)、人員調(diào)整、崗位變動(dòng)等敏感節(jié)點(diǎn)要大講特講，綜合運(yùn)用好開(kāi)展實(shí)地警示教育、觀看警示音像資料、通報(bào)曝光、案例剖析等手段或平臺(tái)，大力營(yíng)造“零容忍”懲治高壓態(tài)勢(shì)，教育和引導(dǎo)黨員干部把黨的六大紀(jì)律、人總行“正風(fēng)肅紀(jì)十條禁令”作為自己的“生命線”，不心存僥幸和麻痹，面對(duì)紀(jì)律“紅線”和“高壓線”，不能碰的堅(jiān)決不碰、不能踩的堅(jiān)決不踩、不能越的堅(jiān)決不越，做到心有所畏、言有所戒、行為所止，慎獨(dú)慎微慎初。

（三）抓住關(guān)鍵少數(shù)，形成“頭雁效應(yīng)”

習(xí)近平總書(shū)記在中紀(jì)委十九屆二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)作風(fēng)要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”以上率下形成“頭雁效應(yīng)”。支行黨組及其負(fù)責(zé)人是“關(guān)鍵少數(shù)”的“牛鼻子”，在轉(zhuǎn)作風(fēng)中發(fā)揮著立桿見(jiàn)影的“關(guān)鍵作用”。首先，要強(qiáng)化抓好是本職、不抓是失職、抓不好是瀆職的主責(zé)觀，始終把責(zé)任擔(dān)當(dāng)扛在肩上、記在心里、做在實(shí)處。其次，要堅(jiān)持“四個(gè)親自”、強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，始終做到“四同”，層層傳導(dǎo)壓力，級(jí)級(jí)落實(shí)責(zé)任，切實(shí)管好種好自己的“責(zé)任田”。第三，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，落實(shí)好民主生活會(huì)、批評(píng)和自我批評(píng)、交心談話、述職述廉等制度，倒逼責(zé)任落實(shí)，形成“頭雁效應(yīng)”。

（四）抓強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督，筑牢制度“籠子”

一是強(qiáng)化事中監(jiān)督，擴(kuò)大“三重一大”決策議事制度的參與主體，讓支行紀(jì)檢監(jiān)察、會(huì)計(jì)、工會(huì)、辦公室等部門(mén)負(fù)責(zé)人參與決策議事全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)源頭防控。二是強(qiáng)化事后監(jiān)督，加強(qiáng)巡視巡察、內(nèi)部審計(jì)、同級(jí)審計(jì)、交叉檢查的力度和頻度，深化巡察、審計(jì)、檢查結(jié)果運(yùn)用，嘗試建立問(wèn)題數(shù)據(jù)庫(kù)，增強(qiáng)分析、甄別和防范“四風(fēng)”問(wèn)題的預(yù)見(jiàn)性和有效性，及時(shí)消除或杜絕隱患。三是強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，綜合運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，針對(duì)小苗頭、小動(dòng)作及時(shí)“紅臉出汗”“咬耳扯袖”，抓早抓小、防微杜漸。對(duì)造成一定影響的，該調(diào)整崗位的調(diào)整崗位，該免職的免職，該處分的處分，既追究直接責(zé)任人的責(zé)任，又追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)倒逼黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)。