壯士斷腕 分類施治加快推進化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

趙緒春

壽光是中國海鹽之都，化工產(chǎn)業(yè)是重要的支柱性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到全市工業(yè)總產(chǎn)值的42.5%。但化工產(chǎn)業(yè)高消耗、高污染、高危險、低水平問題突出，多年的粗放式發(fā)展給壽光帶來了安全、環(huán)保、能耗等多方面壓力，新舊動能轉(zhuǎn)換任務艱巨、責任重大。2016年以來，壽光市緊緊抓住全省化工企業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級的重大機遇，根據(jù)省委、省政府決策部署，以壯士斷腕的決心推進化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。工作開展以來，化工企業(yè)數(shù)量大幅減少、發(fā)展質(zhì)量大幅提升，實現(xiàn)了資源占用明顯減少、主要指標不降反增、環(huán)保安全生產(chǎn)壓力持續(xù)降低的良好局面。今年1-8月份，化工行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值399.9億元，實現(xiàn)主營業(yè)務收入412.6億元，增長貢獻率分別達到53%、51.8%，利潤、利稅同比分別增長107%、73.1%。同時，環(huán)保問題、信訪舉報、違法行為數(shù)量三項指標連年下降，重點河流穩(wěn)定達到地表水V類水質(zhì)標準，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)148天，同比增加16天。去年至今未發(fā)生?；菲髽I(yè)亡人事故。

一、三管齊下倒逼化工企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能

一是嚴格實施化工企業(yè)評級評價。2016年以來，壽光市在全省化工企業(yè)“三評級一評價”標準上主動加嚴加壓，將水評價納入考核體系，開展了化工企業(yè)“四評級一評價”工作，根據(jù)結(jié)果對“差評”和“中評”但年度實繳稅金不足100萬元的企業(yè)一律直接納入淘汰范圍，對產(chǎn)品前景好但安全環(huán)保管理水平低的企業(yè)進行兼并重組，對工藝比較靈活的企業(yè)推動其轉(zhuǎn)產(chǎn)，先后關?；て髽I(yè)131家，現(xiàn)有化工企業(yè)數(shù)量減少至116家，其中?；菲髽I(yè)由160家關停至43家。今年，嚴格按照省、濰坊市化專辦新一輪評級評價標準和要求，在197家企業(yè)開展了新一輪評級評價工作，對企業(yè)安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量和轉(zhuǎn)型升級進行評價和總評，確定“優(yōu)”“中”“差”三個等次，通過強化評級評價結(jié)果運用，再關閉淘汰62家、改造升級104家、發(fā)展壯大31家，切實推動化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是積極開展“畝均效益”綜合績效考核。為倒逼化工企業(yè)加速轉(zhuǎn)型，2017年壽光市制定出臺《促進化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展意見》，在化工行業(yè)率先實施以“畝均效益”為核心的綜合績效考核。結(jié)合企業(yè)能耗、主營業(yè)務收入、實繳稅金等指標，對化工企業(yè)進行績效評估，年度實繳稅金、畝均稅收達不到要求的實行末位淘汰。今年，又制定出臺了《壽光市工業(yè)企業(yè)綜合績效評價工作實施方案》，將綜合績效考核延伸到所有工業(yè)企業(yè)，設置了畝均稅收、畝均工業(yè)增加值、單位能耗工業(yè)增加值等7項主要指標，根據(jù)考核結(jié)果將企業(yè)分為優(yōu)先發(fā)展A類、鼓勵提升B類、幫扶轉(zhuǎn)型C類和倒逼整治D類，對不同類型的企業(yè)實行不同的財政補貼、資源配置，進一步推動土地、水、電和涉企政策等資源要素合理、優(yōu)質(zhì)、高效配置，加快低效企業(yè)改造提升和落后產(chǎn)能市場出清。

三是全面組織化工產(chǎn)業(yè)“打非治違”專項行動。壽光市將化工企業(yè)評級評價與“打非治違”工作協(xié)同推進，對于在評級評價工作中發(fā)現(xiàn)的非法違法現(xiàn)象，及時轉(zhuǎn)入到“打非治違”程序。今年，壽光開展了化工產(chǎn)業(yè)“大快嚴”專項行動，通過集中整治非法、違規(guī)化工企業(yè)和“小散亂污”化工項目，將手續(xù)不全的企業(yè)全部列入清理整頓范圍，依法堅決予以關閉；對“小散亂污”化工企業(yè)實行“零容忍”，堅決依法取締和拆除全部設備，嚴防死灰復燃；對被責令關閉又擅自恢復生產(chǎn)經(jīng)營的化工企業(yè)，依法強制取締，并嚴肅追究有關責任人責任。通過整改回頭看機制，對整改情況進行定期回訪，重點復查，跟蹤問效，形成監(jiān)察“閉環(huán)”，以“打非治違”高壓態(tài)勢倒逼企業(yè)改造提升，引導落后的生產(chǎn)型化工企業(yè)退出化工生產(chǎn)領域。

二、四個一批培育化工產(chǎn)業(yè)新動能

一是兼并重組一批低效企業(yè)。壽光市注重發(fā)揮政策引導作用，制定出臺了《關于加快淘汰落后產(chǎn)能鼓勵和引導企業(yè)兼并重組的意見》，對達不到標準的落后產(chǎn)能進行堅決淘汰，引導綜合實力較強的大企業(yè)對前景好但管理水平低的企業(yè)進行兼并重組。目前，壽光市已完成新龍集團重組英合生物、衛(wèi)東化工重組昌盛化工等21個兼并重組項目，先后注銷化工企業(yè)4家、勒令永久停產(chǎn)化工企業(yè)24家、轉(zhuǎn)非化工生產(chǎn)企業(yè)20家、轉(zhuǎn)經(jīng)營貿(mào)易企業(yè)14家，采取“關停并轉(zhuǎn)”等硬性措施，促進了化工企業(yè)的良性競爭、健康發(fā)展。比如，山東博苑醫(yī)藥化學有限公司先后收購了華通化工等4家周邊企業(yè)，兼并重組原壽光凱瑞建材有限公司，成立山東博苑高分子材料有限公司，持續(xù)投資3000萬元進行安全、環(huán)保設施改造，徹底解決了安全環(huán)保方面存在的問題，主要生產(chǎn)高檔減水劑和分散劑，2017年實現(xiàn)銷售收入4502萬元，利稅114萬元；今年1-8月份，實現(xiàn)銷售收入3610億元，利稅97萬元，進一步提高了市場占有率。

二是培植做大一批化工龍頭。為充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對地方產(chǎn)業(yè)的主導作用，壽光市先后制定了《龍頭企業(yè)領航行動計劃》《龍頭企業(yè)群培育方案》，篩選確定了包括7家化工企業(yè)在內(nèi)的25家首批行業(yè)龍頭企業(yè)，從研發(fā)創(chuàng)新、智能制造、品牌培育、項目建設、上市融資、兼并重組等方面給予全方位扶持。目前，全市已培育壯大了以畝均稅收超過50萬元的魯清石化，超過20萬元的大地鹽化、衛(wèi)東化工，接近20萬元的聯(lián)盟集團等為代表的化工龍頭企業(yè)，初步打造了以石油化工、煤化工、鹽化工為主的化工產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模效益和輻射帶動作用逐步顯現(xiàn)。

三是組織實施一批智能化示范工程。借助省里兩化融合契機，制定了培育一批智能制造示范項目、引進一批智能制造專業(yè)服務商、組織一次智能制造專項診斷等智能制造“六個一”推進方案，大力實施智能管理、智能車間、智能工廠“三大工程”，并嚴格篩選了華為、浪潮等18家業(yè)內(nèi)高端企業(yè)為壽光市首批智能制造服務提供商，先后對聯(lián)盟化工等16家企業(yè)開展了智能制造專項診斷。目前，山東新龍集團智慧工業(yè)節(jié)能平臺等11個項目入選濰坊市智能制造示范項目。

四是聯(lián)合轉(zhuǎn)化一批科學技術(shù)成果。為解決壽光市化工產(chǎn)業(yè)中低端產(chǎn)品占比大、能耗高、污染重、畝均效益低等問題，壽光市鼓勵引導化工企業(yè)瞄準科技前沿，加強與國內(nèi)外高端科研機構(gòu)的合作，突出基礎研究，強化對關鍵共性技術(shù)、前沿引領技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)的創(chuàng)新和引進，以產(chǎn)品、技術(shù)和經(jīng)營的創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。目前，全市僅與中科院開展院企合作的化工企業(yè)就已達到10家。聯(lián)盟集團通過與中國科學院大連化學物理研究所共建生物基新材料生產(chǎn)基地，正逐步由傳統(tǒng)重化工向能耗更低、污染更少、效率更高的新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，成功探索出一條“產(chǎn)品高端化、產(chǎn)業(yè)綠色化、資源集約化、經(jīng)濟循環(huán)化”的發(fā)展新路。2017年以來，壽光市化工領域獲批科技進步獎11項，其中省科技進步獎2項、濰坊市級3項，壽光市級6項；獲批濰坊市級科技計劃項目5項。

三、三大創(chuàng)新厚植高質(zhì)量發(fā)展載體

一是創(chuàng)新園區(qū)安全環(huán)保管理模式。壽光市通過借鑒德國化工園區(qū)封閉式管理模式，嚴格按照《山東省化工園區(qū)認定管理辦法》規(guī)定，科學規(guī)劃園區(qū)布局，完善基礎設施建設，提升園區(qū)管理水平，強化監(jiān)管倒逼提升。2017年以來，在全市化工園區(qū)上線集“智慧安監(jiān)、智慧環(huán)保、智慧禁毒、應急救援、公共安全、教育培訓”六大模塊為一體的智慧園區(qū)管理平臺，聘請專業(yè)保安公司入駐園區(qū)開展安保工作，與全國一流的第三方安全環(huán)保服務管理機構(gòu)簽訂安全環(huán)保托管協(xié)議，重點對園區(qū)企業(yè)檢維修、動火、開停車、受限空間等重點環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，真正實現(xiàn)“專業(yè)的事讓專業(yè)的人來辦”。特別是羊口渤?；@，與原拜耳工業(yè)服務公司總裁海因茨·巴米勒博士達成化工園區(qū)托管合作協(xié)議，委托組建專業(yè)管理團隊，對園區(qū)進行托管，全面對標德國化工園區(qū)管理模式。今年6月，壽光羊口化工產(chǎn)業(yè)園被省政府認定公布為第一批化工園區(qū)。

二是創(chuàng)新園區(qū)企業(yè)培育模式。堅持以創(chuàng)新為主要引領和支撐的園區(qū)發(fā)展模式打造，著力培育“小巨人”企業(yè)、高成長性科技型企業(yè)，制定了《壽光市中小企業(yè)“隱形冠軍”群培育方案》，篩選了12家中小化工企業(yè)進入“隱形冠軍”群。尤其注重觀念引導作用，與“隱形冠軍”之父赫爾曼·西蒙教授簽署了合作協(xié)議，引入德國隱形冠軍理念，完善“隱形冠軍”企業(yè)商業(yè)模式體系，通過培訓、復制、設計、認證等進行全球“隱形冠軍”推廣，通過市場價值拉動企業(yè)價值，加速壽光市化工行業(yè)“隱形冠軍”企業(yè)的成長。2017年11月，首屆中德化工園區(qū)合作論壇在壽光成功舉辦，協(xié)同推動化工園區(qū)向高端化、綠色化、智慧化發(fā)展。目前，壽光化工行業(yè)已有“隱形冠軍”企業(yè)5家、“瞪羚企業(yè)”3家。

三是創(chuàng)新園區(qū)人才培養(yǎng)模式。壽光市在濰坊科技學院成立化工與環(huán)境學院為本土化工企業(yè)培養(yǎng)人才的基礎上，引進德國先進的三元制職業(yè)培訓模式，成立中德化工園區(qū)合作聯(lián)盟，建設化工產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)教育學校和培訓中心，利用各級培訓專家及德國職業(yè)大學資源為園區(qū)企業(yè)培養(yǎng)所需的專門技術(shù)、質(zhì)量及管理人才，從根本上解決化工企業(yè)熟練專業(yè)工人緊缺狀況，最大限度減少因為工人技術(shù)操作失誤導致的安全環(huán)保問題發(fā)生。當前，壽光正與德國共建赫爾曼·西蒙商學院，設在在建的濰坊海洋科技職業(yè)學院中，建成后可實現(xiàn)壽光企業(yè)的人才、項目、技術(shù)需求與德方的投資、技術(shù)輸出意向無縫對接。

四、三個統(tǒng)籌全面消除各類隱患問題

一是統(tǒng)籌做好企業(yè)職工安置工作。企業(yè)關停伴隨著職工的離崗，對化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中企業(yè)職工如何安置問題，壽光市高度重視、統(tǒng)籌謀劃，采取了轉(zhuǎn)移就業(yè)、靈活就業(yè)、自主擇業(yè)、培訓轉(zhuǎn)崗、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等多元化流轉(zhuǎn)安置辦法。對臨時雇用工人，通過自然分流，引導到其他企業(yè)工作；對有技術(shù)需求的操作工，提供轉(zhuǎn)崗培訓和就業(yè)推薦，實現(xiàn)技能就業(yè)、技能增收、技能成才；對技術(shù)工人和熟練工人，介紹到工藝相近的企業(yè)重新就業(yè)，推動專業(yè)職工向優(yōu)勢企業(yè)集中；對其他人員，依據(jù)企業(yè)兼并重組的相關要求，協(xié)調(diào)重組企業(yè)妥善做好職工安置。市財政還對兼并重組落后產(chǎn)能的企業(yè)，按涉及產(chǎn)能在崗職工人均2000元、總額不超過50萬元的標準，給予扶持獎勵，支持引導企業(yè)在兼并收購時主動接收原企業(yè)職工，切實維護職工合法權(quán)益。

二是統(tǒng)籌做好金融風險防控工作。壽光關停的多數(shù)化工企業(yè)投資少、規(guī)模小、債務少，在化工市場良好的大環(huán)境下，不存在大的金融風險。對個別存在風險的企業(yè)，建立完善企業(yè)金融債務重組和不良資產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機制，由金融風險防控辦公室牽頭，實行“一企一案”，嚴密防范、妥善化解金融風險。為進一步增強不良資產(chǎn)處置能力，今年壽光還積極與山東金融資產(chǎn)管理公司、魯信資本對接，合作共建不良貸款處置基金和兼并重組基金，創(chuàng)新多元化不良資產(chǎn)處置方式，著力提高金融風險化解能力。

三是統(tǒng)籌做好安全生產(chǎn)隱患處置工作。化工企業(yè)停產(chǎn)關停期往往是安全生產(chǎn)事故易發(fā)期，是企業(yè)主體責任、政府監(jiān)管薄弱期。對此，壽光從全面規(guī)范關停程序等方面入手，切實強化監(jiān)管力度，對關停期間的化工企業(yè)，按照“屬地管理”原則，由各鎮(zhèn)街區(qū)逐一登記造冊，開展常態(tài)化巡查，督促其嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，加強關停期間的安全管理，推動企業(yè)關停工作安全有序開展。對關停企業(yè)設施設備處置，專門出臺《壽光市?；菲髽I(yè)生產(chǎn)裝置設施拆除報廢安全管理指導意見》，對危化品企業(yè)關停期間設施設備的拆前準備、拆中管理和拆后驗收等全過程進行規(guī)范，并聘請專家現(xiàn)場論證指導，有效避免了安全事故的發(fā)生。截至目前，壽光市在關?；て髽I(yè)過程中，未發(fā)生安全生產(chǎn)、金融風險、工人上訪等問題。