讓創(chuàng)新成為人大工作發(fā)展的強(qiáng)大引擎

潘國紅

近日，“浙江人大工作與時(shí)俱進(jìn)獎(jiǎng)”評(píng)選結(jié)果“出爐”。包括溫嶺市參與式預(yù)算監(jiān)督、云和縣特定問題調(diào)查等在內(nèi)的一批創(chuàng)新舉措、活動(dòng)和載體，這些成果緊扣人大職能、體現(xiàn)創(chuàng)新實(shí)踐、可復(fù)制推廣、取得明顯成效，受到肯定和表彰。

長期以來，地方人大普遍存在這樣一種片面認(rèn)識(shí)，即人大是一種制度化了的人大，來不得絲毫的“變味”和“走樣”，人大工作創(chuàng)新是全國人大頂層設(shè)計(jì)的課題，地方人大只需按照法律規(guī)定的程序依法履職行權(quán)就行了，沒有創(chuàng)新必要和空間。在人大做工作，一般都要先問一問有沒有法律規(guī)定、是怎樣規(guī)定的，即使沒有法律規(guī)定，也要問一問有沒有慣例或先例可以遵循。這種依法依規(guī)辦事的傳統(tǒng)和觀念是可貴的，但事物總有其兩面性，在人大工作久了，容易形成思維定式，導(dǎo)致“創(chuàng)新不足保守有余”，影響人大履職成效和人大制度的發(fā)展完善。浙江省評(píng)選“人大工作與時(shí)俱進(jìn)獎(jiǎng)”，有利于激發(fā)探索創(chuàng)新的意識(shí)和激情，推進(jìn)人大履職行權(quán)更好體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富有實(shí)效性。

人大工作創(chuàng)新必須立足于“用足用好”人大職權(quán)。憲法和地方組織法、代表法等基本法律對(duì)人大職能作了明確界定，人大工作應(yīng)當(dāng)按照地方人大的權(quán)力邊界，在現(xiàn)實(shí)的法律框架、制度框架和政治生態(tài)下，既不失職也不越權(quán)地發(fā)揮作用。當(dāng)前，人大之所以被一些人稱為“橡皮圖章”，很大程度是源于人大職權(quán)行使還沒有真正到位，憲法和法律賦予的巨大制度力量還沒有充分發(fā)揮。人大工作的創(chuàng)新，就是要把人大應(yīng)有的地位、作用從憲法法律條文轉(zhuǎn)變?yōu)榛钌膶?shí)踐，推動(dòng)制度功效正常發(fā)揮和優(yōu)越性充分顯現(xiàn)。獲獎(jiǎng)項(xiàng)目麗水市就當(dāng)?shù)匾晃鬯幚韽S未達(dá)標(biāo)排放問題首試質(zhì)詢權(quán)，“試”出了質(zhì)詢權(quán)的地方實(shí)踐之路，“試”出了人大剛性監(jiān)督的分量。東陽市探索實(shí)踐代表約見制度，有效激活“休眠”的代表職權(quán)。這些探索和創(chuàng)新，從實(shí)際出發(fā)，把法律法規(guī)的原則規(guī)定具體化、制度化，推進(jìn)人大制度有效運(yùn)行，促進(jìn)履職質(zhì)量不斷提升。

人大工作創(chuàng)新必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向。問題是時(shí)代的聲音，是探索創(chuàng)新的起點(diǎn)和動(dòng)力源?！懊髡咭驎r(shí)而變，知者隨事而制?！眲?chuàng)新不是為“創(chuàng)新”而“創(chuàng)新”，不是搞花架子，而是根據(jù)面臨的新情況和新問題，研究尋找新途徑和新方法。當(dāng)前，影響和制約人大工作發(fā)展的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題還很多，需要我們運(yùn)用勇氣和智慧，克服“路徑依賴”，尋求創(chuàng)新突破。獲獎(jiǎng)項(xiàng)目寧海縣民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，改變了民生實(shí)事項(xiàng)目政府自作主張、人大重大事項(xiàng)決定權(quán)虛置流失現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了“還權(quán)于民”“還權(quán)于人大”。平湖市人大“全流程式”任命干部監(jiān)督，改變了長期以來人大“重任命輕監(jiān)督”，甚至“只任命不監(jiān)督”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了人事任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。所有這些探索創(chuàng)新，突出問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，拓展了履職維度，提升了履職績效。

（作者系江蘇省啟東市人大常委會(huì)副主任）