新時(shí)代黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的邏輯契合和路徑選擇

葉本乾　萬芹

〔摘要〕

黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社區(qū)治理是將黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入社區(qū)治理實(shí)踐的一種有益探索。黨建邏輯與城市社區(qū)治理邏輯的變革具有耦合性和契合性。新時(shí)代要創(chuàng)新黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的方式和內(nèi)容，應(yīng)該基于社區(qū)治理對象的復(fù)雜性程度進(jìn)行創(chuàng)新引領(lǐng)。通過理想類型學(xué)的劃分，將社區(qū)治理劃分為“簡單問題——社區(qū)自治”“復(fù)雜問題——社區(qū)共治”兩種類型。對“簡單問題”“復(fù)雜問題”涉及的治理對象和內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)界定，劃分社區(qū)自治與社區(qū)共治的邊界，聚焦重點(diǎn)問題，突出政治邏輯，強(qiáng)調(diào)因地制宜，不搞整齊劃一，從而使黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社區(qū)治理成為現(xiàn)實(shí)可能。

〔關(guān)鍵詞〕

新時(shí)代；社區(qū)治理；黨建；城市治理；社會治理

〔中圖分類號〕D267.7〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2018）06-0039-07

基層社區(qū)作為國家治理體系的基本單元，其治理水平的高低直接反映著國家治理能力與治理體系的成熟與完善程度。〔1〕基層社區(qū)是維護(hù)社會穩(wěn)定的第一道防線，基層社區(qū)治理是打通國家與社會“僵局”的“最后一公里”。社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社區(qū)治理問題倒逼的雙重壓力，就使如何創(chuàng)新黨建引領(lǐng)社區(qū)治理方式問題成為社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。在黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社區(qū)治理的過程中，政黨、政府、社區(qū)和公眾的職責(zé)如何劃分？基于社區(qū)治理中出現(xiàn)的問題，黨組織如何有針對性的加以創(chuàng)新引領(lǐng)？本文嘗試從“簡單問題——社區(qū)自治”、“復(fù)雜問題——社區(qū)共治”的類型學(xué)建構(gòu)出發(fā)，在黨建邏輯與社區(qū)治理邏輯契合的基礎(chǔ)上，為新時(shí)代黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社區(qū)治理提供可行性路徑選擇。

一、耦合與契合：黨建邏輯與城市社區(qū)治理邏輯之間的勾連

（一）中國城市社區(qū)治理邏輯變遷：單位統(tǒng)治—社會管理—社區(qū)治理

新中國成立以后，中國城市一直以單位制來重塑社會管理體制，建構(gòu)整個(gè)城市范圍內(nèi)的治理體系。對于國家而言，單位既是經(jīng)濟(jì)共同體、社會共同體，又是政治共同體；對于個(gè)人而言，單位既是工作區(qū)域、生活區(qū)域，又是政治領(lǐng)域，從而形成公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的糾纏和重合。黨和政府等官僚機(jī)構(gòu)運(yùn)用各種剛性行政手段，再配合意識形態(tài)的軟約束，層層管理和控制單位，使國家行政權(quán)力下沉到基層，而且滲透到民眾生活的私人領(lǐng)域。在實(shí)踐過程中，黨組織通過不同組織體系和意識形態(tài)對社會進(jìn)行整合和控制，并滲入到社會管理之中。但是，單向的行政管理方式運(yùn)行僵硬，管理抽象和籠統(tǒng)，管理過死過嚴(yán)，不能靈活應(yīng)對各種復(fù)雜和危機(jī)局面，面對許多社會問題時(shí)束手無策。

改革開放以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)不斷分化，社會流動資源和流動空間不斷生成，推動著大量單位管控模式的不斷瓦解和崩塌，社會政策改革主要面向和聚焦“趨向淡化國家在福利供給方面的角色，同時(shí)增加個(gè)人在社會保障和福利方面的責(zé)任”〔2〕。隨著中國城市社區(qū)治理步入“后單位”時(shí)期，整個(gè)治理對象和治理主體都發(fā)生了巨大變化，治理生態(tài)也在發(fā)生巨變，治理模式隨之也不斷發(fā)生變化：一方面，強(qiáng)調(diào)黨和政府對社會管理公共性義務(wù)和社會公共服務(wù)的兜底責(zé)任；另一方面，積極探索社會建設(shè)的主體協(xié)同和多元參與。

1.“單位統(tǒng)治—社會管理—社區(qū)治理”：城市治理重心的變革和轉(zhuǎn)型

社會治理是一個(gè)系統(tǒng)工程?！敖y(tǒng)治——管理——治理”的轉(zhuǎn)變，是我國從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變過程中國家治理社會的一個(gè)逐步實(shí)踐和轉(zhuǎn)型的過程。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國家依靠“單位”統(tǒng)治社會，身處其中的每個(gè)個(gè)體都被冠之以“單位人”名號，其工作、生活等公私領(lǐng)域都處于單位之中，國家通過單位體制對社會實(shí)行條塊統(tǒng)治和管理。十一屆三中全會以來，我國各級政府進(jìn)行了社會治理創(chuàng)新的不斷探索。推動社會良性運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)社會善治，就必須夯實(shí)社會治理的根基。伴隨著高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制解體而來的，是單位制管理模式的式微。隨之而來的是為國家治理服務(wù)的“單位”逐漸消解到整個(gè)社會之中，個(gè)體逐步由單位走向社會。國家向社會放權(quán)，社會治理的自組織性、靈活性不斷增強(qiáng)，但國家依然大量管理和控制社會資源，個(gè)體還是不同程度地依附政府。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，社會分化程度不斷加強(qiáng)，社會流動性不斷加大，現(xiàn)代的“流動中國”代替了傳統(tǒng)的“靜態(tài)中國”，大量“社會人”不斷進(jìn)入社區(qū)并成為“社區(qū)人”，條塊化、區(qū)域化的治理方式開始在基層推行開來。社區(qū)作為社會的縮影，是社會生活所呈現(xiàn)的真實(shí)面，社會治理的所有事項(xiàng)幾乎都在社區(qū)中呈現(xiàn)〔3〕，社會治理的基點(diǎn)最終落到社區(qū)治理層面。黨的十九大報(bào)告指出，“加強(qiáng)社區(qū)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！薄?〕并提出推動社會治理的重心向基層下移，打造共建共治共享的社會治理格局。

社區(qū)作為社會治理系統(tǒng)的基礎(chǔ)單元，是國家治理體系的微觀細(xì)胞，社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性構(gòu)成。中國城市治理對象從“單位人”到“社會人”再到“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變，推動著城市社區(qū)治理體系縱向到底、橫向到邊，涵蓋著每一個(gè)個(gè)體。

2.“后單位”時(shí)代的社區(qū)治理：社會轉(zhuǎn)型、需求導(dǎo)向

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，中國城市社區(qū)治理理論和實(shí)踐受多種因素影響，其治理有效性也受到不同程度的影響。

首先，中國社會的急劇變遷和民眾需求導(dǎo)向發(fā)生變化。十一屆三中全會提出“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”替代“以階級斗爭為綱”。社會正在發(fā)生“靜悄悄的革命”：一方面，以往由國家指令性計(jì)劃配置資源的方式在很大程度上被以市場配置資源的方式所取代，國家嚴(yán)密管制社會的局面被打破，社會治理雖還處于國家主導(dǎo)之下，但社會、市場、公民個(gè)體也承擔(dān)了大部分事務(wù)，社會的主動性和積極性被調(diào)動起來，社會出現(xiàn)了自主流動空間、自主流動資源；另一方面，隨著我國戶籍制度的改革和社會分化不斷加深，人口流動程度加大，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代對人口的管理方式已經(jīng)不適應(yīng)社會的發(fā)展。同時(shí)，國家為了降低監(jiān)管的交易費(fèi)用，改變過去以固定戶籍管理方式，形成以人口聚居地大小不一的社區(qū)管理單元，重新劃分管理單元，實(shí)行黨領(lǐng)導(dǎo)下社區(qū)群眾自治制度，基層群眾進(jìn)行自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我服務(wù)。

其次，西方治理理論對中國社區(qū)治理的影響。大多數(shù)學(xué)者借鑒西方的“國家—社會關(guān)系理論”“社會資本理論”“治理理論”等理論資源，對我國社區(qū)治理提出各種方案和設(shè)想，不同程度的影響了社區(qū)治理的實(shí)踐過程。在“后單位”時(shí)代，國家需要“創(chuàng)造一種促進(jìn)發(fā)展的環(huán)境，為私營部門承擔(dān)更大責(zé)任，減少政府在生產(chǎn)和商業(yè)活動中的直接參與，以及從中央向下級政府分權(quán)”〔5〕。因此，治理理論符合中國社會領(lǐng)域急劇變化的實(shí)際，它不僅強(qiáng)調(diào)國家如何治理，更強(qiáng)調(diào)在“治理”的情況下如何實(shí)現(xiàn)“善治”。同時(shí)，治理理論要求國家在治理中發(fā)揮有效性的功能和角色，且不排斥其他公共部門協(xié)同參與。治理理論打破了傳統(tǒng)意義上的“大政府小社會”和“小政府大社會”概念，提出了“強(qiáng)政府強(qiáng)社會”的雙向互動模式。

西方理論的“拿來主義”誠然能夠部分解釋和理解中國社區(qū)的問題，但須結(jié)合中國社區(qū)的實(shí)際才能真正落地落實(shí)，正如俞可平指出的那樣：盡管治理理論還不夠成熟，但它“打破了社會科學(xué)中長期存在的兩分法的傳統(tǒng)思維模式，即市場與計(jì)劃、公共部門與私人部門、政治國家與公民社會、民族國家與國家社會，它把有效的管理看作是兩者的合作過程，它力圖發(fā)展起一套管理公共事務(wù)的全新技術(shù)，它強(qiáng)調(diào)管理就是合作”〔6〕。因此，治理的合作主義模式尤其符合中國社會治理的實(shí)際，也更容易廣泛地被中國研究者所接受。在此基礎(chǔ)上，有學(xué)者提出了中國社會的多元治理模式：一是社會治理的主體是多元的，既包括承擔(dān)主導(dǎo)角色的政府，也包括作為補(bǔ)充力量的市場組織、非盈利組織等；二是社會治理手段是復(fù)合的，既要通過市場化手段和行政手段，也要通過社會動員手段提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)?！?〕

（二）中國城市社區(qū)治理的黨建邏輯：價(jià)值整合與民眾訴求

政黨邏輯不同于政府邏輯。政黨建設(shè)主要基于政治的邏輯，如何組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾和服務(wù)群眾才是政黨建設(shè)的本質(zhì)，而政府是科層制的主要載體，主要是基于效率的邏輯。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對于中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)城市社區(qū)治理的研究，基本上都是基于政黨邏輯。有的學(xué)者認(rèn)為，黨政主導(dǎo)下的多元共治適應(yīng)了中國社會轉(zhuǎn)型期基層社會管理和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。在黨政發(fā)揮主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，能夠?qū)崿F(xiàn)社會協(xié)同、公眾參與、共同發(fā)展，也能夠加強(qiáng)和鞏固黨對基層政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，有利于社區(qū)自治組織的發(fā)展，有利于基層群眾實(shí)現(xiàn)對幸福生活的追求?！?〕有的觀點(diǎn)認(rèn)為，依靠黨組織的力量推動社區(qū)自治、共治的發(fā)展，更符合社區(qū)治理的本質(zhì)?！?〕有學(xué)者認(rèn)為，社區(qū)治理主體之間的零和博弈或治理主體的缺位問題是必須面對的現(xiàn)實(shí)問題，如果想要解決這些問題，將社區(qū)建設(shè)成為社會生活共同體，就需要在社區(qū)中的各種政治權(quán)力和社會權(quán)力之間形成有機(jī)互動的結(jié)構(gòu)性治理機(jī)制，無疑，政黨邏輯主導(dǎo)下的社區(qū)治理模式契合了這一要求?！?0〕按照這一研究思路，如果有效發(fā)揮黨建在價(jià)值引領(lǐng)、平臺搭建、機(jī)制建設(shè)等方面的作用，就能夠不斷推動社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

事實(shí)上，政黨邏輯主導(dǎo)下的社區(qū)治理模式，表面上看既有利于加強(qiáng)和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，也有利于在社區(qū)治理中發(fā)揮黨的引領(lǐng)作用。但如果用政黨邏輯去壓制社區(qū)治理邏輯，不僅不能加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且還會造成社區(qū)對黨組織信任度的降低，損害黨的基層力量，從而削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。有些學(xué)者業(yè)已察覺到這一現(xiàn)象：政黨邏輯的主導(dǎo)，使得社區(qū)治理的過程中其他方面的組織參與治理的渠道、方式和作用都是有限的。〔11〕

社區(qū)治理在黨建引領(lǐng)過程中，既取得了一些成果，也出現(xiàn)了亟待解決的問題。就黨務(wù)工作者而言，很大部分黨員干部將基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的工作視為“雞肋”〔12〕，輕視黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的工作；就基層社區(qū)黨組織而言，其戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，一方面，黨員的流動性加大，不能實(shí)施有效管理，另一方面，工作人員年齡普遍偏大，“娘子軍”管理隊(duì)伍過于龐大。另外，黨建邏輯引領(lǐng)下的社區(qū)治理，出現(xiàn)了治理內(nèi)卷化的困境，主要表現(xiàn)在：街道對居委會進(jìn)行了不適當(dāng)?shù)倪^多干預(yù)，行政命令方式成為治理的主導(dǎo)方式，實(shí)際上形成了一種行政吸納社會的模式；“居站分離”沒有解決居委會的“去行政化”問題，反而加劇了治理內(nèi)卷化的進(jìn)程。〔13〕有些學(xué)者將社區(qū)黨建與社區(qū)治理視為兩個(gè)不同的部門，致使兩者的結(jié)合度不高，黨建和治理出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，分道而行。〔14〕

在社區(qū)治理過程中，黨建創(chuàng)新引領(lǐng)要真正“下沉”到基層，組織體系實(shí)現(xiàn)“縱向到底、橫向到邊”，就是要實(shí)現(xiàn)黨建創(chuàng)新引領(lǐng)與社區(qū)自治和共治的有效對接，實(shí)現(xiàn)黨建邏輯與社區(qū)治理邏輯的契合和耦合。歸根到底，黨建引領(lǐng)必須基于社區(qū)治理而運(yùn)行，而不能凌駕于社區(qū)治理之上。在此基礎(chǔ)上，對城市社區(qū)治理對象進(jìn)行歸類劃分，提出社區(qū)治理對象的簡單問題和復(fù)雜問題，從而為城市社區(qū)自治和社區(qū)共治提出一種解釋性框架。

二、“治什么”：城市社區(qū)治理對象類型劃分的解釋性框架

社區(qū)治理必須找準(zhǔn)治理對象，就是治理的客體是什么，即“治什么”的問題。要使社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)與黨建創(chuàng)新引領(lǐng)之間的精準(zhǔn)契合，就必須把握社區(qū)自治和社區(qū)共治之間的邊界。社區(qū)自治就是社區(qū)治理中不需要外部力量的強(qiáng)制性干預(yù)，社區(qū)中的利益相關(guān)者習(xí)慣于通過民主協(xié)商的方式合作應(yīng)對社區(qū)公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的過程?！?5〕社區(qū)共治是指社區(qū)中的利益相關(guān)者通過對話、交流與協(xié)商的方式，建立起基于社區(qū)公共利益至上的多方合作治理模式?！?6〕學(xué)術(shù)界對社區(qū)自治和社區(qū)共治的經(jīng)典性解釋，都是基于行為體的自主性和廣延性來判斷的。在這里，筆者主要根據(jù)城市社區(qū)需要治理的對象來區(qū)分社區(qū)自治與社區(qū)共治。

根據(jù)對城市社區(qū)公共事務(wù)的治理現(xiàn)狀分析，可以相對地把治理對象分為簡單問題和復(fù)雜問題兩類。在此基礎(chǔ)上，可以構(gòu)想出社區(qū)治理的兩個(gè)維度和機(jī)理，提出黨組織實(shí)行兩種治理理路選擇。

第一個(gè)維度：“簡單問題—社區(qū)自治”?！吧鐓^(qū)自治不是包攬一切，而是有特定的治理范圍和管理權(quán)限?！薄?7〕一般說來，簡單問題主要涉及社區(qū)成員的價(jià)值共識和知識儲備兩個(gè)方面的內(nèi)容。此類問題比較顯性，也相對簡單，社區(qū)自治可以有針對性的進(jìn)行應(yīng)對。這是因?yàn)椋瑥膬r(jià)值共識和知識儲備來看，社區(qū)公共問題具有共識度高、知識儲備充分的特點(diǎn)，因此，不需要外部的過多強(qiáng)制干預(yù)，社區(qū)成員完全可以通過廣泛參與、民主協(xié)商、討價(jià)還價(jià)的方式達(dá)到消除分歧、解決沖突、增強(qiáng)共識的目的。值得注意的是，社區(qū)自治并非意味著黨組織失去對社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，而是領(lǐng)導(dǎo)方式由原來的直接干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接性的觀念嵌入。

第二個(gè)維度：“復(fù)雜問題—社區(qū)共治”。社區(qū)自治由于缺少共識支撐、專業(yè)依托，因而在此類問題的治理上常常陷入失靈的狀態(tài)?！?8〕社區(qū)共治要發(fā)揮基層黨組織凝聚共識、資源整合的作用，很大程度上能夠提高復(fù)雜問題的可治理性。事實(shí)上，治理的復(fù)雜問題可以劃分為三類：首先是價(jià)值分歧型。價(jià)值共識是社區(qū)治理的基礎(chǔ)性要件，一般來說，價(jià)值共識越高，社區(qū)治理越有可能形成具有凝聚力和穩(wěn)定性的治理系統(tǒng)。〔18〕社區(qū)共治能夠整合社區(qū)成員之間的價(jià)值分歧、凝聚共識。對于價(jià)值分歧型問題，價(jià)值共識存在的基礎(chǔ)不復(fù)存在，這就需要黨組織在社區(qū)治理中的價(jià)值引領(lǐng)作用。其次是知識缺位型。由于社區(qū)成員的知識積累不夠，對社區(qū)討論的議題理解參差不齊，也可能缺乏理性認(rèn)知，從而引發(fā)社區(qū)治理中的知識缺位型問題。如果這時(shí)還采用社區(qū)自治的方式，就容易造成要么治理隨意、要么治理懸而未決的局面。所以，知識缺位型問題的治理不能采取社區(qū)自治的方式，而應(yīng)采取社區(qū)共治的方式，通過多方參與，借助多方力量，實(shí)現(xiàn)“多中心治道”，共同努力并解決問題。一方面，相關(guān)負(fù)責(zé)人要盡量詳細(xì)闡明議題涉及的背景知識；另一方面，詳細(xì)解釋議題的性質(zhì)、核心觀點(diǎn)等，提出解決議題的可能性方案。同時(shí)，對社區(qū)成員進(jìn)行知識和能力培訓(xùn)，提升他們的政治素養(yǎng)。最后是復(fù)合型問題。復(fù)合型問題比較復(fù)雜，需要黨組織發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。社區(qū)黨組織需要發(fā)揮組織力功能，將組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾和服務(wù)群眾的功能突顯出來，體現(xiàn)出政黨政治邏輯的意蘊(yùn)。

總之，根據(jù)社區(qū)治理對象復(fù)雜難易程度的區(qū)分，提出社區(qū)自治和社區(qū)共治這兩種方式各自“治什么”的問題。就社區(qū)治理結(jié)構(gòu)而言，無論是社區(qū)自治還是社區(qū)共治，都涉及街道黨工委、街道辦事處、社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、群團(tuán)組織、社會組織以及社區(qū)群眾的廣泛參與，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的主體多元化，其中最重要的是發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用。基于“簡單問題—復(fù)雜問題”來劃分社區(qū)自治與社區(qū)共治的范圍，實(shí)際上展現(xiàn)了“一核多能”社區(qū)治理結(jié)構(gòu)下的社區(qū)自治和社區(qū)共治的不同方式，這就是分類引領(lǐng)和區(qū)別對待。

三、“怎么治”：突出政治邏輯及其治理路徑選擇

中國特色社會主義已進(jìn)入新時(shí)代。黨的十九大報(bào)告指出，把黨的政治建設(shè)擺在首位，“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果”?！?9〕方向決定路徑，路徑落實(shí)理念。通過對社區(qū)公共事務(wù)難易程度劃分的探討，就可為以分類引領(lǐng)為著重點(diǎn)的黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社區(qū)治理方式進(jìn)行有益的嘗試和探索。由于“簡單問題”“復(fù)雜問題”涉及的內(nèi)涵不同，黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社區(qū)治理在“簡單問題—社區(qū)自治”和“復(fù)雜問題—社區(qū)共治”中就呈現(xiàn)出不同的路徑選擇：聚焦重點(diǎn)問題，突出政治邏輯，注重類型劃分，強(qiáng)調(diào)因地制宜，不搞整齊劃一，在價(jià)值引領(lǐng)、凝聚共識、資源整合等多種可能性路徑進(jìn)行努力和探索。

（一）重點(diǎn)突出價(jià)值引領(lǐng)，推動城市社區(qū)自治不斷深入

站在新的歷史起點(diǎn)上，面對中國城市社區(qū)治理中存在的各種問題，既需要黨的價(jià)值引領(lǐng)、方向指導(dǎo)，也需要在社區(qū)治理實(shí)踐中充分調(diào)動社區(qū)各種各樣的主體力量。在把握黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社區(qū)治理的“頂層設(shè)計(jì)”中，要理清治理路徑，摸清治理基底，明白治理主體間關(guān)系，從而不斷推動社區(qū)治理工作向縱深發(fā)展。

首先，注重創(chuàng)新治理理念，把握好社區(qū)自治的方向。黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社區(qū)自治，不是簡單地用意識形態(tài)去統(tǒng)領(lǐng)，也不是單純宣傳灌輸，而是實(shí)現(xiàn)黨建與社區(qū)自治的深度融合和有機(jī)統(tǒng)一。這種融合和統(tǒng)一，既包括黨組織的價(jià)值理念與社區(qū)自治的理念相融合，也包括傳統(tǒng)理念與現(xiàn)代理念的有機(jī)統(tǒng)一，以兩者的契合點(diǎn)為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)治理理念的創(chuàng)新。值得關(guān)注的是，在社區(qū)自治的過程中，社會主義核心價(jià)值體系應(yīng)始終居于主導(dǎo)地位。為了保證黨建創(chuàng)新引領(lǐng)的有效性和社區(qū)自治的靈活性，需要將外來與本來、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的合理要素吸納進(jìn)來；同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)外來與本來、傳統(tǒng)與現(xiàn)代價(jià)值理念之間的平衡，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與社區(qū)自治有機(jī)統(tǒng)合起來，重塑社區(qū)自治的理念、體制和運(yùn)行機(jī)制。

其次，注重建立社區(qū)自治的糾偏救濟(jì)機(jī)制，維護(hù)社區(qū)自治的公平正義。社區(qū)自治是否有效，在很大程度上取決于社區(qū)自治程序和結(jié)果的公平正義。黨組織在引領(lǐng)社區(qū)自治的過程中，當(dāng)社區(qū)自治出現(xiàn)偏離公共利益、只為少數(shù)人謀取利益等現(xiàn)象時(shí)，可以及時(shí)召開黨建聯(lián)席會議，直接實(shí)現(xiàn)對居委會、物業(yè)公司、社區(qū)代表、社區(qū)群眾的價(jià)值引領(lǐng)，確保社區(qū)自治的成果由社區(qū)成員共享，防止個(gè)人或團(tuán)體為了自身利益訴求而侵害集體利益的行為出現(xiàn)。

最后，注重吸納各類型的精英，突顯“明星效應(yīng)”，確保黨建和社區(qū)自治的有機(jī)統(tǒng)一。政黨的一個(gè)非常重要功能就是吸納社會中政治精英、經(jīng)濟(jì)精英、文化精英和社會精英等人才進(jìn)入到各個(gè)崗位中，正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“聚天下英才而用之”。在社區(qū)治理過程中，黨組織可以將居委會、物業(yè)公司、企事業(yè)單位、社會組織等機(jī)構(gòu)中了解社區(qū)真實(shí)情況、政治素養(yǎng)較高、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)且社會威望較高的黨員群眾吸收到專門的治理隊(duì)伍之中，讓他們在政策允許且干預(yù)較少的范圍內(nèi)調(diào)解鄰里糾紛，緩和鄰里矛盾，從而實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)與社區(qū)自治的統(tǒng)一。

（二）加強(qiáng)凝聚共識、資源整合與復(fù)合引領(lǐng)，不斷推進(jìn)黨建引領(lǐng)社區(qū)共治

在中國城市社區(qū)治理實(shí)踐中，治理對象既具多樣性，又具復(fù)雜性。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對問題“對癥下藥”，才能使社區(qū)治理中的“病癥”徹底根治。在“復(fù)雜問題——社區(qū)共治”這一維度中，黨組織可以根據(jù)復(fù)雜問題的不同類型進(jìn)行創(chuàng)新引領(lǐng)。面對價(jià)值分歧型、知識缺失型、復(fù)合型三類不同的治理問題，要分別采取相應(yīng)的措施加以有針對性的處理，從而不斷加快社區(qū)有效共治的步伐。

第一，以凝聚共識為出發(fā)點(diǎn)，推動社區(qū)共建共治共享。隨著經(jīng)濟(jì)體制變革、社會結(jié)構(gòu)變動、利益格局調(diào)整，各類社會矛盾交互凸顯，利益主體多元化，利益訴求多樣化，不同社會群體之間形成了多元的價(jià)值觀念，如何在訴求迥異的多元價(jià)值之間找到其內(nèi)聚的元價(jià)值，從而將其整合并達(dá)成共識，就成為社區(qū)有效共治追求的目標(biāo)。依托黨建創(chuàng)新引領(lǐng)，將黨建聯(lián)席會議的引領(lǐng)機(jī)制與協(xié)商會、評議會等民主協(xié)商機(jī)制有機(jī)結(jié)合，不僅為分歧價(jià)值的統(tǒng)合提供了對話機(jī)制，而且也提供了權(quán)威的整合機(jī)制，從而使多元價(jià)值凝聚為共識成為可能。一方面，選舉居委會、物業(yè)公司、社區(qū)黨組織、社會組織等方面的優(yōu)秀代表組成黨建聯(lián)席會議，推進(jìn)黨建聯(lián)席會議的制度化常態(tài)化發(fā)展，定期召開會議就社區(qū)共治事宜進(jìn)行討論，主要集中于社區(qū)共治大事的協(xié)商；另一方面，建立健全社區(qū)協(xié)商議事機(jī)制，將社區(qū)不同利益訴求的民意代表集中起來，就各自關(guān)心的議題在協(xié)商會上進(jìn)行表達(dá)，相互之間進(jìn)行磋商討論實(shí)現(xiàn)共商共建共享，從而找出折中的辦法，使各自所關(guān)心的利益訴求和問題都能夠最終得到解決。

第二，以資源整合為基點(diǎn)，關(guān)注社區(qū)共治環(huán)節(jié)節(jié)點(diǎn)。資源整合主要是指基層黨組織對專家學(xué)者、各類精英等外部力量的匯聚和整合。在社區(qū)共治過程中，參與社區(qū)共治的利益相關(guān)者由于家庭環(huán)境、受教育程度的高低等因素的影響，對社區(qū)共治中出現(xiàn)問題的相關(guān)知識和信息的了解程度不一，這就需要借助專家學(xué)者們專業(yè)技術(shù)知識等外部力量的供給。依托黨建創(chuàng)新引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨組織整合資源的能力與優(yōu)勢，吸納各大高校、科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者，不斷補(bǔ)全社區(qū)共治中相關(guān)利益者的知識缺口?；鶎狱h組織依托資源整合，將外部資源納入社區(qū)共治的過程中，通過相關(guān)議題決策前的專家知識普及推廣、決策中的具體咨詢、決策后的跟蹤反饋，實(shí)現(xiàn)“事前—事中—事后”全過程監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)共治的整體有效性。

第三，注重復(fù)合引領(lǐng)，激發(fā)社區(qū)治理主體活力。針對社區(qū)共治的復(fù)合型問題，必須采取復(fù)合型的手段。在社區(qū)共治過程中，在同一問題中，既會牽涉價(jià)值分歧的問題，也會面臨知識缺失的現(xiàn)狀，復(fù)合型問題是二者的疊加，既有價(jià)值理念的差異，也有對知識、能力等方面的綜合要求。在這種情況下，就需要采取綜合性的手段將問題分化歸類處理，有的放矢，逐個(gè)解決。一方面，通過黨建創(chuàng)新引領(lǐng)，充分利用黨建聯(lián)席會議的牽引機(jī)制與社區(qū)協(xié)商議事機(jī)制的融合；另一方面，充分發(fā)揮黨組織吸納轄區(qū)內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、高校和科研機(jī)構(gòu)、非公有制企業(yè)的專家和學(xué)者參與知識培訓(xùn)，利用“外腦”智慧，豐富“內(nèi)在”治理方式，不斷提升社區(qū)治理的系統(tǒng)性和有效性。

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