大數(shù)據(jù)背景下濟(jì)南市社會信用指標(biāo)體系構(gòu)建問題研究

孫良泉 孫瑩 張婭

一、濟(jì)南市社會信用體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

2015年10月，中共濟(jì)南市委辦公廳、濟(jì)南市人民政府辦公廳印發(fā)了《濟(jì)南市社會信用體系建設(shè)工作方案》，明確了濟(jì)南市社會信用體系建設(shè)的總體目標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、主要任務(wù)和分工、實(shí)施步驟、工作措施等七大方面內(nèi)容，成立了濟(jì)南市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。在該領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，濟(jì)南市社會信用工作進(jìn)展較快，在信用制度、信用平臺、信用應(yīng)用、信用宣傳、失信治理、信用合作等方面都取得顯著成效。

1.實(shí)現(xiàn)了本市公共信用信息的歸集和共享。由濟(jì)南市公共信用信息平臺截至目前已歸集全市123萬家企業(yè)法人，近3000家事業(yè)單位，近2500家社會組織信用信息，累計歸集了188個部門、近1470萬條數(shù)據(jù)，并實(shí)現(xiàn)了與省公共信用信息平臺的對接。根據(jù)國家新要求，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，濟(jì)南市公共信用信息平臺正在應(yīng)用方面進(jìn)行調(diào)整完善和延伸開發(fā)，近期將投入使用。

3.實(shí)施聯(lián)合懲戒。在環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、失信被執(zhí)行人、涉金融嚴(yán)重失信等領(lǐng)域制定了濟(jì)南市聯(lián)合懲戒行動計劃。在拆違拆臨工作中，市城管局牽頭，規(guī)劃、城建、不動產(chǎn)登記中心、住房保障、工商、金融辦以及供水、供熱、供電、供氣等10個單位對違建失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。

4.開展失信專項(xiàng)治理。在政府失信專項(xiàng)治理工作中，濟(jì)南市實(shí)現(xiàn)了政府失信“零存量”，建立了涉政執(zhí)行案件清理協(xié)同工作機(jī)制，從源頭杜絕了政府失信。在涉金融失信治理工作方面，截至2017年底，濟(jì)南全部失信企業(yè)核查完畢，83家失信企業(yè)提前完成整改任務(wù)。

5.積極探索項(xiàng)目審批企業(yè)承諾制。濟(jì)南市提出的打造區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、金融、物流和科技創(chuàng)新“四個中心”發(fā)展目標(biāo)，信用體系建設(shè)成為優(yōu)化營商環(huán)境、打造“四個中心”的制度保障。濟(jì)南在招商引資中加強(qiáng)信用審查，對誠信企業(yè)實(shí)施“綠色通道”、容缺受理等激勵措施，對嚴(yán)重失信企業(yè)實(shí)行“零容忍”和一票否決；在投資項(xiàng)目審批管理中，探索實(shí)施企業(yè)承諾制。積極發(fā)展現(xiàn)代信用服務(wù)市場，將信用體系打造成產(chǎn)業(yè)金融中心的重要組成部分，探索建立“一帶一路”與國際產(chǎn)能合作城市信用聯(lián)盟，推動成立信用研究院。積極探索現(xiàn)代物流業(yè)信用體系建設(shè)試點(diǎn)，引導(dǎo)物流企業(yè)、園區(qū)、金融機(jī)構(gòu)以信用為基礎(chǔ)發(fā)展供應(yīng)鏈物流。

當(dāng)前，雖然濟(jì)南市社會信用體系建設(shè)全面有序推進(jìn)，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：公共信用信息的記錄、征集和共享水平不高；守信激勵和失信懲戒機(jī)制尚不健全；大部分領(lǐng)域、行業(yè)的信用體系建設(shè)工作起步較晚；信用服務(wù)市場尚不發(fā)達(dá)，信用中介服務(wù)的成熟度和市場化程度偏低；經(jīng)濟(jì)主體信用意識亟待加強(qiáng)，履約踐諾、誠實(shí)守信的社會氛圍尚未真正形成；政務(wù)誠信度和司法公信度與人民群眾的期待仍有差距等。因此，有必要依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立濟(jì)南市的社會信用指標(biāo)體系，強(qiáng)化提升濟(jì)南市在社會信用體系方面的薄弱環(huán)節(jié)，提高城市的社會信用體系建設(shè)能力和水平，營造在全省具有示范效應(yīng)的城市信用環(huán)境。

二、基于大數(shù)據(jù)的濟(jì)南市社會信用指標(biāo)體系的構(gòu)建

根據(jù)濟(jì)南市社會信用體系建設(shè)的主要領(lǐng)域、重點(diǎn)內(nèi)容以及信息的來源渠道，在確保指標(biāo)可獲取性和可操作性的基礎(chǔ)上，按照系統(tǒng)性和科學(xué)性的原則，從信用制度、守信激勵、守信懲戒機(jī)制、信用表現(xiàn)、信用環(huán)境以及信用服務(wù)和應(yīng)用等維度建立評價城市社會信用體系建設(shè)情況的指標(biāo)體系。

1.社會信用制度和基礎(chǔ)建設(shè)。

濟(jì)南市社會信用體系建設(shè)工作的開展，首先要做好宏觀層面的頂層設(shè)計，為本市社會信用體系建設(shè)工作提供指導(dǎo)、依據(jù)和支撐。在頂層設(shè)計方面，一是考察濟(jì)南市社會信用制度的建立和完善程度。主要從濟(jì)南市頂層設(shè)計文件和規(guī)劃綱要落實(shí)情況、濟(jì)南市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃、制度制定情況、濟(jì)南市社會信用或質(zhì)量信用建設(shè)組織架構(gòu)建立情況、濟(jì)南市公共信用信息目錄制定情況等方面來對濟(jì)南市社會信用制度的建立和完善情況進(jìn)行綜合評價。二是雙公示信息公示情況?！半p公示”工作全面落實(shí)，可以使各市場主體能夠方便迅捷地查詢各級政府部門產(chǎn)生的行政許可和行政處罰信息，既為各市場主體全面提供政府行政管理信息，同時也能加大社會監(jiān)督力度，對提高政府行政管理透明度和政府公信力，推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)將起到十分積極的作用。主要從濟(jì)南市信用平臺公示情況和共享到山東省公共信用信息平臺的情況兩個維度進(jìn)行評價。三是信用信息歸集共享情況。信用信息的歸集和信用平臺的建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作和重要抓手。利用大數(shù)據(jù)的手段實(shí)現(xiàn)信用信息的動態(tài)采集和各系統(tǒng)間的信息共享，消除各部門之間的信息孤島，充分發(fā)揮和挖掘信用信息的價值和關(guān)聯(lián)性，是社會信用體系建設(shè)的重要手段和工具。主要從本市公共信用信息平臺建設(shè)情況、信息歸集數(shù)量和頻率、共享給省公共信用信息平臺情況、信用濟(jì)南網(wǎng)站建設(shè)情況等方面進(jìn)行綜合評價。

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2.守信激勵和失信治理。

守信激勵和失信治理機(jī)制的建立是有效治理失信行為高發(fā)問題，使失信者付出足夠的代價，并通過實(shí)施正面激勵讓守信者受益，做到讓守信者一路綠燈、失信者處處受限，從而形成引導(dǎo)社會成員誠實(shí)守信的正確導(dǎo)向。守信激勵和失信懲戒機(jī)制是社會信用體系建設(shè)的核心機(jī)制，對于弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制，進(jìn)一步推動簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，營造公平誠信的市場環(huán)境，提高社會治理能力，都將發(fā)揮重要的支撐作用。同時，沒有協(xié)同聯(lián)動，僅在某一個方面受到激勵或者懲戒，享受的利益或者付出的代價就不夠大，就不能產(chǎn)生足夠的激勵約束作用。因此要建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵與懲戒機(jī)制，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的社會共同治理格局。在懲戒機(jī)制建立方面，主要從守信激勵、失信懲戒和聯(lián)合懲戒三個維度進(jìn)行評價。

其中，守信激勵主要按照《濟(jì)南市社會信用體系建設(shè)規(guī)范綱要（2016～2020年）》提出的“加強(qiáng)信用“紅黑名單”公示工作。依法按照客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確、審慎的原則，將恪守誠信者列入“紅名單”，并向社會公示，及時公布各行業(yè)守信主體“紅名單”，以及政府有關(guān)部門在市場監(jiān)管、公共服務(wù)、政府采購、稅費(fèi)繳納等方面，對誠實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序、“綠色通道”、重點(diǎn)支持等激勵政策。失信懲戒主要按照《濟(jì)南市社會信用體系建設(shè)規(guī)范綱要（2016～2020年）》提出的重點(diǎn)在社會關(guān)注度高、涉及人民群眾利益的食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境安全、合同履約、納稅等方面，及時發(fā)布嚴(yán)重失信主體以及嚴(yán)重失信被執(zhí)行人“黑名單”和強(qiáng)化行政監(jiān)管性約束和懲戒，在日常監(jiān)督管理、行政許可、采購招標(biāo)、評先評優(yōu)、信貸支持、資格評定、安排和撥付有關(guān)補(bǔ)貼資金等工作中，對嚴(yán)重失信的社會法人、自然人、重點(diǎn)職業(yè)人員予以懲戒。聯(lián)合懲戒主要按照《濟(jì)南市社會信用體系建設(shè)規(guī)范綱要（2016～2020年）》提出的“建立多部門、跨地區(qū)信用聯(lián)合獎懲機(jī)制。堅持“激勵為主、懲戒為輔”和“先警示、后懲戒”的原則，市直各單位制定本部門、行業(yè)的守信激勵和失信懲戒實(shí)施細(xì)則、配套制度，并建立信用修復(fù)機(jī)制。促進(jìn)信用記錄和信用報告跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動應(yīng)用”，從濟(jì)南市聯(lián)合懲戒制度覆蓋面、聯(lián)合懲戒案例情況及創(chuàng)新情況以及信用修復(fù)工作的開展情況等方面來評價，實(shí)現(xiàn)對守信者的聯(lián)合激勵和對失信者的聯(lián)合懲戒，逐步形成守信者“處處守信、事事方便”，失信者“一處失信、處處受制”的信用聯(lián)動獎懲機(jī)制。

3.信用表現(xiàn)。

信用表現(xiàn)主要衡量的是濟(jì)南市通過開展社會信用體系建設(shè)在綜合層面上以及各領(lǐng)域所取得的成效，是濟(jì)南市社會信用水平的直觀體現(xiàn)。一是從社會信用領(lǐng)域信用水平情況來評價。主要是指在社會信用所涵蓋的各領(lǐng)域中，比如環(huán)境、質(zhì)量、納稅等方面濟(jì)南市的信用水平狀況。二是創(chuàng)新示范情況。主要是指濟(jì)南市創(chuàng)建全國社會信用體系建設(shè)示范城市以及省級社會信用體系建設(shè)示范城市的情況。

4.信用應(yīng)用和服務(wù)。

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014～2020年）的通知》《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展行政許可和行政處罰等信用信息公開工作第三方評估的通知》等文件，均要求在信用建設(shè)工作中充分發(fā)揮第三方監(jiān)管作用。引導(dǎo)社會力量參與信用

建設(shè)，發(fā)展第三方征信服務(wù)。本部分內(nèi)容主要按照《濟(jì)南市社會信用體系建設(shè)規(guī)范綱要（2016～2020年）》提出的“有關(guān)部門、單位要加快推廣應(yīng)用第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報告，推進(jìn)信用報告共享共認(rèn)。鼓勵市場主體運(yùn)用信用報告，并將其作為投標(biāo)人資格審查、評標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂的重要依據(jù)”和“積極培育發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快建立公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的多層次信用服務(wù)組織體系”的要求，從信用服務(wù)和信用應(yīng)用兩個維度來設(shè)定指標(biāo)。鼓勵引導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)、信用評級機(jī)構(gòu)不斷拓展業(yè)務(wù)范圍、開展產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)征信產(chǎn)品專門化、多樣化，推進(jìn)信用評級服務(wù)專家化，構(gòu)建依法經(jīng)營、種類齊全、功能互補(bǔ)、公信力強(qiáng)的信用服務(wù)市場體系。

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5.信用環(huán)境。

按照《濟(jì)南市社會信用體系建設(shè)規(guī)范綱要 （2016～2020年）》提出的“建立有利于信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。依法推進(jìn)政務(wù)信息公開，消除信息壁壘，為征信機(jī)構(gòu)獲取信用信息提供便利。培育企業(yè)和個人信用意識，引導(dǎo)市場主體積極向監(jiān)管部門備案的征信機(jī)構(gòu)提報信息。搭建與國內(nèi)外信用服務(wù)同業(yè)合作與交流平臺，建立業(yè)務(wù)合作和信息聯(lián)動機(jī)制，開展多種形式的交流培訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”等要求，從金融生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、征信市場培育、市場主體信用承諾情況對濟(jì)南市的信用環(huán)境進(jìn)行綜合評價。

根據(jù)指標(biāo)體系設(shè)立的主要內(nèi)容導(dǎo)向，結(jié)合濟(jì)南市社會信用體系建設(shè)現(xiàn)狀，建立基于大數(shù)據(jù)的濟(jì)南市社會信用指標(biāo)體系。如表1所示。

三、基于大數(shù)據(jù)的濟(jì)南市社會信用評價模型分析

1.明確指標(biāo)體系建立的重點(diǎn)方向和價值導(dǎo)向。

建立的指標(biāo)體系圍繞國家和濟(jì)南市政府近年來在社會信用體系建設(shè)上的總體工作部署和重點(diǎn)思路，重點(diǎn)突出守信激勵、失信懲戒以及信用制度建設(shè)等方面的內(nèi)容。一是政府部門盡可能制定、落實(shí)和完善社會信用制度建設(shè)，并針對失信事件完善信用制度，提升濟(jì)南市信用治理水平。二是督促做好紅名單激勵和黑名單懲戒等工作，加大聯(lián)合懲戒力度，凈化信用環(huán)境。三是督促信用主管部門協(xié)同做好企業(yè)質(zhì)量信用信息歸集、共享、公示以及平臺建設(shè)等基礎(chǔ)建設(shè)。四是鼓勵盡量發(fā)現(xiàn)和披露失信事件，對失信事件作出相應(yīng)的整治和處理。

在突出重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將濟(jì)南市信用工作推進(jìn)情況、信用市場發(fā)育狀況以及社會信用環(huán)境變化納入指標(biāo)體系，鼓勵政府積極培育信用市場，充分發(fā)揮信用產(chǎn)品和服務(wù)的作用，鼓勵倡導(dǎo)積極的質(zhì)量誠信文化，樹立質(zhì)量信用典型。鼓勵政府優(yōu)化營商環(huán)境。

2.充分利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)監(jiān)測手段。

大數(shù)據(jù)具有良好的采集能力，豐富了信用信息的數(shù)據(jù)源，不再局限于傳統(tǒng)領(lǐng)域數(shù)據(jù)，更基于交易數(shù)據(jù)、公共事業(yè)數(shù)據(jù)、商業(yè)信用、社會信用等多方面的數(shù)據(jù)來綜合評判信用主體，拓展了數(shù)據(jù)源的廣度和深度，提高信用信息全面性。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可實(shí)現(xiàn)政府部門信用數(shù)據(jù)整合和互聯(lián)網(wǎng)上信用信息的采集。一方面，利用電子政務(wù)外網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)社會信用聯(lián)席成員單位和其他相關(guān)信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、交換共享，另一方面，隨著政務(wù)公開要求和政府信息化水平的提升，企業(yè)或個人的資質(zhì)許可信息、行政處罰信息、監(jiān)督抽查信息等，都通過政府部門門戶網(wǎng)站對社會公示。

3.為濟(jì)南市政府加快信用建設(shè)提供參考和應(yīng)用服務(wù)。

通過濟(jì)南市社會信用指標(biāo)體系的建設(shè)，重點(diǎn)圍繞國家關(guān)注的領(lǐng)域和方向?qū)?jì)南市的社會信用體系建設(shè)情況進(jìn)行動態(tài)性的監(jiān)測，定期進(jìn)行社會信用體系建設(shè)情況評價，可依據(jù)評價結(jié)果發(fā)現(xiàn)并分析濟(jì)南市在社會信用體系建設(shè)方面的薄弱環(huán)節(jié)，為下一步地方政府提升社會信用體系建設(shè)水平，優(yōu)化信用環(huán)境提供政策參考和依據(jù)。