關(guān)于濰坊市棚戶區(qū)改造情況的調(diào)查

馮如 孟君 王思剛

一、濰坊市棚戶區(qū)改造的總體情況及主要特點(diǎn)

2010年，濰坊市開始對(duì)棚戶區(qū)改造工作實(shí)行計(jì)劃管理，截至2017年年底，全市共改造棚戶區(qū)20余萬(wàn)套，惠及群眾近百萬(wàn)人。尤其是2016年以來(lái)，國(guó)家將棚改范圍擴(kuò)大到城中村、城邊村、建制鎮(zhèn)區(qū)，并出臺(tái)了一系列信貸、土地、審批等優(yōu)惠政策后，濰坊市緊抓國(guó)家、省棚改政策窗口期，棚改工作駛上快車道。2016年，全市實(shí)施棚改項(xiàng)目116個(gè)，完成棚改4.03萬(wàn)套；2017年，實(shí)施棚改項(xiàng)目198個(gè)，完成棚改8.97萬(wàn)套，完成量居全省第二；2018年，全市計(jì)劃實(shí)施棚改項(xiàng)目117個(gè)，改造6.98萬(wàn)套，居全省第三位，截至6月底，全市開工棚戶區(qū)4.84萬(wàn)套，開工率69.3%。從縣市區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和調(diào)研了解的情況看，主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是安置方式以實(shí)物安置為主、純貨幣化安置為輔。按照省住建廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省棚戶區(qū)改造項(xiàng)目申報(bào)條件、程序、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及統(tǒng)計(jì)口徑的通知》（魯建住字〔2016〕16號(hào)）規(guī)定，實(shí)物安置主要是政府建設(shè)安置房分給棚改群眾，貨幣化安置則包括直接貨幣補(bǔ)償（純貨幣化安置）、政府組織棚改居民購(gòu)買商品住房安置和政府購(gòu)買商品住房安置（后兩項(xiàng)還是政府為群眾提供實(shí)物性安置住房）。為更好地反映實(shí)際工作情況，我們將除直接貨幣補(bǔ)償之外的其它安置方式都?xì)w類到實(shí)物住房安置范疇（都需要將建成竣工、配套齊全的實(shí)物住房提供給群眾）。2016年，全市棚改工作純貨幣化安置占23.17%，實(shí)物住房安置占76.83%。2017年，全市棚改任務(wù)純貨幣化安置占34.81%，實(shí)物住房安置占65.19%。今年，隨著國(guó)家不再考核貨幣化安置率，預(yù)計(jì)實(shí)物住房安置將繼續(xù)保持在70%左右。

二是棚改資金以政策性信貸融資為主。在棚改過程中，不管是舊房拆遷，還是新房安置，都需要大量資金支持。雖然受位置、配套、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩赜绊?，各地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、土地價(jià)值、建安成本等有所不同，但據(jù)住建部門測(cè)算，一般情況下，每套棚改安置房的成本大約在50萬(wàn)元左右，僅靠市縣兩級(jí)財(cái)力無(wú)法大批量推進(jìn)，這也是之前棚改工作推進(jìn)遲緩的重要原因。由于地方財(cái)政資金和上級(jí)撥付的專項(xiàng)資金不足（2014～2017年，共爭(zhēng)取中央和省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金近25億元），大部分棚改項(xiàng)目需要通過銀行信貸方式來(lái)籌措資金。隨著國(guó)家出臺(tái)一系列有利于棚改的信貸政策，尤其是省政府與國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行達(dá)成6000億元授信額度后（均將棚戶區(qū)改造作為重點(diǎn)支持領(lǐng)域），政策性融資貸款成為棚改的主要資金來(lái)源。

三是騰出土地開發(fā)以落戶房地產(chǎn)項(xiàng)目為主。當(dāng)前，棚改騰出土地出讓收益是縣市區(qū)償還棚改貸款的主要來(lái)源。為最大限度發(fā)揮騰出土地價(jià)值，地方政府一般最優(yōu)先考慮落戶房地產(chǎn)項(xiàng)目，其次是具有較大納稅潛力和就業(yè)吸納力的工業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。從縣市區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，除濱海區(qū)、坊子區(qū)、安丘市等縣市區(qū)外，大多數(shù)縣市區(qū)騰出土地落戶項(xiàng)目中房地產(chǎn)項(xiàng)目占比都在40%以上，像寒亭區(qū)、壽光市、諸城市占比更超過60%。

二、當(dāng)前棚改工作存在主要問題

過去影響棚戶區(qū)改造的最大難題是拆遷。近幾年，尤其是濰坊市“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)開展以來(lái)，將棚改拆遷作為鍛煉干部、錘煉作風(fēng)的平臺(tái)，堅(jiān)持“陽(yáng)光征遷、依法征遷”，探索出了“自改委”“積分制”等辦法，涌現(xiàn)出了站南廣場(chǎng)征遷精神等先進(jìn)典型，已經(jīng)形成了一套系統(tǒng)推進(jìn)拆遷的機(jī)制、辦法和措施，拆遷問題已不是棚改工作的最大制約。從調(diào)研了解的情況看，當(dāng)前影響棚改工作的制約因素主要有三個(gè)方面：

（一）重拆遷輕開發(fā)問題突出。當(dāng)前，省里確定的棚改任務(wù)完成標(biāo)準(zhǔn)是群眾簽訂征收（拆遷）補(bǔ)償協(xié)議或安置房開工建設(shè)，對(duì)拆遷完成程度、群眾安置情況、騰出土地利用情況等后續(xù)工作沒有明確要求。為完成上級(jí)考核，有些縣市區(qū)在推動(dòng)棚改時(shí)，往往將簽協(xié)議作為第一位要求，多數(shù)棚改的“清零”是簽訂協(xié)議的“清零”，而不是安置任務(wù)的“清零”、土地開發(fā)的“清零”。尤其是這幾年正處于棚改貸款政策窗口期，一些地方為充分利用政策性貸款，紛紛趕時(shí)間上馬棚改項(xiàng)目，導(dǎo)致騰出土地利用率不高。從縣市區(qū)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)看，2017年棚改項(xiàng)目騰出土地中，尚未開發(fā)利用的占37.3%，擬落戶項(xiàng)目的占21.39%，已開工項(xiàng)目的占28.83%，已建成投用的占12.48%?？梢哉f，由于缺乏系統(tǒng)明確的棚改工作思路，當(dāng)前棚改工作還處于就點(diǎn)抓點(diǎn)的階段，沒有形成從政策宣傳、協(xié)議簽訂、征收拆遷、安置回遷到綜合開發(fā)的完整工作鏈條。

（二）安置工作推進(jìn)緩慢。雖然濰坊市積極推進(jìn)棚改安置工作，有的縣市區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）將安置房建成交付作為本地區(qū)考核棚改任務(wù)完成的標(biāo)準(zhǔn)，有的縣市區(qū)（高新區(qū)、寒亭區(qū)）實(shí)施“先建后拆”（安置區(qū)建成交付后再拆除舊房），但總體上看，棚改安置工作進(jìn)展較慢，回遷安置率不高。究其原因，除了資金問題外，還有兩個(gè)方面：一是供地指標(biāo)不足。建設(shè)安置房需要一定的土地指標(biāo)。省里分配給濰坊的土地指標(biāo)本身就不能滿足需要，扣除需要優(yōu)先保障的重大項(xiàng)目和民生項(xiàng)目用地，分配到各縣市區(qū)用于棚改安置房建設(shè)的土地指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由于住宅用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，安置房遲遲無(wú)法建設(shè)，拆遷居民長(zhǎng)時(shí)間在外過渡，既給社會(huì)帶來(lái)了不穩(wěn)定因素，同時(shí)高額的過渡費(fèi)用支付也給政府帶來(lái)了巨大的財(cái)政壓力。二是前期手續(xù)辦理時(shí)間長(zhǎng)。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目審批涉及部門多，辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，一定程度上影響了項(xiàng)目開工建設(shè)。

同時(shí)，安置區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位的問題也要高度重視。當(dāng)前，棚改安置區(qū)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、配套低于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的現(xiàn)象不同程度存在。有的縣市區(qū)成方連片的項(xiàng)目較少，甚至只局限于一個(gè)村、幾個(gè)村或者個(gè)別老企業(yè)小區(qū)，面積小、人口少、空間有限，造成規(guī)劃、拆遷、融資、建設(shè)等環(huán)節(jié)成本高，且后續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施配套和小區(qū)管理難以規(guī)范和完善，導(dǎo)致供氣、供暖、排污等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施配套不到位，給回遷群眾的生活帶來(lái)不便，影響了居民居住意愿。

（三）資金保障壓力增大。不同程度存在“等錢啟動(dòng)、等米下鍋”的情況。

一是信貸融資難度加大。2017年5月24日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出，實(shí)施2018年到2020年三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃，再改造各類棚戶區(qū)1500萬(wàn)套，到2020年全面完成棚戶區(qū)改造。從任務(wù)量上來(lái)看，雖然國(guó)家推出了第二個(gè)三年計(jì)劃，但比第一個(gè)“三年計(jì)劃”減少了300萬(wàn)套，且任務(wù)量逐年減少。今年，國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告沒有延續(xù)去年“因地制宜提高貨幣化安置比例”的提法；7月份，國(guó)開行調(diào)整棚改貸款相關(guān)權(quán)限，雖然審批及簽訂權(quán)限仍在分行，但合同審查權(quán)限統(tǒng)一到了總行，這釋放出較強(qiáng)的棚改貸款收緊信號(hào)。商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)棚改貸款不僅要求有抵押物擔(dān)保，而且批復(fù)速度慢、期限短、利率高，給政府帶來(lái)較大償還壓力。尤其是有的縣市區(qū)受限于自然條件、區(qū)位交通等因素，財(cái)政規(guī)模小或土地價(jià)值較低，騰出土地出讓收益遠(yuǎn)低于融資還本付息支出，無(wú)法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益與融資的平衡，信貸融資難度更大。

二是棚改專項(xiàng)債券支撐不夠。為完善地方政府專項(xiàng)債券管理，規(guī)范棚戶區(qū)改造融資行為，遏制地方政府隱性債務(wù)增量，今年3月份，財(cái)政部、住建部出臺(tái)了《試點(diǎn)發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券管理辦法》。從目前情況看，對(duì)財(cái)政部擬發(fā)行的棚改專項(xiàng)債券，大多銀行持觀望態(tài)度。同時(shí)，棚改專項(xiàng)債額度確定，主要依據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力狀況和棚改任務(wù)情況，不會(huì)過度突破地方財(cái)政承受能力，分配到各地的專項(xiàng)債券的額度相對(duì)較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足資金需求。

三是政府購(gòu)買服務(wù)將受到限制。政府購(gòu)買服務(wù)是縣市區(qū)建設(shè)安置區(qū)的重要方式。近期財(cái)政部下發(fā)《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》，規(guī)定政府購(gòu)買服務(wù)合同履行期限一般為1年，最長(zhǎng)為3年。因土地招拍掛時(shí)間長(zhǎng)、程序多，棚改騰空土地難以及時(shí)出讓，無(wú)法及時(shí)償還棚改貸款，造成還款周期增長(zhǎng)、利息增加，3年內(nèi)履行政府購(gòu)買服務(wù)合同壓力非常大。

三、加快推進(jìn)棚改工作的思考和建議

隨著國(guó)家棚改政策調(diào)整，依靠政策性貸款突擊式工作推進(jìn)方式難以適應(yīng)新形勢(shì)下棚改工作需要。當(dāng)前，棚改工作的重點(diǎn)應(yīng)由重拆遷轉(zhuǎn)向重建設(shè)，由重完成任務(wù)轉(zhuǎn)向重綜合開發(fā)，由縣市區(qū)各自為戰(zhàn)轉(zhuǎn)向市縣統(tǒng)籌、有計(jì)劃推進(jìn)。針對(duì)新的形勢(shì)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)棚改工作的研究、調(diào)度和調(diào)控，根據(jù)項(xiàng)目資金需求情況審慎研究制定棚改計(jì)劃，對(duì)縣市區(qū)棚改工作情況進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)回遷安置率、騰出土地利用率較低的地區(qū)適當(dāng)控制棚改任務(wù)和規(guī)模，保證棚改工作有序有計(jì)劃地推進(jìn)。重點(diǎn)解決好籌錢、建房和開發(fā)三件事。

（一）多渠道籌集棚改資金。圍繞解決后續(xù)項(xiàng)目資金需求和存量項(xiàng)目貸款本息歸還接續(xù)問題，構(gòu)建多元化棚改資金融資渠道，全面強(qiáng)化資金監(jiān)管，切實(shí)提升棚改資金使用效益。

一是繼續(xù)做好信貸融資工作。依托市級(jí)政策性貸款承接主體，推行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，繼續(xù)主動(dòng)與國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行溝通對(duì)接，發(fā)揮政策性信貸資金的支撐作用。積極與青島銀行、浙商銀行等政策靈活的城市商業(yè)銀行和股份制銀行合作，進(jìn)一步拓寬融資渠道。鼓勵(lì)農(nóng)商行、濰坊銀行等本地金融機(jī)構(gòu)支持符合信貸條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。同時(shí)，探索建立健全信貸償還保障機(jī)制，確保還款保障得到有效落實(shí)。

二是增加政府財(cái)政投入。市、縣兩級(jí)財(cái)政設(shè)立棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金，從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入等渠道中，安排資金用于棚改支出，列入財(cái)政年度預(yù)算。有序推進(jìn)棚改騰出土地出讓工作，加強(qiáng)土地收益管控，探索推進(jìn)棚改項(xiàng)目騰出土地收益資金封閉管理或設(shè)立償債準(zhǔn)備金賬戶，及時(shí)償還棚改資金貸款，減少隱性政府債務(wù)。

三是統(tǒng)籌用足用好上級(jí)資金。與中央、省有關(guān)部門做好對(duì)接溝通，對(duì)安排的補(bǔ)助資金、專項(xiàng)債券應(yīng)爭(zhēng)必爭(zhēng)、能爭(zhēng)盡爭(zhēng)，尤其是做好棚改專項(xiàng)債券爭(zhēng)取工作，最大限度地爭(zhēng)取債券額度。統(tǒng)籌安排使用中央、省政府補(bǔ)助資金和專項(xiàng)債券，根據(jù)棚改項(xiàng)目的難易程度和盈利狀況，及時(shí)調(diào)整分配額度，保障棚改項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。針對(duì)《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》，由財(cái)政部門根據(jù)基層實(shí)際情況，做好與上級(jí)財(cái)政部門溝通反饋工作，建議將棚改購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目合同履行期限適當(dāng)延長(zhǎng)。

四是持續(xù)引入社會(huì)資本。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過投資補(bǔ)助、貸款貼息、政策扶持等方式，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和扶持政策方面對(duì)各類投資主體同等對(duì)待，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本通過投資、參股、委托代建等方式參與投資和運(yùn)營(yíng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

五是加強(qiáng)棚改資金監(jiān)管。按照上級(jí)要求，做好棚改融資監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)，健全完善“日調(diào)度、周例會(huì)、月統(tǒng)計(jì)、年考核”工作制度，定期調(diào)度各縣市區(qū)融資數(shù)據(jù)，及時(shí)掌握全市政府購(gòu)買服務(wù)融資大數(shù)據(jù)。開展好政策性貸款資金使用管理檢查，根據(jù)審計(jì)報(bào)告指導(dǎo)縣市區(qū)做好整改工作。建立棚改專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)入庫(kù)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保債券資金規(guī)范使用和項(xiàng)目收益平衡，提高資金管理水平和使用效益。

（二）全面提升安置水平。把拆遷居民安置作為重民生、保穩(wěn)定的頭等大事。在繼續(xù)加大土地指標(biāo)爭(zhēng)取力度，優(yōu)化土地指標(biāo)分配機(jī)制，減少因土地指標(biāo)影響安置區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，從市級(jí)層面能解決的手續(xù)辦理、建設(shè)質(zhì)量和服務(wù)保障問題入手，全面推進(jìn)棚改安置工作，爭(zhēng)取項(xiàng)目早開工、設(shè)施早配套、居民早入住。

一是進(jìn)一步暢通手續(xù)辦理。在前期推進(jìn)棚改項(xiàng)目手續(xù)辦理提速基礎(chǔ)上，根據(jù)“放管服”改革要求，按照“一次辦好”改革精神，結(jié)合正在開展的優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批行動(dòng)，深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，進(jìn)一步縮短審批時(shí)限，推進(jìn)發(fā)改、住建、國(guó)土、規(guī)劃、消防、環(huán)保、水利、地震等部門涉及的項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、評(píng)估評(píng)審、施工許可、竣工驗(yàn)收等事項(xiàng)實(shí)施容缺受理、多評(píng)合一、多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、并聯(lián)辦理、聯(lián)審聯(lián)辦，全力助推棚改工作提速。

二是全面提升安置質(zhì)量。按照“全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”方針，以市場(chǎng)商品房的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和配套建設(shè)棚改安置房，全面提升規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、景觀、配套、物業(yè)水平，將棚戶區(qū)改造成房屋質(zhì)量?jī)?yōu)良、功能完善、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型社區(qū)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，整體規(guī)劃設(shè)計(jì)地下管廊、公園、綠地、公廁、垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)站等公共配套設(shè)施，合理布局教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)棚改安置區(qū)與城市規(guī)劃有機(jī)融合。加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)施工力量保障，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理，合理安排工序、穿插施工，全面提速建設(shè)速度。對(duì)未開工的項(xiàng)目，催辦完善各種手續(xù)，力爭(zhēng)早日開工；對(duì)已開工建設(shè)的項(xiàng)目，全力加快工程進(jìn)度。大力強(qiáng)化質(zhì)量管理，建立項(xiàng)目法人責(zé)任、招投標(biāo)、合同管理、工程監(jiān)理、資金報(bào)賬、竣工驗(yàn)收“六項(xiàng)制度”，從嚴(yán)把好質(zhì)量安全關(guān)。突出綠色生態(tài)、智能宜居導(dǎo)向，同步建設(shè)、同步交付道路、供排水、電、暖、通訊、消防等基礎(chǔ)設(shè)施，打造“花園式”小區(qū)，提供“管家式”服務(wù)，確保群眾入住后各項(xiàng)配套齊全，讓居民安心回遷、滿意回遷。提早研究制定回遷方案，周密做好準(zhǔn)備工作，確保安置樓一交付，居民第一時(shí)間就能住上新樓。

三是做好后續(xù)服務(wù)工作。從棚改群眾的實(shí)際生活需求出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決好群眾關(guān)心的就業(yè)、社保、醫(yī)療、交通、治安、社區(qū)、物業(yè)以及文化、教育、衛(wèi)生等方面問題，建立起政府扶持、市場(chǎng)化運(yùn)作與業(yè)主自助管理相結(jié)合的運(yùn)行模式，確保棚戶區(qū)安置居民住得起、住得好、住得安心。

（三）統(tǒng)籌開發(fā)利用騰出土地資源。堅(jiān)持“以人的城鎮(zhèn)化”為核心，實(shí)施“大片區(qū)綜合開發(fā)”，從民生改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市品質(zhì)提升等方面謀劃棚改工作，推進(jìn)產(chǎn)、城、人融合發(fā)展。

一是統(tǒng)籌規(guī)劃布局。充分發(fā)揮規(guī)劃在城市發(fā)展中的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，將片區(qū)開發(fā)改造、高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、高端地產(chǎn)項(xiàng)目、重大民生項(xiàng)目等城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化城市功能布局。堅(jiān)持全市一盤棋，打破區(qū)劃界限分割，根據(jù)區(qū)域?qū)傩?、產(chǎn)業(yè)特色、資源稟賦，整合城市空間資源要素，統(tǒng)籌考慮村莊拆遷安置、資源要素整合、產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局等，合理確定業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，完善公共設(shè)施配套，提升片區(qū)建設(shè)品質(zhì)，切實(shí)杜絕“地核”地塊和棚改死角。

二是實(shí)施組團(tuán)開發(fā)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，成方連片”的原則，打破村居、單位、企業(yè)的區(qū)域界線，堅(jiān)持“改造一個(gè)村莊、盤活一塊土地、打造一片發(fā)展新區(qū)”，推廣“棚改+園區(qū)+小鎮(zhèn)”聯(lián)動(dòng)等模式，實(shí)施大片區(qū)改造開發(fā)。按照“以人為本、就近便利、相對(duì)集中、配套完善”原則，大力推行“多村居一安置區(qū)”集中安置模式，防止“一個(gè)村一個(gè)小區(qū)”，最大限度地避免基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)問題。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、熟供分離”的供地原則，建立政府主導(dǎo)的土地熟化機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“凈地”出讓要求，以此招引國(guó)內(nèi)知名房地產(chǎn)企業(yè)，增加項(xiàng)目體量，提高項(xiàng)目品質(zhì)。

三是堅(jiān)持產(chǎn)城融合。對(duì)依法征收搬遷騰出土地，堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)城市理念，樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光，著眼培育持續(xù)財(cái)源，堅(jiān)決摒棄零敲碎打的純房地產(chǎn)開發(fā)模式。除統(tǒng)籌建設(shè)回遷安置區(qū)外，科學(xué)安排產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和商住用地，嚴(yán)格控制商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，大力培育科技創(chuàng)新平臺(tái)、研發(fā)基地、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等都市型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。探索“住宅用地+商業(yè)用地”搭配出讓等創(chuàng)新做法，引入大開發(fā)商和實(shí)力產(chǎn)業(yè)資本，對(duì)棚改騰出的寶貴空間實(shí)施成方連片開發(fā)，著力把城市產(chǎn)業(yè)、高端業(yè)態(tài)、功能要素導(dǎo)入進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合”。嚴(yán)格控制建筑紅線，適當(dāng)退后中心城區(qū)和城邊區(qū)建筑紅線，留出更多的空間建設(shè)綠地、停車場(chǎng)等設(shè)施，提高城市建設(shè)檔次和水平。堅(jiān)持把棚改拆遷與保護(hù)城市記憶結(jié)合起來(lái)，對(duì)物質(zhì)文化遺產(chǎn)和作為歷史見證的古樹名木，逐一調(diào)查摸底，編號(hào)登記，并按照物質(zhì)文化遺產(chǎn)和古樹的分布，對(duì)安置區(qū)的規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，盡可能的保存古樹名木。