碳交易制度對安徽省高耗能產(chǎn)業(yè)的影響及對策

湯麗潔 蔣旭東

摘 要：愈來愈近的全國碳排放權(quán)交易市場將對安徽高耗能行業(yè)產(chǎn)生一定程度的影響，在面臨保增長和碳減排的雙重壓力下，安徽高耗能行業(yè)要充分利用碳交易市場化手段，推進供給側(cè)改革，加大低碳科技創(chuàng)新，加強碳資產(chǎn)管理，爭取在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中獲得更好更快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：碳排放交易 高耗能產(chǎn)業(yè) 影響 安徽省

建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新實踐。2018年12月19日，我國在發(fā)電行業(yè)率先啟動了全國碳排放交易體系，并逐步將鋼鐵、建材、化工、石化、有色等高耗能高排放行業(yè)納入交易范圍。安徽省作為一個在全面轉(zhuǎn)型中加速崛起的中部省份，可充分運用碳交易這個市場手段，倒逼高耗能企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥化解落后產(chǎn)能，培育創(chuàng)造綠色、低碳的新生產(chǎn)業(yè)供給，實現(xiàn)更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

一、安徽省高耗能產(chǎn)業(yè)碳配額估算

碳排放權(quán)交易是以二氧化碳為代表的溫室氣體排放交易的統(tǒng)稱，具體而言，是指在碳排放控制目標(biāo)確定的前提下，利用市場機制將碳排放配額或減排項目產(chǎn)生的減排量進行交易；通過為國家或區(qū)域設(shè)定碳排放總量上限和配額，碳排放權(quán)將成為稀缺性資源；由于不同企業(yè)所處的行業(yè)及技術(shù)、管理方式上的差異，導(dǎo)致實現(xiàn)碳減排的成本不盡相同，減排成本低的企業(yè)可將其超額減排所獲得的剩余配額，通過碳市場出售給減排成本高的企業(yè)以實現(xiàn)其設(shè)定的減排目標(biāo)，進而完成碳排放權(quán)交易。

碳排放配額的初始分配是碳交易市場的核心要素，是決定碳交易市場平穩(wěn)有效運行的重要基礎(chǔ)支撐，通過對碳排放配額進行科學(xué)試算，可進一步了解安徽省高耗能產(chǎn)業(yè)配額盈虧情況及存在的問題，有助于安徽省在政策、技術(shù)和管理等方面做到未雨綢繆，順利迎接全國碳市場的到來。根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，安徽省2015年符合納入全國碳交易范圍標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)有153家，碳排放量合計達3.65億噸，約占全省碳排放總量的70%。從行業(yè)分布看，納入的企業(yè)以化工、發(fā)電、水泥、鋼鐵四個行業(yè)為主。從排放量看，碳排放量位列前四的行業(yè)分別是電力、水泥、鋼鐵、化工，碳排放量達3.5億噸，占所有企業(yè)碳排放總量的95%，四大行業(yè)碳排放的增減變化對安徽省工業(yè)領(lǐng)域乃至全省排放總量的波動帶來決定性影響。安徽省電力、水泥行業(yè)的碳排放配額采用全國碳交易市場配額分配方案確定的基準(zhǔn)線法計算，鋼鐵和化工行業(yè)碳排放配額比照碳交易試點省市采用歷史法計算。通過配額估算及盈虧分析，2015年，安徽省電力、水泥、鋼鐵、化工四大行業(yè)配額松緊程度由小到大依次為：電力、水泥、鋼鐵、化工。

二、碳交易制度對安徽省高耗能產(chǎn)業(yè)的影響

由于安徽省不同行業(yè)自身屬性及發(fā)展趨勢差異，受到碳交易制度的影響不盡相同，由此而產(chǎn)生的碳減排壓力也需逐個分析，區(qū)別對待。

（一）電力行業(yè)

“十二五”以來，安徽省發(fā)電技術(shù)取得了巨大進步，在機組容量、參數(shù)、效率、環(huán)保性能等指標(biāo)上不斷突破和提高，如超超臨界機組不斷推廣，循環(huán)流化床、脫硫脫硝等先進技術(shù)全面應(yīng)用。但安徽省煤電裝機容量在總裝機容量中占比一直較高，以煤為主的電源結(jié)構(gòu)所面臨的資源消耗及碳排放壓力較大。隨著火電技術(shù)不斷提升，供電煤耗等指標(biāo)逐漸向世界先進水平靠攏，節(jié)能減排的空間越來越小，這對火電特別是燃煤發(fā)電技術(shù)提出了更高要求。整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)受限于投資成本，未來發(fā)展也存在較大制約。結(jié)合碳排放配額試算發(fā)現(xiàn)，安徽省電力行業(yè)減排壓力主要集中在高壓、超高壓300MW以下的機組，如中溫中壓12MW， 高壓15MW、高壓80MW類型小機組，發(fā)電效率不高，未來隨著上大壓小的火電政策進一步深入，很可能面臨淘汰關(guān)停，為新建大型高效機組騰出配額空間。

（二）水泥行業(yè)

2016年安徽省新型干法熟料產(chǎn)能利用率為90.12%（以設(shè)計產(chǎn)能的1.1倍計算），新型干法熟料產(chǎn)能利用率持續(xù)三年超過85%以上，產(chǎn)能利用充分。受制于投資拉動的經(jīng)濟增長方式，水泥行業(yè)呈現(xiàn)出追求規(guī)模、粗放發(fā)展的現(xiàn)狀，導(dǎo)致了低碳環(huán)保、高附加值產(chǎn)品比例少，落后產(chǎn)能淘汰進程緩慢，碳排放總量和碳排放強度居高不下等結(jié)構(gòu)性問題，影響了水泥行業(yè)的低碳發(fā)展。隨著我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，水泥行業(yè)環(huán)境約束逐年增強，未來水泥市場將呈現(xiàn)落后產(chǎn)能加速出清、行業(yè)整合提速、集中度上升的格局，日產(chǎn)1500噸及以下的水泥熟料生產(chǎn)線將被逐步淘汰。安徽省水泥行業(yè)納入碳交易的企業(yè)為39家，有9家企業(yè)熟料產(chǎn)能不足100萬噸/年，估算的2015年碳排放配額低于當(dāng)年實際排放量，因此面臨一定的減排壓力。

（三）鋼鐵行業(yè)

鋼鐵行業(yè)作為安徽省工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，有效支撐了下游用鋼行業(yè)和國民經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展，但安徽省鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾愈發(fā)突出，創(chuàng)新發(fā)展能力不足，環(huán)境能源約束不斷增強，企業(yè)經(jīng)營持續(xù)困難。安徽省鋼鐵行業(yè)噸粗鋼碳排放水平一直高于世界平均水平，余熱資源的回收利用率也低于國內(nèi)外先進鋼鐵企業(yè)，面臨減排和轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重壓力。其中，馬鞍山鋼鐵股份有限公司、安徽長江鋼鐵股份有限公司、蕪湖新興鑄管有限責(zé)任公司三家配額占全省鋼鐵行業(yè)配額的70%以上，2015年配額均有不同程度的缺口。其余十五家企業(yè)規(guī)模較小，配額規(guī)模也較小。今后國家利用各種市場手段實行要素資源差別化政策，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能將進一步退出，產(chǎn)業(yè)集中度進一步提升。

（四）化工行業(yè)

安徽省化工行業(yè)已形成比較完整的工業(yè)體系，涵蓋煤化工、鹽化工、精細化工等領(lǐng)域，涌現(xiàn)了一批優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，如淮化集團的硝酸、安慶曙光的氰化鈉、安慶石化的丙烯腈、皖維集團的PVA、中鼎集團公司的橡膠密封件等。但化工行業(yè)發(fā)展面臨的問題也不容回避，一是安徽省化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，化工園區(qū)整體規(guī)模較小，產(chǎn)品檔次低，尚未形成規(guī)?；?、系列化的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，缺乏產(chǎn)業(yè)集中度。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)原材料產(chǎn)品占比較高，高附加值產(chǎn)品較少。2015年在全省化學(xué)工業(yè)中，肥料制造業(yè)、基礎(chǔ)化學(xué)原料制造業(yè)和橡膠制造業(yè)三者占比超過60%，合成材料制造和專用化學(xué)品制造業(yè)僅占25%。三是創(chuàng)新能力較弱，尚未建立起現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新體系和研發(fā)平臺，直接影響產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。安徽省納入碳交易的化工企業(yè)中煤化工碳配額缺口最大，主要原因是安徽省煤化工產(chǎn)業(yè)正處于資源開采和初步利用階段，產(chǎn)品多為合成氨、氮肥、甲醇等初級大宗產(chǎn)品，且能源消耗較高。

四、對策建議

為推動安徽省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進高耗能產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，安徽省要積極主動控制碳排放，采取多種措施降低碳交易制度可能帶來的不利影響，做好充分的準(zhǔn)備，以便在新的市場中占據(jù)有利地位。

（一）推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

充分利用碳交易市場化手段，推動落后和低效產(chǎn)能退出，為先進產(chǎn)能創(chuàng)造更大的市場空間，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行國家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)鋼鐵、水泥、化工、平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能項目。推進等量置換或減量置換，以推動碳排放權(quán)交易為契機，在鋼鐵、水泥等行業(yè)積極探索政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易。配合經(jīng)濟新常態(tài)和“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，通過實施“中國制造2025”和安徽省五大發(fā)展行動計劃等戰(zhàn)略部署，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合信息化、智能化、電氣化等進程，加快實現(xiàn)高能耗產(chǎn)業(yè)碳排放占比的下降。

（二）引導(dǎo)行業(yè)提質(zhì)增效

根據(jù)政府下達任務(wù)，采取有針對性的措施支持引導(dǎo)高耗能行業(yè)健康發(fā)展。電力行業(yè)。優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，積極開展電能替代。暫緩或減少核準(zhǔn)常規(guī)煤電項目，規(guī)劃研究核電建設(shè)；積極開發(fā)水電，大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能等新能源發(fā)電；加快建設(shè)抽水蓄能、燃氣等調(diào)峰電源，提高電力系統(tǒng)調(diào)峰電源比重，提升電力系統(tǒng)調(diào)峰能力。水泥行業(yè)。鼓勵生產(chǎn)和使用高標(biāo)號水泥、純熟料水泥、專用水泥和特種水泥，改造城市周邊水泥熟料線，協(xié)同處置城市垃圾和固體廢棄物，盡快實現(xiàn)水泥生產(chǎn)原料從以石灰石為主到以各種廢棄物為主的轉(zhuǎn)變。鋼鐵行業(yè)。加快優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加特種鋼、優(yōu)質(zhì)鋼等中高端產(chǎn)品供給；挖掘國內(nèi)市場潛力，推廣鋼結(jié)構(gòu)在建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用；鼓勵大中型鋼企利用碳市場資源實施戰(zhàn)略重組，推動企業(yè)做大做強，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級?；ば袠I(yè)。支持化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，以石油化工、煤化工、鹽化工三大基礎(chǔ)化工為支撐，相互融合，著力突破大宗原料瓶頸，實現(xiàn)原料多元化目標(biāo)，向化工新材料和高端專用化學(xué)品方向發(fā)展。

（三）加大低碳科技創(chuàng)新

低碳技術(shù)研發(fā)和推廣是解決安徽省能源供需矛盾，減少碳排放的重要途徑。政府推動建立共性技術(shù)研發(fā)平臺，加強共性技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，提升高碳行業(yè)節(jié)能減碳技術(shù)水平。發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主導(dǎo)地位，加大低碳技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，以技術(shù)進步引領(lǐng)能源革命，力爭在可再生能源、頁巖氣開發(fā)、二氧化碳捕獲與封存等關(guān)鍵技術(shù)有重大突破，為低碳發(fā)展提供有力的技術(shù)保障。通過體制機制創(chuàng)新，利用財政、稅收、價格、金融等手段加速低碳技術(shù)的試驗、試點、示范和推廣工作，加快低碳技術(shù)發(fā)展的商業(yè)化和市場化進程。

（四）加強碳資產(chǎn)管理

碳排放權(quán)交易通過推行溫室氣體排放總量控制和配額管理制度，為企業(yè)設(shè)定總量控制目標(biāo)，形成倒逼機制，促使企業(yè)加強碳排放管理，進而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。安徽省高耗能高排放企業(yè)應(yīng)將碳資產(chǎn)管理工作提升至企業(yè)管理戰(zhàn)略層面，成立專門的碳資產(chǎn)管理機構(gòu)，形成低碳考核管理機制，提高碳市場參與和應(yīng)對能力。通過開展碳資產(chǎn)管理，節(jié)省能耗成本，獲得資產(chǎn)收益；順應(yīng)市場需求，提高產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)和排放門檻，打造低碳品牌形象。

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