行使重大事項(xiàng)決定權(quán)要解決“六多六少”問題

姒健敏

今年9月1日起，《浙江省各級人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》將正式施行。該規(guī)定共22條，不僅明確人大重大事項(xiàng)的定性定位、內(nèi)涵范圍、相關(guān)程序，還明確了違反規(guī)定的追究處理，為人大討論決定重大事項(xiàng)提供充分的法定依據(jù)。

面對人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人大重大事項(xiàng)決定要依法打好 “組合拳”，高質(zhì)量推進(jìn)民生實(shí)事代表票決工作，切實(shí)推動浙江省這部地方法規(guī)的貫徹實(shí)施。

我省人大重大事項(xiàng)決定工作取得新成就

依法討論決定重大事項(xiàng)，是由人民當(dāng)家作主的國家政權(quán)的性質(zhì)決定的。它隨著人大制度的完善而發(fā)展，隨著人大制度的與時俱進(jìn)而迸發(fā)新的活力。浙江省各級人大及其常委會為此做了大量卓有成效的工作。從具體實(shí)踐看，經(jīng)歷了從不夠自覺到比較自覺、從不夠重視到比較重視、從不夠規(guī)范到比較規(guī)范的過程。其實(shí)踐形式主要有四類：一是常規(guī)式，即審查和批準(zhǔn)“一府兩院”、人大工作報告及計劃、預(yù)算等事項(xiàng)。這種常規(guī)行權(quán)方式，有例行性和普遍性。二是應(yīng)急式，即對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題快速反應(yīng)。這種應(yīng)急行權(quán)方式，有偶然性和不確定性。三是清單式，即借鑒行政權(quán)力清單制度，將重大事項(xiàng)具體化、條目化和標(biāo)準(zhǔn)化。這種列舉行權(quán)方式明顯清晰，但也難以蓋全。四是票決式，即人大代表在人代會上投票決定年度政府要辦理的民生實(shí)事。這種行權(quán)方式發(fā)軔于寧海縣，現(xiàn)已在浙江的市縣鄉(xiāng)三級實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

黨的十八大以來，特別是《關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實(shí)施意見》印發(fā)以來，各級黨委更加重視、人大主動作為、政府積極配合，全省重大事項(xiàng)決定工作取得新的成績，有效促進(jìn)了浙江的改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

人大重大事項(xiàng)決定存在“六多六少”問題

相對立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)而言，人大重大事項(xiàng)決定顯得不充分、不到位，不同程度存在被動、軟弱、隨意、虛化、使用效果不盡理想等現(xiàn)象，其主要問題可概括為“六多六少”：被動決定多，主動決定少；程序性決定多，科學(xué)性決定少；隨機(jī)商定多，調(diào)研論證少；柔性決定多，剛性決定少；原則通過多，細(xì)節(jié)審查少；作出決議決定的多，事后跟蹤督查的少。

這“六多六少”使重大事項(xiàng)決定權(quán)有可能被“虛化”，導(dǎo)致決定的意義不大。就其成因，大概有以下四方面的影響因素。首先，從人的思想認(rèn)識看。主要存在“四個擔(dān)心”：一是擔(dān)心權(quán)力交叉的“重復(fù)論”；二是擔(dān)心超越職權(quán)的“越權(quán)論”；三是擔(dān)心給政府添亂的“麻煩論”；四是擔(dān)心難以履職的“無為論”?？傊J(rèn)為人大立法、監(jiān)督、人事任免和代表工作、視察調(diào)研等已應(yīng)接不暇，再開展重大事項(xiàng)決定工作，有些力不從心、擔(dān)當(dāng)不起。其次，從法規(guī)實(shí)施配套看。如何通過法定程序?qū)⒅卮笫马?xiàng)決定從人民意愿轉(zhuǎn)化為國家意志，全國人大尚未制定專門的法律。各省有關(guān)地方立法規(guī)定的內(nèi)容，與中央有關(guān)文件要求相比，有些還比較弱，如黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、人大請示報告、年度計劃（清單）、調(diào)研論證、溝通協(xié)商等配套制度政策仍顯滯后。再次，從人大組織運(yùn)行看。立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)行使都設(shè)有專委會或工委會，重大事項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會各個重要方面、備受群眾關(guān)注，但尚未設(shè)立或明確專門機(jī)構(gòu)。加上編制緊張、人手有限，如何加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、組織公民有序參與、發(fā)揮代表作用、充分吸納民意等仍有不少困難。最后，從權(quán)力責(zé)任一致看。人大及其常委會都是集體行權(quán)、集體決策，體現(xiàn)的是集體意志。在依法履職行權(quán)的原則下，地方人大及其常委會不應(yīng)對個別具體項(xiàng)目、具體征收行為等行使決定權(quán)。如果決策失誤，作為集體和個體的法律責(zé)任問題該如何追究，才能真正落實(shí)權(quán)力責(zé)任一致的要求，目前沒有可操作的規(guī)定。

推進(jìn)人大重大事項(xiàng)決定要打好“組合拳”

堅(jiān)持以人民為中心、彰顯人大制度優(yōu)勢，必須解決“六多六少”的問題，推進(jìn)重大事項(xiàng)決定的權(quán)威性和剛性落到實(shí)處。

第一，解決“六多六少”的問題，要打好主動拳。必須增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)，從社會熱點(diǎn)問題切入，自覺、主動地從三個方面行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)：一是選題要主動。要更加注重人大代表的意見、建議、議案，從中挑選、確定重大事項(xiàng)的選題。人大代工委要加強(qiáng)統(tǒng)籌，專委會、辦事機(jī)構(gòu)也要主動參與。二是請示要主動。人大常委會要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力爭取黨委的重視和支持，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下依法有序大膽工作。三是協(xié)商要主動。既要尊重大多數(shù)群眾的意見，也要照顧和采納少數(shù)人正確的利益訴求，還要使政府不為難、不干預(yù)政府依法履職。

第二，解決“六多六少”的問題，要打好法制拳。用好重大事項(xiàng)決定權(quán)，是加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，解決好法規(guī)實(shí)施的制度配套問題。如完善人大代工委、專委會和辦事機(jī)構(gòu)提前介入、擴(kuò)大群眾有序參與和重大事項(xiàng)審議、決定、公布、宣傳、跟蹤檢查、問責(zé)等制度。人大重大事項(xiàng)決定必須強(qiáng)調(diào)規(guī)范化和法制化，要科學(xué)決定、民主決定、依法決定，才能更好地為民謀利、為國解憂，促進(jìn)社會公平正義。

第三，解決“六多六少”的問題，要打好閉合拳。針對問題，封門閉戶，避免漏洞。重大事項(xiàng)決定權(quán)，縱向覆蓋五級國家權(quán)力機(jī)關(guān)，橫向覆蓋各個領(lǐng)域，立法權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)是由其派生出來的?！八臋?quán)”有機(jī)銜接、形成閉環(huán)、環(huán)環(huán)相扣，才能彰顯人大工作影響力。浙江省人大常委會連續(xù)6年開展食品安全執(zhí)法檢查，運(yùn)用專題詢問、滿意度測評、制定地方法規(guī)等方式，如能再作出重大事項(xiàng)決定，加強(qiáng)對決定執(zhí)行情況的監(jiān)督，并與人大選舉任免工作相銜接，效果肯定會更好。

第四，解決“六多六少”的問題，要打好實(shí)效拳。必須準(zhǔn)確把握好度的問題：一是大和小的度。一切以時間地點(diǎn)條件為轉(zhuǎn)移，不能一刀切、一個標(biāo)準(zhǔn)量到底，務(wù)必根據(jù)地方實(shí)際分層分類來作決定。二是多和少的度。不能單純追求數(shù)量，只作號召性、表態(tài)性決定，更要注重質(zhì)量和實(shí)效。三是長和短的度。從重大事項(xiàng)決定的時效性來看，既有短平快的事項(xiàng)，也有長治久安的大事。各級人大及其常委會應(yīng)審時度勢，該出手時就出手，才能為推進(jìn)“兩個高水平”“六個浙江”“四個強(qiáng)省”建設(shè)作貢獻(xiàn)。