淺析基層人行行政服務(wù)大廳建設(shè)

唐超 劉浩瀛

摘 要：我國行政審批事項改革啟動近20年，人行行政服務(wù)大廳發(fā)展一直較地方政府政務(wù)中心建設(shè)滯后。本文通過基層人行行政服務(wù)大廳與地方政府政務(wù)中心建設(shè)情況的對比分析，發(fā)現(xiàn)基層人行行政服務(wù)大廳建設(shè)存在與簡政放權(quán)工作要求不協(xié)調(diào)、與“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式融合不足、與政務(wù)公開工作發(fā)展不匹配等問題，提出推動行政服務(wù)大廳運行的虛擬化、加快“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的實踐融合、提升行政服務(wù)大廳的服務(wù)質(zhì)量等政策建議。

關(guān)鍵詞：基層人行 行政服務(wù) 政務(wù)大廳 行政審批

一、基層人行行政服務(wù)大廳的建設(shè)概況

（一）基層人行行政服務(wù)大廳探索建設(shè)階段

自2001年國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于成立國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組的通知》（國辦發(fā)〔2001〕71號），成立國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組，到國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革工作實施意見的通知》（國發(fā)〔2001〕33號），隨后行政審批事項改革全面啟動，各級地方政府以政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)為重要抓手推動行政審批改革工作?；鶎尤诵辛⒆阈姓徟母?，結(jié)合工作職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推動基層人行行政服務(wù)工作從“官本位、政府本位、權(quán)力本位”向“民本位、社會本位、權(quán)利本位”轉(zhuǎn)變。

（二）基層人行行政服務(wù)大廳標準化營運階段

自2011年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》的通知（中辦發(fā)[2011]22號），到我國制定并發(fā)布了《政務(wù)服務(wù)中心標準化工作指南》（GB/T32170-2015）、《政務(wù)服務(wù)中心運行規(guī)范》（GB/T32169-2015）和《政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)上服務(wù)規(guī)范》（GT/T32168-2015），全國各類政務(wù)服務(wù)中心、行政服務(wù)大廳等公共服務(wù)場所均實現(xiàn)了“有標可依”，基層人行結(jié)合政務(wù)公開工作，不斷加強行政服務(wù)大廳的管理規(guī)范，在行政服務(wù)場所開展預(yù)先告知、制度上墻等及時、高效、便民工作，使基層人行行政服務(wù)大廳營運更加規(guī)范。

（三）基層人行行政服務(wù)大廳電子化升級階段

根據(jù)CNNIC發(fā)布的第41次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2017年底，我國網(wǎng)民規(guī)模達7.72億，普及率達到55.8%，全年共計新增網(wǎng)民4074萬人，增長率為5.6%，我國網(wǎng)民規(guī)模繼續(xù)保持平穩(wěn)增長。信息化服務(wù)快速普及、網(wǎng)絡(luò)扶貧大力開展、公共服務(wù)水平顯著提升，讓廣大人民群眾在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上擁有了更多獲得感。近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+”理念與技術(shù)帶動的社會變革使“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”在政府治理領(lǐng)[HJ1.8mm]域取得了新突破，中央多次強調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)+”在政務(wù)創(chuàng)新中的重要作用，基層人行也不斷探索行政服務(wù)大廳+互聯(lián)網(wǎng)的新模式。目前，基層人行依托總行指導將行政服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)緊密結(jié)合，創(chuàng)建了政務(wù)公開互聯(lián)網(wǎng)平臺、行政審批網(wǎng)上辦理平臺等多個工作模式，使行政服務(wù)大廳有力支撐了“互聯(lián)網(wǎng)+行政服務(wù)”。

二、基層人行行政服務(wù)大廳與地方政府政務(wù)中心的比較分析

（一）形式比較分析

基層人行行政服務(wù)大廳與地方政務(wù)中心均立足于“放管服”工作，是新時期“簡政放權(quán)”的重要場口，同為服務(wù)行政相對人，但兩者區(qū)別較大。一是服務(wù)對象的差異性?；鶎尤诵行姓?wù)對象多為商業(yè)銀行等金融機構(gòu)，行業(yè)性強、業(yè)務(wù)規(guī)則統(tǒng)一，而地方政府政務(wù)中心多為一般法人企業(yè)、自然人，跨行業(yè)性強、業(yè)務(wù)規(guī)則多變。二是服務(wù)方式選擇的差異性?；鶎尤诵行姓?wù)方式較為單一，且多以線上輔助、線下面對面服務(wù)為主，而地方政府政務(wù)中心服務(wù)形式多樣，且多為線上主辦、線下咨詢輔助。三是服務(wù)場所組織管理不同?；鶎尤诵行姓?wù)大廳直屬于基層人行，人員基本由基層人行各業(yè)務(wù)部門直接選派，一般為公職人員，專業(yè)性強、綜合素質(zhì)整體較高，而地方政府服務(wù)中心一般由多個行政部門以窗口形式進駐，各部門對自己的窗口進行業(yè)務(wù)指導，缺乏統(tǒng)一標準管理，同時服務(wù)人員多為合同聘用制或勞務(wù)派遣人員，一般為非公職人員，人員素質(zhì)參差不齊。

（二）實質(zhì)比較分析

基層人行行政服務(wù)大廳與地方政務(wù)中心均源于行政審批事項改革工作，但實際上營運的基礎(chǔ)差異較大。近年來，隨全國“簡政放權(quán)”工作的深入，2014年底人民銀行取消貸款卡發(fā)放核準，核發(fā)“基本存款賬戶開戶許可證”工作成為了基層人行業(yè)務(wù)量最大的行政審批工作，而2018年5月23日，中國人民銀行發(fā)布《關(guān)于試點取消企業(yè)銀行賬戶開戶許可證核發(fā)的通知》預(yù)示著基層人行行政服務(wù)大廳開展的行政審批工作將越來越少，進一步推動基層人行行政服務(wù)大廳功能轉(zhuǎn)變，如查詢征信報告，根據(jù)征信業(yè)管理條例第十七條，基層人行負有向信息主體免費提供信用報告的義務(wù)。但是，地方政府政務(wù)中心以行政審批服務(wù)工作為主，通過并聯(lián)審批等方式行使行政許可權(quán)，以提高權(quán)力運行效率來實現(xiàn)服務(wù)便民。可見，基層人行行政服務(wù)大廳與地方政府政務(wù)中心的權(quán)責分配存在不同。

三、基層人行行政服務(wù)大廳的建設(shè)問題

（一）與簡政放權(quán)工作要求不協(xié)調(diào)

2018年1月15日，人行林芝中支行政服務(wù)大廳投入使用三日，共辦理會計核算業(yè)務(wù)12筆、受理基本存款賬戶開戶許可證核發(fā)業(yè)務(wù)80筆、辦理征信查詢業(yè)務(wù)15筆、辦理國庫清算業(yè)務(wù)900余筆、存取款業(yè)務(wù)13筆。其中，典型的行政審批業(yè)務(wù)占比很小，基于公共職責劃分發(fā)生的純服務(wù)類業(yè)務(wù)占比高。

（二）與“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式融合不足

基層人行行政服務(wù)大廳雖然引入了“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，但融合程度不高，推廣應(yīng)用面相對較窄。中國人民銀行行政審批網(wǎng)上辦理平臺自上線以來，西藏轄區(qū)除測試數(shù)據(jù)外，實際未發(fā)生一筆業(yè)務(wù)。

（三）與政務(wù)公開工作發(fā)展不匹配

基層人行政務(wù)公開工作基本已經(jīng)實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，實體化的行政服務(wù)大廳雖然是最大的對外窗口，但受限于基層人行的行政服務(wù)種類，導致服務(wù)場所人員單一、人流量小、普通公眾少，難以匹配政務(wù)公開工作的廣泛性要求，即實現(xiàn)基層人行的政務(wù)信息能夠被社會公眾廣泛知曉。

四、完善基層人行行政服務(wù)大廳建設(shè)的對策建議

（一）不斷推動行政服務(wù)大廳運行的虛擬化

在行政審批工作業(yè)務(wù)不斷減少的趨勢下，基層人行行政服務(wù)大廳建設(shè)應(yīng)當立足便民服務(wù)等公共目的，借助人民銀行系統(tǒng)政務(wù)公開工作平臺，通過不斷擴大基層人行政務(wù)公開的范圍，特別是對外履職情況的公開范圍，擴大行政服務(wù)大廳的影響力。同時，借助金融機構(gòu)營業(yè)場所人流大、網(wǎng)點覆蓋全的優(yōu)勢，前移服務(wù)窗口，布局智能終端，建立以行政服務(wù)大廳為后勤保障中心的“前臺—后臺—窗口”的服務(wù)模式。

（二）不斷加快“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的實踐融合

結(jié)合CNNIC發(fā)布的第41次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2017年12月，我國手機網(wǎng)民規(guī)模達7.53億，網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)人群的占比由2016年的95.1%提升至97.5%，臺式電腦、筆記本電腦、平板電腦的使用率均出現(xiàn)下降，手機不斷擠占其他個人上網(wǎng)設(shè)備的使用。以手機為中心的智能設(shè)備，成為“萬物互聯(lián)”的基礎(chǔ)，基層人行行政服務(wù)大廳可以選擇“移動互聯(lián)+”的通道實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的互聯(lián)互通。

（三）不斷提升行政服務(wù)大廳的服務(wù)質(zhì)量

以利企便民為導向，探索啟動《基層人行行政服務(wù)大廳工作手冊》的編制準備工作，著手建立統(tǒng)一化的服務(wù)標準，優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范人員禮儀。同時，推進行政服務(wù)大廳辦事系統(tǒng)和網(wǎng)上系統(tǒng)一體化建設(shè)，實現(xiàn)“一個系統(tǒng)支撐、一套人馬辦事”的陽光服務(wù)，通過視頻監(jiān)控、網(wǎng)上投訴等方式加強對辦事人員、辦事過程的公開監(jiān)督，依托電子監(jiān)察系統(tǒng)對全部事項進行全流程動態(tài)監(jiān)管。

參考文獻：

[1]葛方晨.芻議地方行政審批制度改革實踐的共性規(guī)律——以“綜合十佳行政服務(wù)大廳”為例[J].法制與社會，2018（07）.

[2]劉琪，彭戀.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的現(xiàn)實困境及其優(yōu)化策略[J].福建論壇，2018（02）.

[3]國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室.全國綜合性實體政務(wù)大廳普查報告[J].中國行政管理，2017（12）.

[4]徐敏寧.互聯(lián)網(wǎng)+全科政務(wù)服務(wù)模式的蘇省個案[J].改革，2017（07）.

[5]王克穩(wěn).論相對集中行政許可權(quán)改革的基本問題[J].法學評論，2017（06）.