英國(guó)“脫歐”后與歐盟的貿(mào)易關(guān)系及其對(duì)我國(guó)的影響

王灝晨

摘 要：英國(guó)與歐盟磋商“脫歐”后的貿(mào)易關(guān)系主要有準(zhǔn)“市場(chǎng)一體化”的歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)議、代表中間模式的關(guān)稅同盟與深度全面的FTA以及完全“貿(mào)易自由化”的WTO選項(xiàng)這三大類(lèi)模式。對(duì)于英、歐雙方來(lái)說(shuō)，尚就選擇哪種模式權(quán)衡利弊，討價(jià)還價(jià)。英國(guó)和歐盟作為我國(guó)的主要貿(mào)易伙伴，無(wú)論選擇哪種貿(mào)易關(guān)系，他們決定都會(huì)對(duì)我國(guó)在雙方的投資及貿(mào)易產(chǎn)生影響。因此，有必要盡早分析其影響，做好預(yù)案，降低他們貿(mào)易關(guān)系變化對(duì)我國(guó)的沖擊。

關(guān)鍵詞：脫歐 英國(guó) 歐盟 貿(mào)易關(guān)系

2018年6月，英國(guó)女王批準(zhǔn)了脫歐法案，標(biāo)志著英國(guó)正式結(jié)束歐盟成員國(guó)身份，政府也擁有更大的自主權(quán)與歐盟進(jìn)行磋商。之后，英國(guó)將與歐盟在貿(mào)易等問(wèn)題上進(jìn)行艱苦的談判。本文將結(jié)合現(xiàn)有研究，分析英國(guó)在“脫歐”后與歐盟的貿(mào)易關(guān)系，并討論它們對(duì)我國(guó)與英國(guó)及歐盟在投資、貿(mào)易方面的影響。

一、英國(guó)“脫歐”后與歐盟可能出現(xiàn)的貿(mào)易關(guān)系

英國(guó)進(jìn)行“脫歐”公投的目的之一是希望借機(jī)向歐盟施壓，在歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)下獲得更多的貿(mào)易便利但承擔(dān)更少的責(zé)任。但“脫歐”法案通過(guò)后，貿(mào)易問(wèn)題成為談判重點(diǎn)之一。目前歐盟與第三方之間的貿(mào)易模式涵蓋從準(zhǔn)“市場(chǎng)一體化”到完全“貿(mào)易自由化”等幾種。英國(guó)與歐盟未來(lái)的貿(mào)易關(guān)系亦可能從中選擇。

（一）準(zhǔn)“市場(chǎng)一體化”選項(xiàng)——“歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)議”EEA

在歐盟與第三方的貿(mào)易關(guān)系中，最接近“市場(chǎng)一體化”的模式是“歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)議（EEA）”。這一模式中第三方的典型代表是挪威。其概念是，歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟（EFTA）國(guó)家中的非歐盟國(guó)家，由于某些原因不準(zhǔn)備接受歐盟的完整成員資格，如果該國(guó)愿意，可以享受歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)內(nèi)部的優(yōu)惠政策。該第三方國(guó)家需要在這幾方面妥協(xié)：不參與歐盟決策，但可以某種形式參與討論；為歐盟凝聚基金提供支持；不要求接受歐盟法律的直接管轄；自身沒(méi)有直接的歐洲司法管轄權(quán)，而是由歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟法院處理爭(zhēng)端等?？傊?，就是第三方國(guó)家在貿(mào)易投資方面擁有接近于歐盟成員國(guó)的權(quán)力的一種關(guān)系。英國(guó)如果希望達(dá)成這種關(guān)系，需要加入EFTA，接受EFTA法院和監(jiān)督管理局的管轄，并且英國(guó)還需要滿足前述要求，為EEA做出自己的貢獻(xiàn)。這一模式，在某種程度上可以達(dá)到英國(guó)“脫歐”的目的，既能獲得更具象征意義的主權(quán)，又可以留在歐盟內(nèi)部市場(chǎng)，獲得歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)的利益。

（二）偏向“貿(mào)易自由化”的中間道路——關(guān)稅同盟與深度全面的FTA

關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）是歐盟目前與非EFTA國(guó)家的第三方為提高貿(mào)易自由化水平而簽訂的協(xié)議。前者使用較少，目前的第三方代表是土耳其。關(guān)稅同盟中要求第三方國(guó)家與歐盟國(guó)家實(shí)行“基本相同”的義務(wù)，具有一定的回旋余地，不要求與歐盟的海關(guān)和貿(mào)易政策具有絕對(duì)統(tǒng)一性。而且關(guān)稅同盟的簽署方如果僅限于海關(guān)和關(guān)稅的安排，則雙方在享受貿(mào)易便利的同時(shí)，可避免經(jīng)過(guò)歐盟內(nèi)部會(huì)員國(guó)逐一批準(zhǔn)的漫長(zhǎng)過(guò)程。但在這種情況下，第三方無(wú)法享受到歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)的利益。FTA是歐盟較常用的一種方式，目前已形成與韓國(guó)、加拿大簽署的多項(xiàng)FTA。在歐盟的FTA政策中，有一種深度和全面的FTA（DCFTA）。在原則上，該類(lèi)型條約不僅覆蓋歐盟共同商業(yè)政策的條款，還覆蓋間接投資（證券投資）。在DCFTA生效后，如果在歐盟的直接投資或在權(quán)限內(nèi)的間接投資出現(xiàn)了爭(zhēng)端，第三方投資人可不必經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)氐姆ㄔ后w系，直接申訴至歐盟級(jí)別的法院尋求解決方案，從而保護(hù)投資人，特別是金融類(lèi)投資人。從這個(gè)角度看，對(duì)于金融業(yè)發(fā)達(dá)的英國(guó)來(lái)說(shuō)，DCFTA是一個(gè)具有吸引力的方案。

（三）完全“貿(mào)易自由化”選項(xiàng)——WTO選項(xiàng)

英國(guó)及歐盟內(nèi)的其他成員國(guó)都是世貿(mào)組織（WTO）的成員，因此在英國(guó)與歐盟就貿(mào)易關(guān)系談妥前，英國(guó)需繼續(xù)遵守其對(duì)世貿(mào)組織的所有法律義務(wù)與承諾，并對(duì)自身的貿(mào)易政策承擔(dān)全部責(zé)任。歐盟設(shè)置過(guò)一些降低關(guān)稅的時(shí)間表，也曾做過(guò)一些承諾，例如有利于從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)支持政策。英國(guó)“脫歐”后，將選擇是否修改這些時(shí)間表和承諾。如果不修改，英國(guó)在這部分同歐盟的協(xié)商會(huì)變得較容易。但英國(guó)也面臨關(guān)稅配額和農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼限制方面對(duì)自身經(jīng)濟(jì)的影響，前者是以較低的關(guān)稅進(jìn)口的配額，而后者則是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼規(guī)模的限制。英國(guó)“脫歐”后，如果其希望提高貿(mào)易保護(hù)水平，修改劃分好的關(guān)稅配額及服務(wù)特許權(quán)，那么英國(guó)的談判對(duì)手將包括很多原來(lái)享受歐盟關(guān)稅配額的國(guó)家。所以在英國(guó)“脫歐”后，如果最終以獨(dú)立國(guó)家而非歐盟成員國(guó)的身份重新成為WTO的成員，將會(huì)開(kāi)啟很多新的談判。這可能是英國(guó)“脫歐”面臨的困難之一。

二、形成不同類(lèi)型貿(mào)易關(guān)系的可能性

（一）EEA方案不被雙方看好

雖然歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEA）方案可以讓英國(guó)更好地進(jìn)入歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)，繼續(xù)享受利益，但是這對(duì)英、歐雙方都存在困難。一是英國(guó)的體量相對(duì)于現(xiàn)有三個(gè)歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的成員國(guó)來(lái)說(shuō)大得多，其加入將可能導(dǎo)致EEA內(nèi)國(guó)家力量不平衡，并由此主導(dǎo)貿(mào)易，引起其他參與國(guó)的不滿。二是EEA的一些規(guī)定越過(guò)了英國(guó)可接受的底線，例如EEA要求人員自由流動(dòng)，這與英國(guó)進(jìn)行移民管控的愿望相悖。同時(shí)，EEA在理論上接受歐洲法院的管轄，而且也要求其成員國(guó)繼續(xù)對(duì)歐洲提供財(cái)政支持，這些也都與英國(guó)“脫歐”的理由相左。從這些方面看，英國(guó)“脫歐”公投時(shí)提出的“收回控制權(quán)”口號(hào)在EEA方案中很難體現(xiàn)。從歐盟角度看，如果試圖改進(jìn)EEA方案，減少歐洲法院對(duì)英國(guó)的管轄，以便從表面上看起來(lái)英國(guó)獲得控制權(quán)，那么在處理涉英案件時(shí)，歐洲法院和英國(guó)法院對(duì)同一條款具有相同的解釋權(quán)力。這就相當(dāng)于EEA成員國(guó)法院和歐洲法院權(quán)力相當(dāng)，這是歐盟不能接受。

（二）中間道路雙方均存顧慮

中間道路的兩種形式對(duì)于英國(guó)與歐盟來(lái)說(shuō)似乎更容易達(dá)成協(xié)議。但這兩個(gè)選項(xiàng)也面臨不少困難。關(guān)稅同盟方案的困難在于，一方面，英國(guó)同歐盟締約后，需要繼續(xù)執(zhí)行歐盟同第三國(guó)之間的貿(mào)易協(xié)議條款，那么英國(guó)需要同第三方達(dá)成類(lèi)似于歐盟相關(guān)協(xié)定的協(xié)議，從而形成英—?dú)W—第三方共同的三邊協(xié)議，這既造成政策和制度上的復(fù)雜性，也與英國(guó)希望在“脫歐”后和其他國(guó)家獨(dú)立締結(jié)貿(mào)易協(xié)定的愿望相悖。另一方面，關(guān)稅同盟會(huì)造成英—?dú)W雙方對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品管制尺度的差別。進(jìn)口商品從英國(guó)進(jìn)入歐盟不需要海關(guān)管制，但歐盟自身又對(duì)進(jìn)口貨物在投放市場(chǎng)前有管制法規(guī)，雙方因此將產(chǎn)生矛盾。

相較于關(guān)稅同盟，F(xiàn)TA似乎是較好的選項(xiàng)。但達(dá)成FTA并使之發(fā)揮作用也存在困難。一方面，由于需要在新的FTA中加入間接投資規(guī)定以及對(duì)投資者保護(hù)的條款，而這些新加入選項(xiàng)并不都符合歐盟獨(dú)有的共同商業(yè)政策，因此需要由所有成員國(guó)批準(zhǔn)歐盟—英國(guó)FTA，過(guò)程將變得冗長(zhǎng)。另一方面，F(xiàn)TA應(yīng)促進(jìn)雙方的融合。由于歐盟是內(nèi)部各國(guó)妥協(xié)的結(jié)果，需要維持其政治和立法體系的自主權(quán)。英國(guó)是前成員國(guó)，因此，歐盟不可能與一個(gè)前成員國(guó)通過(guò)對(duì)等的談判形成一個(gè)新的FTA。這種妥協(xié)有難度、過(guò)程較復(fù)雜的FTA談判，成為阻礙英國(guó)追求貿(mào)易自由化，享受FTA便利的障礙之一。

（三）WTO選項(xiàng)需進(jìn)行長(zhǎng)期、艱苦談判

如果采取WTO選項(xiàng)，那么在不考慮英國(guó)與其他第三方簽署的協(xié)議如何調(diào)整的情況下，僅考慮其與歐盟的談判，就將是一個(gè)復(fù)雜、艱苦而漫長(zhǎng)的過(guò)程。非歐盟成員國(guó)在與歐盟進(jìn)行WTO談判的貿(mào)易條件，無(wú)疑要比歐盟內(nèi)部各成員國(guó)的條件嚴(yán)苛得多，而且還需考慮各成員國(guó)的意見(jiàn)。首要影響就是關(guān)稅問(wèn)題，歐盟與英國(guó)貿(mào)易中的全額關(guān)稅調(diào)整，并因調(diào)整產(chǎn)生對(duì)雙方供應(yīng)鏈的影響。二是貿(mào)易監(jiān)管方面的談判。由于英國(guó)是非歐盟成員國(guó)，歐盟對(duì)第三方的貿(mào)易保護(hù)措施，例如對(duì)外資審查條例，也可以用于英國(guó)的投資，或以此為條件進(jìn)行談判。原有英國(guó)對(duì)從歐盟進(jìn)口產(chǎn)品的監(jiān)管體制也將收緊。三是貿(mào)易自由化方面的談判。由于不在歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)中，英國(guó)企業(yè)喪失了歐盟公共采購(gòu)自由化的便利。而金融、電信服務(wù)等英國(guó)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，也失去了原本在歐盟中的服務(wù)業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)自由化的利益。需要談判的方面并不止以上幾點(diǎn)，一旦展開(kāi)，歐盟內(nèi)部的各種意見(jiàn)也會(huì)影響談判緊張。而且這種貿(mào)易關(guān)系，使英國(guó)成為一個(gè)與歐盟進(jìn)行常規(guī)的WTO談判的歐洲國(guó)家，無(wú)法發(fā)揮英國(guó)作為前歐盟成員國(guó)的優(yōu)勢(shì)，這應(yīng)該是英國(guó)希望避免的情況。

三、對(duì)我國(guó)與英國(guó)、歐盟的投資、貿(mào)易關(guān)系的影響

目前來(lái)看，英國(guó)與歐盟的貿(mào)易關(guān)系談判正在緊張進(jìn)行中。無(wú)論采取哪種方案，對(duì)我國(guó)與英、歐的投資及貿(mào)易關(guān)系，都將產(chǎn)生諸多影響。在英國(guó)“脫歐”法案正式獲批的情況下，加緊準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)方案，以降低變化帶來(lái)的沖擊。

（一）與英、歐的投資關(guān)系受到的影響

對(duì)英、歐的投資，既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。機(jī)遇包括，一是英國(guó)“脫歐”引發(fā)投資轉(zhuǎn)移，為我吸引外資提供條件?！懊摎W”后，英國(guó)對(duì)外資吸引力降低，投資者有可能從英國(guó)撤資并轉(zhuǎn)移至其他地區(qū)，英國(guó)對(duì)歐盟的間接投資也在降低。歐盟成員國(guó)企業(yè)，如空客等，也將減少對(duì)英國(guó)的投資。我國(guó)此時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，減少外資投資金融業(yè)的限制等，都將進(jìn)一步吸引外資。二是長(zhǎng)期來(lái)看，有利于人民幣“國(guó)際化”進(jìn)程。短期來(lái)看，對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)，倫敦金融城的地位受到動(dòng)搖的情況下，存在提高在全球推動(dòng)人民幣國(guó)際化的動(dòng)力，或提供更多優(yōu)惠措施，以提高其離岸人民幣交易中心的地位。

在挑戰(zhàn)方面，一是企業(yè)通過(guò)投資英國(guó)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的路徑被阻斷。英國(guó)對(duì)外資的歡迎程度遠(yuǎn)超歐盟，曾經(jīng)有不少企業(yè)通過(guò)投資英國(guó)進(jìn)入歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)。但“脫歐”后，英國(guó)失去了這一重要投資優(yōu)勢(shì)，對(duì)英投資的企業(yè)還需根據(jù)談判結(jié)果做出調(diào)整。二是由于“脫歐”影響，歐盟將更加收緊對(duì)內(nèi)部各國(guó)的控制，對(duì)歐投資面對(duì)的阻力提高。受“脫歐”影響，歐盟對(duì)內(nèi)部的不安定聲音將更加警覺(jué)。這些聲音，常出現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)較弱的南歐國(guó)家，這里也是我國(guó)投資的目標(biāo)國(guó)。因此一方面，我國(guó)在投資這些國(guó)家時(shí)，需要評(píng)估其政治風(fēng)險(xiǎn)，另一方面，歐盟可能會(huì)更多介入對(duì)這些國(guó)家的投資，以免影響歐盟一體化的穩(wěn)定。這也需要我國(guó)企業(yè)進(jìn)行投資時(shí)，提前考慮利弊得失。

（二）與英、歐的貿(mào)易關(guān)系受到的影響

在貿(mào)易方面，也需考慮未來(lái)英、歐雙方貿(mào)易關(guān)系的影響。在機(jī)遇方面，我方可獲得貿(mào)易轉(zhuǎn)移方面的利益。歐盟為防止其他成員國(guó)效仿，已下決心對(duì)英國(guó)進(jìn)行懲罰。無(wú)論哪種貿(mào)易關(guān)系的談判，都將經(jīng)過(guò)一個(gè)艱難而漫長(zhǎng)的過(guò)程。在新舊貿(mào)易協(xié)定交接之間，英、歐的貿(mào)易水平將受到一定程度的影響，都會(huì)對(duì)區(qū)域外產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分別與英國(guó)和歐盟內(nèi)的發(fā)部分發(fā)達(dá)國(guó)家有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，有望從貿(mào)易轉(zhuǎn)移中獲益。二是英國(guó)“脫歐”令英鎊對(duì)人民幣匯率下跌，在談判過(guò)程中，英國(guó)經(jīng)濟(jì)或受一定影響。因此，有利于我從英國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品，提升進(jìn)口消費(fèi)物品多樣性，進(jìn)一步滿足廣大群眾對(duì)美好生活的追求。

在不利影響方面，主要是我國(guó)出口企業(yè)將面臨英國(guó)和歐盟兩種質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)，出口壓力增加。盡管英國(guó)表示會(huì)繼續(xù)沿用歐盟標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際執(zhí)行中已經(jīng)進(jìn)行了調(diào)整。這種情況將一直持續(xù)到英、歐就貿(mào)易關(guān)系問(wèn)題談妥，給出口企業(yè)帶來(lái)成本壓力。

總之，英國(guó)與歐盟的貿(mào)易關(guān)系，在英“脫歐”后，將經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期、艱苦的談判，并在一定程度上帶來(lái)雙方原有經(jīng)濟(jì)利益的損失，并且當(dāng)前已經(jīng)顯現(xiàn)出這種情況。我國(guó)在英、歐雙方達(dá)成“脫歐”協(xié)議前，可以主要采取具體實(shí)務(wù)方面的調(diào)整和運(yùn)作，盡可能獲取更多利益，但在戰(zhàn)略層面宜采取靜觀其變的姿態(tài)，直至英、歐雙方達(dá)成共識(shí)后才與其進(jìn)行下一步的貿(mào)易磋商，減少大規(guī)模調(diào)整帶來(lái)的損失。具體到企業(yè)，也需預(yù)先評(píng)估英、歐貿(mào)易磋商帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，趨利避害，做好取舍，為英、歐達(dá)成協(xié)議后更好地借勢(shì)發(fā)展積蓄力量。

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