城市群環(huán)境污染合作治理中府際責(zé)任分擔(dān)機(jī)制探析

摘 要：城市群大氣污染防治的難點(diǎn)在于大氣污染問題的外部性，解決之道在于突破各行政區(qū)“各自為戰(zhàn)”的模式，走向合作治理。當(dāng)前的聯(lián)防聯(lián)控模式隱藏著歷史分工及貿(mào)易行為等帶來的不公平責(zé)任劃分，容易導(dǎo)致政策執(zhí)行偏差行為。構(gòu)建城市群環(huán)境污染合作治理中府際責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，首先需要在利益關(guān)系綜合考量基礎(chǔ)上科學(xué)厘定府際間責(zé)任分擔(dān)內(nèi)容，然后通過一系列操作機(jī)制予以落實(shí)，包括“責(zé)任共擔(dān)、任務(wù)界分、成本分擔(dān)”的關(guān)鍵機(jī)制與“府際合作治理組織設(shè)置機(jī)制”、“府際責(zé)任分擔(dān)具體運(yùn)行機(jī)制”等從屬的保障機(jī)制。只有這樣，才能推動(dòng)城市群大氣污染防治真正走向合作治理，才能保障治理的效果及可持續(xù)性。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；合作治理；府際責(zé)任分擔(dān)

中圖分類號(hào)：X5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-5729（2018）06-0082-05

近年來，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等城市群跨行政區(qū)環(huán)境污染事件層出不窮，由于傳播范圍廣、污染源所在地與受害者所在地不同，容易引發(fā)行政區(qū)域間的紛爭(zhēng)，引發(fā)社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，大氣污染事件便是其中的典型。既有行政區(qū)“各自為戰(zhàn)”式的環(huán)境管理模式顯然難以解決這一困境，跨行政區(qū)綠色治理合作成為必然抉擇。2012年國務(wù)院出臺(tái)《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，成為我國首部綜合性大氣污染防治規(guī)劃，明確提出要建立“區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制”（第6條）?！吨腥A人民共和國大氣污染防治法》（2015年修訂）對(duì)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制構(gòu)建的必要性、方式等一般規(guī)則進(jìn)行論述（第86條、第89條、第92條），成為我國大氣污染合作治理的綱領(lǐng)性文件。學(xué)術(shù)界目前對(duì)聯(lián)防聯(lián)控中存在的問題進(jìn)行了系統(tǒng)分析，包括了基本原則缺失、可實(shí)施性不強(qiáng)、地方利益失衡、政策法律支撐不足[1]、法律責(zé)任模糊等[2]，其中政府間的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制不健全是上述問題的前提和基礎(chǔ)。因此，如何在利益關(guān)系綜合考量基礎(chǔ)上建立公平合理的政府間責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，使合作治理落到實(shí)處，成為亟待探討和解決的問題。

一、城市群環(huán)境污染合作治理中

府際責(zé)任分擔(dān)機(jī)制的分析框架

構(gòu)建城市群環(huán)境污染合作治理中府際責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，需要對(duì)跨行政區(qū)府際合作治理的目標(biāo)、責(zé)任分擔(dān)機(jī)制的內(nèi)容以及實(shí)施的關(guān)鍵操作機(jī)制進(jìn)行科學(xué)界定，使跨行政區(qū)合作治理有的放矢、有規(guī)可循，從而提高實(shí)踐行為的實(shí)效性。

跨行政區(qū)府際合作治理是在一定區(qū)域內(nèi)各地方政府為應(yīng)對(duì)跨界環(huán)境污染問題時(shí)出現(xiàn)管理碎片化現(xiàn)象、乃至導(dǎo)致集體行動(dòng)困境而提出的解決方案。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成都平原城市群、武漢都市圈等城市群普遍存在的大氣污染問題便為典型的區(qū)域公共問題，現(xiàn)實(shí)中也遇到單個(gè)地方政府難以承擔(dān)的問題，勢(shì)必需要跨行政區(qū)府際合作來共同解決。

跨行政區(qū)府際合作治理的形成，關(guān)鍵點(diǎn)在于構(gòu)建公平合理的政府間責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，明確各地方政府職責(zé)，減少、杜絕合作治理過程中可能出現(xiàn)的機(jī)會(huì)主義問題。而跨行政區(qū)府際合作治理責(zé)任分擔(dān)機(jī)制的具體構(gòu)建，需要充分借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)。英美等發(fā)達(dá)國家在跨行政區(qū)合作治理中的關(guān)鍵舉措主要有：上級(jí)權(quán)力部門及非政府部門的支持[3]、明確的領(lǐng)導(dǎo)者和權(quán)限、制度化的合作、理性務(wù)實(shí)的合作決策、透明的財(cái)務(wù)信息、健全的風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)控、科學(xué)的評(píng)價(jià)及可感知的合作績(jī)效等[4]。結(jié)合我國政治權(quán)力與行政體制架構(gòu)情況，跨行政區(qū)府際合作治理責(zé)任分擔(dān)機(jī)制的內(nèi)容應(yīng)包括兩個(gè)方面：其一，明確規(guī)定跨行政區(qū)環(huán)境污染問題的解決應(yīng)當(dāng)由區(qū)域內(nèi)利益相關(guān)的全部政府主體共擔(dān)責(zé)任，這是合作治理得以落實(shí)的必要前提。其二，基于各方認(rèn)可的規(guī)則及參與的具體情況，科學(xué)厘定各方的具體責(zé)任。其中，界定規(guī)則的制定，是合作治理責(zé)任分擔(dān)機(jī)制中內(nèi)容合理劃分的依據(jù)，需要考量歷史、社會(huì)再生產(chǎn)等多個(gè)維度；而責(zé)任分擔(dān)機(jī)制的達(dá)成，還需要一整套操作機(jī)制予以落實(shí)，包括關(guān)鍵機(jī)制以及從屬的保障機(jī)制（圖1）。

圖1 城市群環(huán)境污染合作治理中府際責(zé)任分擔(dān)機(jī)制的分析框架

二、城市群環(huán)境污染合作治理中

府際責(zé)任分擔(dān)的現(xiàn)狀與問題

城市群大氣污染治理經(jīng)歷了各行政區(qū)劃“各自為戰(zhàn)”的單一治理模式向區(qū)域政府間聯(lián)防聯(lián)控模式的轉(zhuǎn)變，而其中的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制也隨之變遷。

改革開放以來，我國工業(yè)化歷經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)的發(fā)展軌跡，與之同時(shí)我國城市區(qū)域的大氣污染也呈現(xiàn)出陡升的態(tài)勢(shì)。針對(duì)日益嚴(yán)重的大氣狀況，立法工作及時(shí)跟進(jìn)。1987年頒布首部《中華人民共和國大氣污染防治法》，成為我國大氣污染防治工作的綱領(lǐng)性法律文件，并于1995年進(jìn)行了第一次修訂。這部法明確規(guī)定“各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)部門是對(duì)大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)”“省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門備案”“省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方排放標(biāo)準(zhǔn)”等[5]。雖然沒有對(duì)區(qū)域內(nèi)各地方政府間大氣污染治理責(zé)任分擔(dān)機(jī)制做出明確規(guī)定，但是仍然可以看出各地政府的治理權(quán)限較大、責(zé)任也較大。而在2000年第二次修訂中則規(guī)定了“地方各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定規(guī)劃，采取措施，使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”[6]，將大氣污染治理納入地方政府政績(jī)考核體系，有助于提高地方政府治理意識(shí)的提高和治理行為的推進(jìn)，對(duì)環(huán)境污染治理具有重要意義。然而，在具體執(zhí)行過程中，由于大氣污染的流動(dòng)性特征等原因，又出現(xiàn)“附加式政策執(zhí)行”“替代性政策執(zhí)行”“觀望式政策執(zhí)行”“殘缺式政策執(zhí)行”等政策執(zhí)行偏差行為[7]，致使執(zhí)行效果大打折扣，這種模式越來越難以解決具有區(qū)域性復(fù)合型特點(diǎn)的大氣污染。

2015年第三次修訂中提出建設(shè)區(qū)域性的大氣污染防治體系。其中，第五章為“重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治”，明確提出“國家建立重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作”，標(biāo)志著聯(lián)防聯(lián)控成為城市群大氣污染治理的主要模式。該部分從治理主體和治理機(jī)制兩方面進(jìn)行了規(guī)定：其一，治理主體方面，包括國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門、重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府等。其二，治理機(jī)制方面，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門主要負(fù)責(zé)國家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的劃定、負(fù)責(zé)各地方政府間合作的指導(dǎo)和督促工作等；有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府之間“應(yīng)當(dāng)確定牽頭的地方人民政府，定期召開聯(lián)席會(huì)議，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一防治措施的要求，開展大氣污染聯(lián)合防治”“開展聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法”[8]。對(duì)于重大污染項(xiàng)目的編制要進(jìn)行相關(guān)聯(lián)地區(qū)或部門的會(huì)商，從而優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。此外，國務(wù)院于2012年還批復(fù)了《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》；2013年頒布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》；原環(huán)境保護(hù)部于2013年與全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）簽署了《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，重點(diǎn)考核我國三大城市群及周邊地區(qū)PM2.5年均濃度下降情況，并且確定了京津冀三?。ㄊ校┫陆?5%，山西、山東、上海、江蘇、浙江下降20%，廣東、重慶下降15%，內(nèi)蒙古下降10%等一系列目標(biāo)。

由上可見，《中華人民共和國大氣污染防治法》歷經(jīng)1995年、2000年、2015年三次修訂，修訂頻次較高，城市群大氣污染治理模式也實(shí)現(xiàn)了行政區(qū)單一主體治理到區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控模式的轉(zhuǎn)變。透過這些法律法規(guī)、政策措施可以看出國家和地方政府在改善空氣質(zhì)量和構(gòu)建合作治理機(jī)制上的努力。然而現(xiàn)有法律體系中缺乏對(duì)重點(diǎn)區(qū)域整體責(zé)任的明確表述，城市群大氣污染治理的責(zé)任主體依舊在各個(gè)地方政府，同時(shí)責(zé)任考核指標(biāo)缺乏區(qū)域差別性，僅依靠形式上的合作，大氣污染治理的府際責(zé)任分擔(dān)機(jī)制仍未建立，以上問題在一定程度上阻礙跨行政區(qū)環(huán)境合作治理的積極性和有效性，政策執(zhí)行偏差行為仍不可避免。

三、城市群環(huán)境污染合作治理中

府際責(zé)任分擔(dān)的內(nèi)容厘定

以解決區(qū)域性環(huán)境污染問題為目的，城市群環(huán)境污染合作治理中府際責(zé)任分擔(dān)機(jī)制的具體內(nèi)容厘定如下：

其一，明確區(qū)域性環(huán)境污染防治目標(biāo)責(zé)任，規(guī)定其治理應(yīng)當(dāng)由全部的利益相關(guān)政府主體共擔(dān)責(zé)任。這一規(guī)定主要基于以下兩個(gè)方面的考慮：一方面，從大氣污染產(chǎn)生來源看，城市群內(nèi)各行政區(qū)的各行業(yè)、居民生產(chǎn)生活過程均參與過或正在參與當(dāng)?shù)卮髿馕廴緺顩r的生成，并對(duì)城市群內(nèi)的居民產(chǎn)生了較大的危害；另一方面，從大氣污染治理受益群體來看，治污是一項(xiàng)典型的公共產(chǎn)品，大氣污染的治理成果由城市群內(nèi)各行政區(qū)居民共同享有。在我國，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等城市群區(qū)域由于地理位置毗鄰、產(chǎn)業(yè)合作緊密、人口密度大以及大氣傳播自身規(guī)律等原因事實(shí)上形成了不可分割的環(huán)境利益共同體，責(zé)任共擔(dān)成為一種應(yīng)然選擇。

其二，基于各方認(rèn)可的規(guī)則及參與的具體情況，科學(xué)厘定各方的具體責(zé)任。城市群中的府際關(guān)系“首先是利益關(guān)系，然后才是權(quán)力關(guān)系、財(cái)政關(guān)系、公共行政關(guān)系”，因此要積極有效地厘定責(zé)任，必須要確保區(qū)域內(nèi)各地方政府間責(zé)任分擔(dān)的公平性和利益關(guān)系的均衡化。在這一過程中，需要綜合考慮以下原則：

一是大氣污染物來源原則。在大氣污染物來源中，工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域是最主要的領(lǐng)域，推行“誰污染誰治理”有一定的合理性。因?yàn)楫?dāng)?shù)毓I(yè)生產(chǎn)部門制造產(chǎn)品，帶來當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，勢(shì)必要承擔(dān)一定的治污責(zé)任。在技術(shù)支撐上，區(qū)域排放清單、污染物排放總量控制制度、大氣排污權(quán)交易制度等政策工具將使處罰更具操作性，還可以對(duì)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備的升級(jí)起到倒逼效應(yīng)。在大氣污染物來源的生活領(lǐng)域中，主要是機(jī)動(dòng)車輛尾氣排放等。尤其對(duì)于私家汽車而言，屬于非公共產(chǎn)品，受益群體私人化，而污染群體大眾化，因此適宜采取“誰污染誰治理”的原則，可通過機(jī)動(dòng)車污染稅等政策工具予以實(shí)施。

二是公平性協(xié)調(diào)原則?！罢l污染誰治理”原則雖然操作上簡(jiǎn)單便捷，然而卻存在諸多隱性的不公平，不可避免地會(huì)遭到工業(yè)生產(chǎn)行業(yè)大氣污染制造者和所在地政府的反對(duì)。地方政府用于大氣污染防治的投入較多，面臨巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。以河北省為例，2017年河北省“多方籌集省以上資金85.3億元，保障大氣污染治理‘1+18方案資金需求，其中爭(zhēng)取中央大氣污染防治資金57.7億元”，2018年僅省級(jí)財(cái)政預(yù)算便達(dá)到49.3億元。[9]同時(shí)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)普遍面臨著節(jié)能減排的壓力，生產(chǎn)成本增加，部分企業(yè)面臨關(guān)停并轉(zhuǎn)，繼而引發(fā)工人失業(yè)和社會(huì)保障方面的壓力。大氣污染防治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此在討論區(qū)域間的生態(tài)補(bǔ)償時(shí)，補(bǔ)償內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)值得商榷。在一些領(lǐng)域內(nèi)，“誰污染誰治理”原則存在片面性，城市群環(huán)境污染合作治理中府際責(zé)任分擔(dān)機(jī)制的厘定需要各地方政府間進(jìn)行利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，在城市群治理整體性前提下體現(xiàn)各行政區(qū)域間差異，盡可能精確地核定各行政區(qū)所應(yīng)承擔(dān)的真實(shí)責(zé)任。

四、城市群環(huán)境污染合作治理中

府際責(zé)任分擔(dān)的操作機(jī)制

構(gòu)建城市群環(huán)境污染合作治理中府際責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，需要在責(zé)任分擔(dān)內(nèi)容厘定后，通過一系列操作機(jī)制予以落實(shí)，包括若干關(guān)鍵機(jī)制與從屬的保障機(jī)制。

城市群環(huán)境污染合作治理中府際責(zé)任分擔(dān)的關(guān)鍵機(jī)制可以概括為“責(zé)任共擔(dān)、任務(wù)界分、成本分擔(dān)”。首先，“責(zé)任共擔(dān)”機(jī)制。在城市群大氣污染合作治理中，“和諧的關(guān)系取決于溝通，而順利的溝通取決于相似的價(jià)值觀”[10]（P3）。要通過法律的強(qiáng)制手段明確規(guī)定各地方政府對(duì)于改善區(qū)域大氣質(zhì)量的法定義務(wù)，培育府際責(zé)任共擔(dān)理念和府際間信任。其次，“任務(wù)界分”機(jī)制。根據(jù)城市群內(nèi)各地的大氣排污量“貢獻(xiàn)值”來明確各行政區(qū)的減排任務(wù)，做到有針對(duì)性。第三，“成本分擔(dān)”機(jī)制。鑒于“誰污染誰治理”原則的片面性，應(yīng)當(dāng)在前述基礎(chǔ)上再建立“成本分擔(dān)”機(jī)制?！俺杀痉謸?dān)”機(jī)制的構(gòu)建通常采取生態(tài)補(bǔ)償?shù)日吖ぞ撸钩鞘腥簝?nèi)大氣污染的有效治理者能夠向未付出治理成本的大氣治理受益者索取一定量的生態(tài)補(bǔ)償金，實(shí)現(xiàn)大氣污染治理外部性內(nèi)部化，通過權(quán)衡各方利益，做到相對(duì)公平，提高治理的積極性和效能性。當(dāng)然，能否科學(xué)確立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、范圍、模式是“成本分擔(dān)”機(jī)制能否有效建立、運(yùn)行的關(guān)鍵所在?！柏?zé)任共擔(dān)”“任務(wù)界分”“成本分擔(dān)”三個(gè)機(jī)制層層相扣、緊密相連，是構(gòu)建相對(duì)公平而又有效府際責(zé)任分擔(dān)機(jī)制的關(guān)鍵。

城市群環(huán)境污染合作治理中府際責(zé)任分擔(dān)的保障機(jī)制同樣不可或缺，是保證核心機(jī)制實(shí)施的必備條件，這些保障機(jī)制主要有：

其一，府際合作治理組織設(shè)置機(jī)制。當(dāng)前，在我國跨行政區(qū)環(huán)境污染治理組織設(shè)置上主要有兩類組織：一類是生態(tài)環(huán)境部下屬的華北、華東、華南、西北、西南和東北六大環(huán)境保護(hù)督察局。這六大督察局組織性較強(qiáng)，負(fù)責(zé)對(duì)所轄各省區(qū)市環(huán)境進(jìn)行督察，構(gòu)成我國環(huán)境保護(hù)監(jiān)察體系。然而由于六大環(huán)境保護(hù)督察局督察內(nèi)容涉及環(huán)境各大領(lǐng)域，大氣污染只屬其一，加上其設(shè)置并未依循大氣污染擴(kuò)散物理規(guī)律，因此在大氣污染監(jiān)督管理上作用有限。另一類是城市群各行政區(qū)“大氣污染防治協(xié)作小組”及其辦事機(jī)構(gòu)。我國各大城市群地方政府間大氣污染防治合作基本都采取此種運(yùn)作體制，例如京津冀及周邊省區(qū)市于2013年成立“六省區(qū)七部委協(xié)作聯(lián)動(dòng)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組”、長(zhǎng)三角城市群于2013年成立了“長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組”、成都平原城市群于2015年成立了“四川省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組”等[11]。該類治理主體往往缺乏法律和制度保障，權(quán)威性不足，很可能面臨“議而不決、決而不行”等問題。領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人意志及職務(wù)變遷也會(huì)起到較大影響。而常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)囿于行政級(jí)別及能力的局限，也時(shí)常會(huì)遇到阻礙?；谝陨蠁栴}，建議將城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)構(gòu)常態(tài)化制度化，通過法律明確規(guī)定其工作職責(zé)和權(quán)力、工作方式、行政級(jí)別、人員編制、預(yù)算和決算管理制度等，明確其主體地位，使其能夠有效協(xié)調(diào)各方利益，負(fù)責(zé)城市群大氣污染防治府際合作的規(guī)劃和具體運(yùn)行及監(jiān)管工作。

其二，府際責(zé)任分擔(dān)具體運(yùn)行機(jī)制。城市群環(huán)境污染合作治理中府際責(zé)任分擔(dān)具體運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)在以下三個(gè)方面著力突破：一是政府間談判機(jī)制。由于府際責(zé)任共享及分擔(dān)機(jī)制構(gòu)建的前提和關(guān)鍵在于各地方政府間利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，因此宜采取談判的方式予以協(xié)調(diào)，規(guī)定好談判的方向、流程、方式，使各方利益訴求和區(qū)域差異能夠充分表達(dá)，奠定區(qū)域責(zé)任共擔(dān)機(jī)制的扎實(shí)基礎(chǔ)。二是聯(lián)合立法、監(jiān)督和執(zhí)法機(jī)制。在府際合作治理組織的領(lǐng)導(dǎo)下，各行政區(qū)劃政府要積極配合，形成凝聚力。在遵循上位法前提下，各行政區(qū)通過談判機(jī)制聯(lián)合立法，從源頭上減少爭(zhēng)議行為的發(fā)生，努力做到立法科學(xué)化、民主化；統(tǒng)一監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，形成監(jiān)督合力；統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)制，確保執(zhí)法到位，增強(qiáng)約束力，同時(shí)對(duì)于區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的發(fā)生也能及時(shí)有效解決。以上監(jiān)督，要落實(shí)到具體組織和個(gè)人，納入其政績(jī)考核體系，以增強(qiáng)執(zhí)行力。三是技術(shù)一體化機(jī)制。鑒于空氣質(zhì)量檢測(cè)儀器品牌、生產(chǎn)廠家不一致等產(chǎn)生的誤差，城市群內(nèi)各行政區(qū)政府在采購時(shí)應(yīng)做到統(tǒng)一化。同時(shí)，通過加強(qiáng)各地環(huán)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)交流或?qū)＜易稍冏畲笙薅葴p少空氣質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)運(yùn)用中存在的自由裁量空間，保障技術(shù)效果理想化。

綜上所述，城市群大氣污染防治的難點(diǎn)在于大氣污染問題的外部性，解決之道在于突破各行政區(qū)“各自為戰(zhàn)”的模式，走向合作治理。當(dāng)前的聯(lián)防聯(lián)控實(shí)踐事實(shí)上并未突破行政區(qū)責(zé)任模式，隱藏著歷史分工及貿(mào)易行為等帶來的不公平責(zé)任劃分，造成區(qū)域內(nèi)相對(duì)落后地區(qū)責(zé)任過重等一系列社會(huì)問題，政策執(zhí)行偏差不可避免。只有在利益關(guān)系綜合考量基礎(chǔ)上科學(xué)厘定府際間責(zé)任分擔(dān)內(nèi)容，健全府際間責(zé)任分擔(dān)操作機(jī)制，才能推動(dòng)城市群大氣污染防治真正走向合作治理，才能保障治理的效果及可持續(xù)性。

參考文獻(xiàn)：

[1] 柴發(fā)合，云雅如，王淑蘭.關(guān)于我國落實(shí)區(qū)域大氣聯(lián)防 聯(lián)控機(jī)制的深度思考[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2013，（4）： 5-9.

[2] 高桂林，陳云俊.評(píng)析新《大氣污染防治法》中的聯(lián)防聯(lián) 控制度[J].環(huán)境保護(hù)，2015，（18）：42-46.

[3] 張緊跟.新區(qū)域主義：美國大都市區(qū)治理的新思路[J]. 中山大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，（1）：131-141.

[4] Peter Wilkins.Accountability and Joined-up Government [J]. Australian Journal of Public Administration，2002， （1）：114-119.

[5] 中華人民共和國大氣污染防治法（1988年）[EB/OL]. http：//www.npc.gov.cn/wxzl/wxzl/2000-12/06/content_ 4487.htm，2018-07-07.

[6] 中華人民共和國大氣污染防治法（2000年修訂）[EB/OL]. http：//www.npc.gov.cn/wxzl/wxzl/2000-12/07/content_ 9501.htm，2018-07-07.

[7] 余敏江.論城市生態(tài)象征性治理的形成機(jī)理[J].蘇州大 學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，（3）：52-55.

[8] 中華人民共和國大氣污染防治法（2015年修訂）[EB/OL]. http：//www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2015-11/10/content_ 1951879.htm，2018-07-07.

[9] 高云霄.關(guān)于河北省2017年預(yù)算執(zhí)行情況和2018年預(yù) 算草案的報(bào)告[EB/OL].http：//www.hebcz.gov.cn/root17/ zfxx/201801/t20180131_808385.html，2018-01-31.

[10] [美]喬爾·布利克，戴維·厄恩斯特.協(xié)作型競(jìng)爭(zhēng)：全球 市場(chǎng)的戰(zhàn)略聯(lián)營與收購[M].林燕，等，譯.北京：中國大 百科全書出版社，1998.

[11] 張雪.霧霾污染防治中府際協(xié)作碎片化困境與整體性 策略[J].湖南社會(huì)科學(xué)，2016，（6）：13-17.