思想大解放行動大擔當努力使我省人大工作走在前列

2018年8月22日至24日，全省各級人大常委會主任學習會在杭州舉行。省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明在總結講話中指出——

人大系統(tǒng)思想大解放行動大擔當，就是要牢固樹立前列意識，進一步增強做好新時代浙江人大工作的使命感和責任感

梁黎明說，習近平總書記對浙江工作重要指示精神，為新時代浙江堅定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，繼續(xù)干在實處、走在前列、勇立潮頭，加快推進“兩個高水平”建設，指明了前進方向，提供了精神動力。人大系統(tǒng)思想大解放行動大擔當，就是要深刻領會和自覺踐行習近平總書記賦予浙江“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔當”的新期望，按照車書記對推進新時代全省人大工作高質量高水平發(fā)展提出的總要求，進一步樹立前列意識，切實把走在前列的要求體現(xiàn)在精神狀態(tài)上、落實到人大各項工作中，在新的起點上重整行裝再出發(fā)、勇立潮頭顯擔當，進一步增強做好我省人大工作的使命感和責任感。

要為堅持和完善人民代表大會制度貢獻更多的浙江實踐、素材和經驗。浙江是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發(fā)地，在堅持和完善人民代表大會制度方面具有得天獨厚的優(yōu)勢和條件。我們要懷著對總書記的深厚感情和衷心愛戴，繼續(xù)貫徹習近平總書記在浙江工作期間關于人大制度和人大工作的重要論述，加強研究闡釋解讀，積極探索實踐，不斷豐富人民代表大會制度的時代特征和實踐特色，回答好浙江在堅持和完善人民代表大會制度方面“走在前列怎么走”這個重大問題。全省各級人大要提高政治站位，始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想這“一面光輝旗幟”，貫徹落實堅持黨的領導這“一個政治原則”，認真執(zhí)行請示報告這“一項重要制度”，以更加扎實有力的舉措，在實踐中堅持好完善好人民代表大會制度，為堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者真正打通、有機統(tǒng)一提供更多的浙江實踐、素材和經驗。

要使浙江人大工作繼續(xù)走在前列。7月11日車書記對人大工作作出批示，要求“我省人大工作要認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，要繼續(xù)貫徹習近平同志在浙江工作期間關于人大制度和人大工作的重要論述，全面加強黨的領導，依法履行人大職責，不斷加強和創(chuàng)新地方人大工作，為‘兩個高水平服務，努力使我省人大工作走在前列”。8月22日，車書記又強調，要以更大力度推動浙江人大工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展、繼續(xù)走在前列。這些年來，在“八八戰(zhàn)略”指引下，全省各級人大積極探索實踐，勇于創(chuàng)新發(fā)展，涌現(xiàn)了許多好做法好經驗，其中有的經過總結推廣已成為了我省人大工作的“金名片”，這些工作可以說走在了前列。但這并不意味每個地方、每一項工作都走在前列；即使是現(xiàn)在走在前列的工作，也并不意味著今后不努力還能走在前列。山外有山天外有天，我們必須清醒地看到，外?。ㄊ小^(qū)）尤其是長三角地區(qū)的其他省市有許多做法值得我們學習；我省人大工作中的一些創(chuàng)新做法被兄弟省市學習借鑒后經過再創(chuàng)新，又反超了浙江。要高質量高水平做好人大工作，必須放眼全國，對標先進，既要“知不足”又要“不知足”，決不能自我感覺良好，安于現(xiàn)狀，自我陶醉，躺在過去的功勞簿上睡大覺。全省各級人大要堅持問題導向、效果導向、目標導向，在創(chuàng)新工作理念上要更進一步，在提高工作標準上要更進一步，在強化運行保障上要更進一步，主動創(chuàng)新求變，立足于人大法定職責精準發(fā)力，更加突出高質量高水平，以過硬的能力和作風保證各項工作有效開展，努力使我省人大工作走在全國前列。

要為“兩個高水平”建設貢獻人大智慧和力量。省第十四次黨代會提出“六個浙江”建設具體目標，突出“四個強省”工作導向，明確“兩個高水平”建設的奮斗目標。省委十四屆三次全會就推進“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)，提出在“八個方面”謀好新篇的任務。這是扛起習近平總書記對浙江提出新期望的具體化，也是推動“兩個高水平”建設的深化細化，真正抓住了浙江改革發(fā)展的“牛鼻子”。省委提出的中心工作和重點任務，就是全省各級人大圍繞中心、服務大局的使命所在。全省各級人大要立足“兩個機關”的定位要求，在服務全省大局上勇?lián)?，聚焦重點難點，依法行使職權，積極開展工作，全面助力新一輪改革開放，全面助力省委重大部署的落實，全面助力社會治理，以“釘釘子”精神確保服務大局更有成效。要堅持人民主體地位，把發(fā)揮代表作用作為做好人大工作的重要抓手，在密切聯(lián)系人民群眾上下功夫，在暢通社情民意反映渠道上做文章，激發(fā)全省8萬多名人大代表履職的積極性和創(chuàng)造性，最大限度凝聚起“兩個高水平”建設的強大力量。

人大系統(tǒng)思想大解放行動大擔當，就是要堅持問題導向，認真謀劃開創(chuàng)人大工作新局面的思路和重點

梁黎明說，前段時間省人大常委會開展了為期1個月的“思想大解放行動大擔當”專題活動，主任會議成員共主持召開了12場座談會。從座談調研情況來看，全省各級人大總體上精神狀態(tài)是好的、履職是有作為的，車書記在多個場合對我省人大工作給予充分肯定。但是，對照習近平總書記對浙江工作提出的新要求，對標先進，當前人大工作和建設還存在不少的差距和不足。主要表現(xiàn)為：

一是人大崗位自信有待進一步堅定。有的同志存在思想認識誤區(qū)，對人大的地位、性質和作用認識不夠到位，有的認為轉崗到人大工作是照顧性安排、是退休前的過渡，自覺不自覺地把人大視為“二線”，產生“船到碼頭車到站”的想法，缺乏工作熱情，放松自我要求，把人大工作看成“橡皮圖章”，缺乏工作底氣，對做好人大工作、發(fā)揮人大作用信心不足。二是履職行權定位有待進一步清晰。有的對人大處于民主法治建設第一線職能定位存在偏差，人大干部特別是不少縣鄉(xiāng)兩級人大干部“專職不?！眴栴}比較突出，既當運動員、又當裁判員，導致人大職能缺失、作用發(fā)揮不到位。三是服務中心高度和力度有待進一步強化。有的中心意識、大局意識不夠強，謀劃安排人大工作議題時與黨委中心工作貼得不夠牢、不夠聚焦，工作的視野不夠開闊，工作重點不夠突出。有的沒有緊扣人大自身職能精準發(fā)力，通過立法、監(jiān)督和代表工作持續(xù)推動還不夠有力。四是擔當作為有待進一步增強。人大主導立法的主動性缺失，監(jiān)督剛性不夠，決定權行使有待深化和規(guī)范，代表作用發(fā)揮還有比較大的提升空間。在具體工作中敢于擔當、樂于擔當、善于擔當落實不夠到位，學法用法的意識和能力還不夠強，善于運用法治思維和法治方式開展人大工作還不夠。五是創(chuàng)新求變意識有待進一步提高。有的創(chuàng)新意識不強，在開展工作時往往停留在以前有沒有做過、上面有沒有要求、法律有沒有規(guī)定，工作方式方法創(chuàng)新有待加強。激勵創(chuàng)新的載體和抓手不多，總結推廣基層做法和經驗力度有待加大，對各類開發(fā)園區(qū)和街道人大工作主動研究不夠、措施不實。六是整體合力有待進一步提升。有的對上下人大之間的關系把握不夠準，人大系統(tǒng)性建設力度需要加大。人大工作機構有待健全，工作人員力量配備不足，人大工作規(guī)范化制度化建設有待加強。上下聯(lián)動開展工作機制有待完善，內部資源整合不夠到位，外部資源利用不夠充分。七是全面從嚴治黨要求有待進一步落實。有的對抓人大黨建重視不夠，存在“重業(yè)務輕黨建”的現(xiàn)象，黨建引領作用發(fā)揮不夠充分，全面從嚴治黨主體責任沒有完全落實到位，抓黨風廉政建設還需進一步嚴實。人大黨組織建設有待健全，人大干部內外交流不暢，人大干部隊伍建設有待進一步加強。

梁黎明說，以上這些問題和不足，雖然不是普遍現(xiàn)象，但需要引起全省各級人大高度重視。特別要針對思想大解放行動大擔當專題活動中查找的問題和不足，勇于在實踐中探索創(chuàng)新，謀準謀實開創(chuàng)本屆人大工作新局面的切入點、著力點和提高點。

一是進一步提高立法質量。要深入貫徹全省立法工作會議精神，以高質量地方立法護航“兩個高水平”建設。立法選題要聚焦中心，要深入調研，統(tǒng)籌安排，圍繞“六個一批”，即圍繞引領經濟高質量發(fā)展、支撐實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加強社會主義民主法治、回應民生關切、加強和創(chuàng)新社會治理、保障“兩山”理念落地生根等方面，精心確立立法項目，特別是要加緊制定出臺探索性、標志性、引領性的法規(guī)，不斷滿足浙江高質量發(fā)展的立法需要。要發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用，健全完善立法工作統(tǒng)籌協(xié)調機制，常委會主任會議要經常性專題研究立法中遇到的重大問題，強化對立法工作的統(tǒng)籌把關。要牢固樹立立法“一盤棋”理念，加強與省政府等有關方面的溝通協(xié)調，做好立法項目對接，充分聽取各方面意見，人大在統(tǒng)籌協(xié)調的基礎上提出原則性意見，報省委同意后再啟動相關立法工作，充分發(fā)揮人大在立法選項、法規(guī)起草和審議等環(huán)節(jié)中的主導作用。注重突出地方特色，積極推進創(chuàng)制性立法，在法規(guī)立項、條款內容上敢于推陳出新，講求有效管用，推進法規(guī)清理常態(tài)化，加強立法質量評估，更好發(fā)揮地方立法對改革的引領和推動作用。積極推進設區(qū)的市立法工作，各地要結合實際，在推進精準立法、精細立法、精干立法方面下功夫，切忌求多求快求大。省人大要加強對設區(qū)的市立法工作的指導，共同提高全省立法工作質量。

二是著力增強監(jiān)督實效。要把推動落實中央和省委決策部署作為監(jiān)督工作的著力點、落腳點，堅持依法監(jiān)督，既要敢于監(jiān)督又要善于監(jiān)督，正確處理監(jiān)督與支持的關系，避免監(jiān)督中出現(xiàn)“粗、寬、松、軟”等問題，著力增強監(jiān)督的針對性和實效性。要把選準監(jiān)督議題作為前提，堅持少而精，聚焦重點熱點難點，切中要害，每年抓住幾件大事，抓住一些關鍵環(huán)節(jié)，推動全省中心工作和重點任務的落實，切實解決一些群眾關心的問題，爭取一屆之內集中力量辦成幾件有影響的大事，更加突顯人大在服務大局中的職能作用。要把“盯住法”和“管好錢”作為重點，不斷做深監(jiān)督工作?！岸⒆》ā?，就是要堅持“執(zhí)法檢查必須嚴格，監(jiān)督必須有力度”的原則，參照今年全國人大大氣污染防治執(zhí)法檢查的做法，完善檢查方式，加大檢查力度，緊盯影響執(zhí)法質量的“關鍵幾條”，保證法律法規(guī)有效實施，充分發(fā)揮人大執(zhí)法檢查“法律巡視”的功效。“管好錢”，就是要深入貫徹中央和省委文件要求，積極推動預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展，強化國有資產監(jiān)督，加快推進預算聯(lián)網監(jiān)督，深化部門預算審查監(jiān)督，推進預算審查監(jiān)督細化深化實質化。要把創(chuàng)新方式方法作為關鍵，綜合運用多種監(jiān)督形式，積極探索運用監(jiān)督法賦予的質詢、特定問題調查等剛性監(jiān)督手段，注重搞好與立法、決定、代表工作的有機結合，打好監(jiān)督組合拳，強化對審議意見整改落實情況的跟蹤監(jiān)督，體現(xiàn)人大監(jiān)督的權威性和實效性。進一步理順監(jiān)督體制機制，加強對各類開發(fā)園區(qū)監(jiān)督工作的探索研究，著力填補人大監(jiān)督的“空白”。浙江作為全國三個監(jiān)察體制改革試點省份之一，要解放思想、先行先試，積極探索對監(jiān)委會工作的監(jiān)督。

三是因地制宜做好決定工作。今年7月，省人大常委會修訂了各級人大常委會討論決定重大事項的規(guī)定，進一步明確了重大事項的范圍、行權程序、審查研究和意見征集、監(jiān)督檢查以及違反規(guī)定的處理等內容。這為做好討論決定工作提供了有力法制保障。對于這項工作，焦點難點就在于如何界定重大事項的范圍和重點?？紤]到我省各地發(fā)展不平衡、情況不盡相同，通過省里立法統(tǒng)一重大事項的具體內容和標準，目前還不具備條件，界定重大事項的重點應宜粗不宜細，體現(xiàn)實事求是精神，給市縣人大探索實踐留下空間。各地要按照中央文件精神和修訂后的我省討論決定重大事項地方性法規(guī)，充分發(fā)揮主動性，因地制宜予以探索實踐，抓緊修訂完善相關制度，進一步明確討論決定重大事項的具體范圍和重點，健全工作機制，推動討論決定工作規(guī)范化常態(tài)化。各級人大要圍繞黨委重大決策部署，針對“一府一委兩院”工作推進的重點難點，抓住代表關切、群眾關注的熱點難點問題，主動作為，及時作出決議決定，進一步提升各項工作法治化水平。對于民生實事項目代表票決制這項工作，各地要按照要求，認真總結提升，規(guī)范操作流程，健全工作機制，推動這項工作向縱深發(fā)展，把這塊金字招牌越做越好、越做越精，繼續(xù)走在前列。

四是更好發(fā)揮代表作用。加強和改進代表工作，是各級人大的一項經常性、基礎性任務。我們要在已有工作基礎上，進一步總結完善提高，更好發(fā)揮代表主體作用。堅持把辦理代表議案建議作為發(fā)揮代表作用的關鍵環(huán)節(jié)，注重代表議案建議的提出質量，健全代表建議分類辦理、全程公開、科學評估、督辦等機制，推動承辦單位“一把手”責任制落實，以制度規(guī)范和引領建議辦理工作。深化代表聯(lián)絡站建設，優(yōu)化布局，完善功能，注重實效，加強規(guī)范化建設，推進代表聯(lián)絡站硬件標準化、制度規(guī)范化、活動常態(tài)化、聯(lián)絡信息化，確保代表聯(lián)絡站規(guī)范有效運行。加強代表培訓工作，研究建立代表系統(tǒng)培訓機制，統(tǒng)籌謀劃全省各級代表培訓工作，推進人大培訓工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化、專業(yè)化。強化代表履職保障，認真落實代表知情知政的制度，規(guī)范細化代表履職補貼制度，切實保障代表合法權益。拓展代表參與常委會、專委會工作的深度和廣度，邀請更多代表參加立法、監(jiān)督等重點任務，發(fā)揮代表的專業(yè)優(yōu)勢和作用。充分運用大數據、互聯(lián)網等技術和平臺，豐富代表履職方式，提高代表活動實效。積極探索開展代表履職管理工作，綜合運用教育、引導、服務、管理、監(jiān)督等手段，完善代表述職、評價、激勵、辭職、退出等機制，督促代表認真履職，塑造人大代表良好形象。

五是加強人大組織建設。根據黨中央的部署要求，目前我省機構改革各項工作正在有序推進。各地要抓住機構改革這個機遇，積極爭取同級黨委的支持，抓緊做好相關工作，確保人大及其常委會機構改革順利進行。針對各地目前組織建設中反映比較多的問題，要持續(xù)深入貫徹中央18號文件和省委有關文件精神，優(yōu)化常委會和專委會組成人員結構，注重增加組成人員中法律、財經、科技等方面的專業(yè)人員。進一步理順各專門委員會與相關工委關系，有效發(fā)揮專工委的職能作用。推進縣級人大常委會工作委員會設立相應辦事機構，配備專職工作人員，解決好縣（市、區(qū)）人大機關編制偏少偏緊問題。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作力量配備，健全組織制度，確?；鶎尤舜蟾刹堪阎饕獣r間和精力放在人大工作上。

六是推進基層民主政治建設。在健全人民當家作主制度體系、推進基層民主政治建設中，街道人大工作具有十分重要的作用。隨著城市化和城鄉(xiāng)一體化進程的推進，全省街道呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢，目前全省共設街道467個，而且街道數量還在不斷增加。各地普遍反映，對街道人大還存在認識有待深化、履職實效有待增強、工作體制機制不夠優(yōu)化、組織保障有待強化的問題，迫切需要通過加強和規(guī)范街道人大工作，以此進一步推動基層民主政治建設。目前人大街道工委性質地位不明、職責任務不清，制約了作用的發(fā)揮，亟待政策法律層面的制度設計和保障?？梢钥紤]通過明年省委人大工作會議、出臺有關文件，進一步加強和規(guī)范街道人大工作；也可借鑒有些省市的做法，出臺縣級人大常委會街道工委工作條例，保障和推動人大街道工委依法開展工作。這些年來，各地積極探索實踐，許多地方推行街道議政會制度，這是我省街道人大工作的一項創(chuàng)新。各地要深入調研，認真總結提高，加大推進力度；省人大要適時在全省范圍內予以總結推廣。

人大系統(tǒng)思想大解放行動大擔當，就是要立足于高質量高水平，狠抓工作落實

梁黎明說，開展思想大解放行動大擔當，最終的落腳點是要抓落實。我們要轉變作風，反對空談，強調實干，注重實效，推動人大各項工作落地見效。

黨建引領抓落實。各級人大要堅持以政治建設為統(tǒng)領，堅持一手抓履職、一手抓黨建，把加強政治建設的要求貫穿于人大工作的全過程各方面，努力做加強政治建設的表率機關。嚴格執(zhí)行黨委領導工作機制，自覺把執(zhí)行請示報告制度作為檢驗“四個意識”強不強、能不能嚴守政治紀律和政治規(guī)矩的試金石，做到定期向同級黨委報告重大活動和重要工作，主動請示人大工作中重大問題和重大事項，確保我省人大工作沿著正確方向前進。加強常委會黨組建設，強化黨組的把關責任，充分發(fā)揮黨組的領導核心作用。加強對專委會和機關的領導，健全人大黨組織機構，進一步推進機關黨的建設，以黨建工作的質量帶動人大依法履職實效的提高。加強機關干部隊伍建設，更好地樹立擔當作為的鮮明導向，為擔當的干部擔當，讓敢于擔當、善于作為在全省人大系統(tǒng)蔚然成風。要按照中央和省委的部署認真做好“不忘初心、牢記使命”主題教育的準備工作，推進“大學習大調研大抓落實”活動常態(tài)化開展。要深入貫徹清廉浙江建設要求，壓緊壓實全面從嚴治黨責任，持之以恒轉作風、正作風。

完善機制抓落實。要進一步完善抓落實的工作機制，建立科學合理、行之有效的工作責任制，把目標任務分解到部門、具體到項目、落實到崗位、明確到個人，以責任制促落實、以責任制保成效。在推進具體工作中也可以借鑒黨委政府的做法，列出任務清單，制定時間表，明確施工圖，加強檢查督促，確保各項任務抓得起來、落得下去。換屆以來，根據新形勢新任務的需要，省人大常委會建立了主任辦公會議制度，強化對人大工作的協(xié)調部署；出臺向省委請示報告若干規(guī)定，進一步明確請示報告的事項范圍和工作要求；制定修改了常委會組成人員守則、主任會議議事規(guī)則以及加強設區(qū)的市立法審查指導等10多項具體制度，提高了工作規(guī)范化制度化水平。各級人大要對人大工作具體制度和操作流程進行梳理優(yōu)化，把人大各項工作都規(guī)范起來，做到有章可循、有據可查，確保常委會工作有效運行。

提升能力抓落實。新一屆省人大常委會組成以來，堅持以學習開局、以抓工作調研入手，深入開展了“大學習大調研大抓落實”活動，建立了主任會議會前學法制度，舉辦了專題學習會，以此推動作風大轉變、能力水平大提高。各級人大要堅持正確履職、全面履職、有效履職、創(chuàng)新履職，著力在提高履職能力上下功夫。要以加強學習為抓手，切實學懂弄通做實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習人大制度基本理論和憲法法律知識，吃透中央和省委決策部署精神，在學習中提高本領。人大工作涉及面廣，專業(yè)性比較強，既要靠我們自身不斷提高做好工作的專業(yè)能力，跟上時代發(fā)展的要求，又要積極借助第三方力量，充分利用大數據、人工智能、互聯(lián)網等技術，提高人大工作的專業(yè)化水平。

形成合力抓落實。上下人大之間雖不是領導關系，而是法律監(jiān)督關系、工作聯(lián)系關系和指導關系。由于憲法法律賦予人大的性質、職責和定位都是一樣的，決定了上下人大是一個密不可分的有機整體。要牢固樹立上下人大“一盤棋”理念，上級人大要強化工作指導，為下級人大工作開展提供支持。要健全上下聯(lián)動開展工作機制，每年選取1至2項重點工作，通過全省統(tǒng)一部署的方式予以重點推進。注重通過主任學習會、業(yè)務培訓、交流座談、邀請列席常委會會議、答復問題請示等形式，進一步密切工作聯(lián)系。上下級人大運行有相同的規(guī)律、承擔著相同責任，要通過上下人大的學習互動、工作聯(lián)動和制度促動，加強人大系統(tǒng)性建設。人大機關內部雖然職責分工各有不同，但是“分工不分家”，目標任務是一致的，都是圍繞服務保障人大及其常委會依法履職、發(fā)揮職能作用開展工作。人大機關要牢固樹立圍繞一線提供服務保障的理念，扎實做好會議服務、決策參謀、文稿起草、行政后勤等服務保障工作，切實提高機關工作效能。