論黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家治理現(xiàn)代化之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

牟成文

〔摘要〕

黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家治理現(xiàn)代化之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：國(guó)家治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家治理現(xiàn)代化同黨的建設(shè)必須同步進(jìn)行，黨的建設(shè)的好壞決定國(guó)家治理現(xiàn)代化的成敗。新時(shí)代，全面而準(zhǔn)確把握二者之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，對(duì)于我們奮力奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要價(jià)值和意義。

〔關(guān)鍵詞〕

黨的領(lǐng)導(dǎo)；國(guó)家治理現(xiàn)代化；善治；黨的建設(shè)

〔中圖分類號(hào)〕D630〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2018）06-0017-06

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”〔1〕，“保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家”〔2〕，“必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”〔3〕。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家治理現(xiàn)代化之間必然具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)。這種內(nèi)在關(guān)聯(lián)至少可概括為三個(gè)方面：國(guó)家治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家治理現(xiàn)代化同黨的建設(shè)必須同步進(jìn)行，黨的建設(shè)的好壞決定國(guó)家治理現(xiàn)代化的成敗。全面而準(zhǔn)確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家治理現(xiàn)代化二者之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，對(duì)于我們奮力奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要價(jià)值和意義。

一

目前，我們的國(guó)家治理主體包括政黨、政府、社會(huì)和公民等，但是，其領(lǐng)導(dǎo)主體只有一個(gè)，或者說，只能是一元的。其領(lǐng)導(dǎo)主體就是中國(guó)共產(chǎn)黨。因此，國(guó)家治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是由中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和國(guó)家治理現(xiàn)代化任務(wù)的艱巨性決定的。

中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義的政黨。馬克思主義最重要的理論特質(zhì)就是科學(xué)性。馬克思主義的科學(xué)性決定了中國(guó)共產(chǎn)黨必然具有先進(jìn)性。馬克思主義的科學(xué)性主要表現(xiàn)在：第一，認(rèn)識(shí)世界與改造世界的基本視角具有科學(xué)性。馬克思主義把認(rèn)識(shí)世界和改造世界的基本視角引向“群眾的世界”，由此根本變革了把視角僅僅局限于“理論家的世界”的致思傳統(tǒng)。站在群眾立場(chǎng)審視世界和變革世界，馬克思主義根本變革了傳統(tǒng)理論認(rèn)識(shí)世界的基本立場(chǎng)，并由此確立了自身的基本立場(chǎng)，即人民群眾的立場(chǎng)。第二，認(rèn)識(shí)世界與改造世界的基本方法具有科學(xué)性。馬克思主義提供了“新唯物主義”〔4〕方法?！靶挛ㄎ镏髁x”方法是建立在馬克思主義群眾觀的基礎(chǔ)之上的。與傳統(tǒng)理論相比，“新唯物主義”具有無與倫比的科學(xué)性?！?〕第三，認(rèn)識(shí)世界與改造世界的基本判斷具有科學(xué)性。科學(xué)判斷之一，包括無產(chǎn)階級(jí)在內(nèi)的廣大人民群眾是歷史發(fā)展的主體力量，是根本變革現(xiàn)存世界的主體力量；科學(xué)判斷之二，“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”〔6〕；科學(xué)判斷之三，共產(chǎn)主義“是那種消滅現(xiàn)存狀況的現(xiàn)實(shí)的運(yùn)動(dòng)”〔7〕。馬克思主義的這些科學(xué)性是得到諸多社會(huì)實(shí)踐檢驗(yàn)并被反復(fù)證明的確定性。馬克思主義的科學(xué)性絕不會(huì)隨個(gè)別人的意志的改變而改變，絕不會(huì)隨個(gè)別人的興趣愛好之不同而有所增減。馬克思主義的科學(xué)性就在于其本身從來不提供現(xiàn)存的答案或者教條，只提供認(rèn)識(shí)世界和改變世界的基本立場(chǎng)、基本方法、基本觀點(diǎn)，只提供認(rèn)識(shí)問題和解決問題的基本立場(chǎng)、基本方法、基本觀點(diǎn)。任何時(shí)代都有其自身的時(shí)代特征，不同的時(shí)代特征必然致使對(duì)“特定答案”抱持永恒性的期待變成妄想，也很可能導(dǎo)致“特定時(shí)代的答案”成為其他時(shí)代的教條。馬克思主義的科學(xué)性能夠保證中國(guó)共產(chǎn)黨在思想上的先進(jìn)性。

中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性還體現(xiàn)在：中國(guó)共產(chǎn)黨既是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，又是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。先鋒隊(duì)的本色能夠保證中國(guó)共產(chǎn)黨在組織上的先進(jìn)性。

自1921年誕生以來，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民在中國(guó)這片古老的土地上，書寫了人類發(fā)展史上驚天動(dòng)地的壯麗詩篇。這集中體現(xiàn)為完成和推進(jìn)了三件大事：新民主主義革命、社會(huì)主義革命和改革開放。正如習(xí)近平總書記所指出的：“黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封的，是歷史和人民的選擇”，“正是有了黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有了黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)人民從根本上改變了自己的命運(yùn)，中國(guó)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，中華民族迎來了偉大復(fù)興的光明前景”。〔8〕也是說，中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性是得到了諸多社會(huì)實(shí)踐檢驗(yàn)并被反復(fù)證明的確定性。中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性決定中國(guó)共產(chǎn)黨必然能夠承擔(dān)起新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化的重任。

國(guó)家治理現(xiàn)代化包括國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。國(guó)家治理現(xiàn)代化任務(wù)的艱巨性體現(xiàn)在：第一，國(guó)家治理現(xiàn)代化從內(nèi)部結(jié)構(gòu)上看是一個(gè)復(fù)雜整體。國(guó)家治理體系是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。國(guó)家治理能力是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)事務(wù)的能力。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成。好的國(guó)家治理體系是提高國(guó)家治理能力的前提。只有國(guó)家治理能力提高了，國(guó)家治理體系的效能才能得到充分釋放。第二，國(guó)家治理現(xiàn)代化從實(shí)施要求上看是一個(gè)系統(tǒng)工程。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是由多種因素共同促成的。因此，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要使各種制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化、法治化，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，實(shí)現(xiàn)“善治”?！?〕需要指出的是，“善治”不是某一單個(gè)因素作用的結(jié)果，而是多種因素共同作用的結(jié)果。因此，只要某個(gè)因素不具備或者不完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就可能功虧一簣。第三，世界社會(huì)主義在國(guó)家治理方面積累的可資借鑒的好經(jīng)驗(yàn)不多。習(xí)近平總書記指出：“綜觀社會(huì)主義從誕生到現(xiàn)在的歷史過程，怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣的全新社會(huì)，在以往的世界社會(huì)主義實(shí)踐中沒有解決得很好?！薄?0〕第四，我國(guó)目前國(guó)家治理現(xiàn)代化面臨的難題很多。這些難題主要包括：如何繼續(xù)完善全國(guó)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系，如何激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，如何提升政府宏觀調(diào)控水平、提高治理效能效率，如何持續(xù)促進(jìn)發(fā)展、保有社會(huì)活力以增進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，如何保障民眾權(quán)益促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，如何發(fā)展和完善根本政治制度和基本政治制度以凝聚社會(huì)共識(shí)等。值得注意的是，改革開放的逐步深入勢(shì)必全面激活市場(chǎng)因素。在此語境下，無止境追逐各種物質(zhì)利益就很可能成為社會(huì)慣象。這種態(tài)勢(shì)勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致部分人超越道德倫理、良序優(yōu)俗、規(guī)則定律等而去趨利避害。于是，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散途徑就會(huì)大大增加，社會(huì)亂象出現(xiàn)的幾率也同樣會(huì)大大增加。

因此，要順利實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化這一艱巨任務(wù)，就必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。

二

國(guó)家治理現(xiàn)代化同黨的建設(shè)必須同步進(jìn)行。這是由黨的建設(shè)與國(guó)家治理現(xiàn)代化之間的協(xié)同性（或者一致性）決定的。

中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性決定中國(guó)共產(chǎn)黨必然成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，必然成為帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的執(zhí)政黨。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”〔11〕，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在”〔12〕。這就決定黨的建設(shè)與國(guó)家治理現(xiàn)代化之間必然具有協(xié)同性（或者一致性）。

具體說來，這種協(xié)同性（或者一致性）表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一方面，它體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨能夠總攬中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)這一全局上。習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)決策核心。黨中央作出的決策部署，黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門要貫徹落實(shí)，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的黨組織要貫徹落實(shí)，事業(yè)單位、人民團(tuán)體等的黨組織也要貫徹落實(shí)。各方面黨組織要對(duì)黨委負(fù)責(zé)，自覺向黨委報(bào)告重大工作和重大情況，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下盡心盡力做好自身職責(zé)范圍內(nèi)的工作。各地區(qū)各部門黨委（黨組）要向黨中央報(bào)告工作?！薄?3〕在中國(guó)共產(chǎn)黨總攬中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)這一全局的過程中，黨的建設(shè)構(gòu)成國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心、關(guān)鍵和主要內(nèi)容。在推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨作為唯一的執(zhí)政黨，掌握著國(guó)家的核心政治權(quán)力。因此，如果沒有中國(guó)共產(chǎn)黨自身的變革，就不可能有國(guó)家民主政治發(fā)展的根本性變革。如果沒有中國(guó)共產(chǎn)黨自身治理的現(xiàn)代化，就不可能有國(guó)家治理的現(xiàn)代化?！?4〕“改革開放40年中國(guó)政治的變遷，從根本上說，也是黨自身的改革變遷?！薄?5〕實(shí)踐證明，國(guó)家治理現(xiàn)代化要求黨的建設(shè)現(xiàn)代化，黨執(zhí)政能力與水平的提升是國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義和根本性保障。黨的建設(shè)包括政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度、反腐倡廉等方面。搞好黨的政治建設(shè)，就會(huì)為國(guó)家治理現(xiàn)代化營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)；搞好黨的思想建設(shè)，就會(huì)為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)；搞好黨的組織建設(shè)，就會(huì)為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供具備“四個(gè)意識(shí)”和“四個(gè)自信”的黨員干部隊(duì)伍；搞好黨的作風(fēng)建設(shè)，就會(huì)為國(guó)家治理現(xiàn)代化厚植廣泛群眾基礎(chǔ)；搞好黨的紀(jì)律建設(shè)，就會(huì)促進(jìn)廣大黨員干部在進(jìn)行國(guó)家治理現(xiàn)代化過程中自覺樹立符合新時(shí)代要求的規(guī)矩意識(shí)；搞好黨的制度建設(shè)，就會(huì)為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供政治性制度保障；搞好黨的反腐倡廉建設(shè)，就會(huì)為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供海晏河清的社會(huì)環(huán)境。因此，黨的建設(shè)不僅是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心和關(guān)鍵，還是國(guó)家治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容。為此，習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨?！薄?6〕

另一方面，它體現(xiàn)在黨的建設(shè)與國(guó)家治理現(xiàn)代化在道路選擇、制度選擇、理論創(chuàng)新、物質(zhì)基礎(chǔ)等方面所展現(xiàn)的一致性上。

現(xiàn)代國(guó)家治理體系是一個(gè)完整的、有機(jī)的、動(dòng)態(tài)的制度運(yùn)行系統(tǒng)，其主要目的就是規(guī)范各種社會(huì)權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序?，F(xiàn)代國(guó)家治理體系主要包括規(guī)范行政行為、市場(chǎng)行為和社會(huì)行為等方面的制度安排。政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理是現(xiàn)代國(guó)家治理體系中的最為重要的內(nèi)容。換言之，國(guó)家治理體系就是一個(gè)制度體系，主要包括國(guó)家的行政體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制。有效的國(guó)家治理主要包括三個(gè)基本部分：治理的主體、方式和方法。三個(gè)基本部分又對(duì)應(yīng)三大基本要素：實(shí)施者、機(jī)制和工具。“善治”就是各種基本要素所實(shí)現(xiàn)的組合最優(yōu)化與效能最優(yōu)化。國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)“善治”。因此，習(xí)近平總書記指出：“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治?！薄?7〕

正是在“善治”中，黨的建設(shè)與國(guó)家治理現(xiàn)代化之間的一致性才能得到充分展現(xiàn)。這種一致性還可以具體分解為以下幾個(gè)方面：

其一，道路選擇上的一致性。在發(fā)展道路的選擇上，總是有正路與邪路之分，總是有新路與老路之別。是走正路，還是走邪路；是走新路，還是走老路；這是一件事關(guān)國(guó)家和民族前途命運(yùn)的大事情。正路或者新路，是前景光明之路。而邪路或者老路，則是前景黯淡之路。因此，發(fā)展道路的選擇，既是一個(gè)認(rèn)識(shí)論問題，又是一個(gè)實(shí)踐論問題；既是一個(gè)基礎(chǔ)性問題，又是一個(gè)方向性問題。正路與新路，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民經(jīng)過諸多曲折探索出來的、符合中國(guó)特色社會(huì)主義具體實(shí)際的發(fā)展之路。新時(shí)代，走正路與走新路，必然是中國(guó)特色社會(huì)主義的必然選擇，必然是我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然選擇。中國(guó)特色社會(huì)主義道路就是正路與新路。

其二，制度選擇上的一致性。新中國(guó)成立后，經(jīng)過新民主主義革命和社會(huì)主義改造，我國(guó)確立了社會(huì)主義基本制度，成功實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史上最深刻最偉大的社會(huì)變革，為當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。改革開放后，我們進(jìn)一步探索和確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。中國(guó)特色社會(huì)主義制度包括經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度等，其中，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度又包括根本政治制度和基本政治制度等。這既是黨的建設(shè)與國(guó)家治理現(xiàn)代化二者共同作用的結(jié)果，又為黨的建設(shè)與國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)一步發(fā)展提供了制度保障。

其三，理論創(chuàng)新上的一致性。圍繞時(shí)代課題，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持把馬克思列寧主義同中國(guó)的具體實(shí)際進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義，緊密結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，以全新視野深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，由此進(jìn)行艱辛理論探索，創(chuàng)新了一個(gè)又一個(gè)重大理論成果，比如，毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想等。這既是黨的建設(shè)與國(guó)家治理現(xiàn)代化二者共同作用的結(jié)果，又為黨的建設(shè)與國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)一步發(fā)展提供了理論資源。

其四，物質(zhì)基礎(chǔ)上的一致性。從新中國(guó)成立到改革開放之初，我國(guó)建立了獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，人民生活不斷得到改善。改革開放之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)更是迅猛發(fā)展，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到八十萬億人民幣，穩(wěn)居世界第二。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，區(qū)域協(xié)調(diào)性發(fā)展增強(qiáng)，開放型經(jīng)濟(jì)體制逐步健全，對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外投資、外匯儲(chǔ)備穩(wěn)居世界前列。這既是黨的建設(shè)與國(guó)家治理現(xiàn)代化二者共同作用的結(jié)果，又為黨的建設(shè)與國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)一步發(fā)展提供了物質(zhì)保障。

三

黨的建設(shè)的好壞決定國(guó)家治理現(xiàn)代化的成敗。這是由黨的建設(shè)對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化所產(chǎn)生的決定性影響決定的。

從歷史發(fā)生學(xué)上看，中國(guó)共產(chǎn)黨的成立在先，新中國(guó)的成立在后。新中國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民經(jīng)過了一系列艱苦卓絕的斗爭(zhēng)換來的。這就決定了黨的建設(shè)對(duì)新時(shí)代的國(guó)家治理現(xiàn)代化必然產(chǎn)生根本性影響。黨的領(lǐng)導(dǎo)必然構(gòu)成新時(shí)代我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的前提條件。

首先，黨的建設(shè)的每項(xiàng)內(nèi)容能否落實(shí)到位決定著國(guó)家治理現(xiàn)代化的成敗。前面已經(jīng)指出，黨的建設(shè)主要包括政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等內(nèi)容。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定著黨的建設(shè)的根本方向，也決定著國(guó)家治理的根本方向。保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。黨的思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。搞好黨的思想建設(shè)就是要解決好廣大黨員干部的世界觀、人生觀和價(jià)值觀以及由此所構(gòu)成的“總開關(guān)”問題，讓廣大黨員干部自覺做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。黨的組織建設(shè)就是黨的隊(duì)伍建設(shè)。黨的隊(duì)伍建設(shè)既包括干部隊(duì)伍建設(shè)，又包括黨員隊(duì)伍建設(shè)。干部隊(duì)伍是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量，黨員隊(duì)伍是黨和國(guó)家事業(yè)的核心力量。黨的作風(fēng)建設(shè)就是要切實(shí)增強(qiáng)廣大黨員干部的群眾觀念，其目的就是要加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷增強(qiáng)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的群眾基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)。黨的紀(jì)律建設(shè)就是要強(qiáng)化廣大黨員干部的行為約束和規(guī)矩意識(shí)，尤其要強(qiáng)化政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等方面的約束。黨的制度建設(shè)就是增強(qiáng)廣大黨員干部的制度約束意識(shí)和底線意識(shí)。黨的制度建設(shè)同黨的紀(jì)律建設(shè)，都是為了加強(qiáng)廣大黨員干部在言行上的自我約束。不同之處在于：前者更注重制度，后者更強(qiáng)調(diào)規(guī)矩。應(yīng)該說，在實(shí)踐上，制度比規(guī)矩更具有客觀性和外在強(qiáng)制性。反腐倡廉建設(shè)主要牽涉黨的形象。人民群眾最痛恨的就是腐敗，腐敗是我們黨面臨的最大威脅，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化面臨的最大威脅。只有對(duì)腐敗零容忍，深化標(biāo)本兼治，才能保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能走出歷史周期率，才能確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。因此，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出了新時(shí)代黨的建設(shè)的總要求：“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐倡廉斗爭(zhēng)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。”〔18〕

其次，黨面臨的每個(gè)難題或者問題能否得到有效解決決定著國(guó)家治理現(xiàn)代化的成敗。習(xí)近平總書記把黨面臨的難題或者問題歸納為“三大不純”“四大考驗(yàn)”“四大危險(xiǎn)”。他指出：“影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決。要深刻認(rèn)識(shí)黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，深刻認(rèn)識(shí)黨面臨的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)的尖銳性和嚴(yán)峻性?！薄?9〕要解決好上述難題或者問題，就需要我們黨不斷提高黨員干部的素質(zhì)和能力，不斷改善黨員干部的工作作風(fēng)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，不斷提高科學(xué)“認(rèn)識(shí)世界”與合理“變革世界”的能力。

最后，黨能否營(yíng)造良好的執(zhí)政環(huán)境決定著國(guó)家治理現(xiàn)代化的成敗?？梢哉f，目前的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境是比較復(fù)雜的。國(guó)際上，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流不可阻擋。但是，世界仍不太平，人類依然面臨諸多難題和挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，貧富分化日益嚴(yán)重，地區(qū)熱點(diǎn)問題此起彼伏，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、瘟疫疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延。在國(guó)內(nèi)，發(fā)展不平衡不充分的問題尚未解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不夠高，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平有待提高，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)；民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)非常艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，人民群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面還存在不少難題；社會(huì)文明水平尚待提高；社會(huì)矛盾和問題交織疊加，全面依法治國(guó)任務(wù)非常繁重，國(guó)家治理能力有待加強(qiáng)；意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)依然復(fù)雜，國(guó)家安全面臨新情況；一些改革部署和重大政策措施需要進(jìn)一步落實(shí)；黨自身的建設(shè)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。能否從目前復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境中突圍并在此基礎(chǔ)上營(yíng)造黨執(zhí)政的良好氛圍決定著國(guó)家治理現(xiàn)代化的成敗。因此，習(xí)近平總書記指出：“黨面臨的‘趕考遠(yuǎn)未結(jié)束”，“所有領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員要繼續(xù)把人民對(duì)我們黨的‘考試、把我們黨正在經(jīng)受和將要經(jīng)受各種考驗(yàn)的‘考試考好，努力交出優(yōu)異的答卷”。〔20〕

總之，黨的建設(shè)的艱巨性決定了國(guó)家治理現(xiàn)代化不可能一蹴而就，正如習(xí)近平總書記所指出的：“現(xiàn)在，我們已站上一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，開啟了新的奮斗征程，黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，不知還要爬多少坡、過多少坎、經(jīng)歷多少風(fēng)風(fēng)雨雨、克服多少艱難險(xiǎn)阻?！薄?1〕這就要求我們必須緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央周圍，必須有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)黨的建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須保持清醒頭腦，必須練就堅(jiān)韌不拔的意志，必須把理論與實(shí)踐進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。只有這樣，我們才能不辱使命，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

〔參考文獻(xiàn)〕

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〔8〕〔9〕〔10〕〔11〕〔12〕〔13〕〔20〕〔21〕中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）〔M〕.北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2016.102，31，74，101，102，103-104，105，102.

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