滁州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)成效與建議

◎文/姚志宏（定遠縣科學技術(shù)局）

滁州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（以下簡稱園區(qū)）地處江淮分水嶺區(qū)域，核心區(qū)位于定遠縣西卅店鎮(zhèn)，總面積3.6萬畝，分兩期建設(shè)，一期建設(shè)2萬畝。2014年初，根據(jù)滁州市政府的部署，定遠縣啟動實施園區(qū)創(chuàng)建工作，2015年2月，國家科學技術(shù)部正式批準建設(shè)，建設(shè)期為2015年5月—2018年4月。3年來，市縣兩級政府高度重視，高位推進，采取了“加大投入、強化基礎(chǔ)、搭建平臺、雙招雙引、培育產(chǎn)業(yè)”等一系列“組合拳”，園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展取得了長足進步。

一、成效與做法

園區(qū)新增入園企業(yè)60家，累計達到81家，其中，國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)2家、國家級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家、省級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家。累計投資16.279億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資3.665億元、新增產(chǎn)業(yè)建設(shè)投資11.975億元、科技能力建設(shè)投資0.639億元。新建省級農(nóng)業(yè)科技研發(fā)平臺4家、市級工程技術(shù)研發(fā)中心6家。2017年園區(qū)實現(xiàn)總產(chǎn)值12.16億元，農(nóng)民人均純收入17540元，人均純收入較2014年凈增長107%。核心區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品“三品”（無公害、綠色、有機）認證率達到92%，良種覆蓋率達到100%，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到62%以上。三產(chǎn)融合初見成效，2017年核心區(qū)一、二、三產(chǎn)占比為29.4∶40.7∶29.9。

1.整合資源，加大投入，夯實園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

整合農(nóng)業(yè)、財政、水利、國土、交通、電力等相關(guān)部門項目資金，全力保障園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建金山滴水大道等“三縱五橫”路網(wǎng)，加固改造青山壩、啞巴沖等中小型水庫4座，打通3條主干水系。新建塘、渠、橋、涵、閘等農(nóng)田水利設(shè)施230多處，整治高標準農(nóng)田2萬畝。完成配電工程6處，架設(shè)電網(wǎng)18000米。投資6000萬元建成金山新村等2個美麗鄉(xiāng)村示范點，新建5000平方米的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。

2.完善園區(qū)組織體系建設(shè)，加大政策傾斜力度

2017年初，滁州市政府調(diào)整充實了園區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組，研究制定了園區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制、調(diào)度機制以及考核機制，市縣兩級政府制定了若干支持政策。一是在建設(shè)用地方面給予傾斜。通過土地整治、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)、土地“增減掛”等途徑新增的建設(shè)用地指標，全部返還園區(qū)，確保園區(qū)建設(shè)需要，累計安排建設(shè)用地800多畝。二是在土地流轉(zhuǎn)方面給予傾斜。對土地流轉(zhuǎn)面積大、期限較長的項目用地，政府優(yōu)先安排土地整治等項目。三是在財政支農(nóng)方面給予傾斜。定遠縣政府對入園企業(yè)采取項目扶持、以獎代補等形式，重點支持特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、菜籃子工程、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)等。2017年度兌現(xiàn)財政獎補資金1570萬元。四是在科技創(chuàng)新方面給予傾斜。對新認定的高新技術(shù)企業(yè)、科技平臺等給予一次性獎勵，對園區(qū)農(nóng)業(yè)科技項目給予優(yōu)先立項支持，對產(chǎn)學研合作項目按照稅收貢獻額度給予一次性補貼。2017年度兌現(xiàn)獎補資金236萬元。五是在科技人才團隊引進方面給予傾斜。對科技團隊在園區(qū)實施的科技成果產(chǎn)業(yè)化項目給予300～1000萬元天使投資支持。

3.堅持規(guī)劃先行，高標準建設(shè)“四園一帶一中心”

園區(qū)按照“四園一帶一中心”的規(guī)劃布局，重點建設(shè)了9000畝糧食與生物種業(yè)科技園、500畝農(nóng)產(chǎn)品加工物流園、4000畝節(jié)水農(nóng)業(yè)科技園、4120畝設(shè)施園藝科技園、核心區(qū)4800畝生態(tài)保育帶，投資3500萬元建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心以及500畝創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。經(jīng)過3年的努力，“四園一帶一中心”建設(shè)初具雛形，為五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

4.強化雙招雙引，積極推進園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

園區(qū)始終堅持招商引資與招才引智相結(jié)合，大力引進培育重點企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及高新技術(shù)企業(yè)，著力與高校院所合作，努力提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。五大主導產(chǎn)業(yè)的培育有了新的突破。

一是以良種研發(fā)與推廣為重點，加快推進糧食與生物種業(yè)發(fā)展。先后引進安徽省東昌農(nóng)業(yè)科技有限公司、安徽理想種業(yè)有限公司等4家制種龍頭企業(yè)。新建標準化小麥、水稻制種基地6000畝，培育新品種12個，年產(chǎn)良種3000噸以上，輻射帶動新型糧食經(jīng)營主體300多家。全縣規(guī)上糧食儲備及加工企業(yè)達39家，年糧食加工能力達400萬噸，有效提升了糧食生產(chǎn)的科技水平，糧食單產(chǎn)較周邊單產(chǎn)顯著提高。

二是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化為重點，加快推進設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引進了安徽蓉徽遠錦有限公司、安徽百卉園林有限公司等14家設(shè)施園藝企業(yè)，新建果蔬生產(chǎn)基地2500畝、苗木花卉生產(chǎn)基地1500畝，初步形成了設(shè)施蔬菜、食用菌、苗木花卉等三大功能板塊。年產(chǎn)葡萄、水蜜桃、無花果、草莓以及無公害蔬菜等近萬噸，各類高標準花卉300萬盆、苗木300萬株。培育樂農(nóng)瓜果、振虹經(jīng)果林等蔬菜、苗木花卉專業(yè)合作社25家。

三是以地方特色養(yǎng)殖為重點，加快推進定遠健康養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。黑豬是定遠縣最著名的特產(chǎn)，被列為國家首批地方豬種重點保種資源。中國農(nóng)業(yè)大學吳常信院士牽頭，新建了定遠安康農(nóng)牧有限公司院士工作站，開展定遠黑豬遺傳育種選育、提純復壯、健康養(yǎng)殖技術(shù)集成與示范。在示范區(qū)建設(shè)了池河、蔣集兩大定遠黑豬養(yǎng)殖基地，新建45個標準化養(yǎng)殖小區(qū)，全縣生豬年出欄約200萬頭。安徽農(nóng)業(yè)大學定遠水稻、水產(chǎn)聯(lián)盟聯(lián)合，在定遠縣建設(shè)了稻蝦共養(yǎng)示范基地18處，輻射帶動全縣稻蝦共養(yǎng)面積突破7萬畝，打造了定遠龍蝦、稻蝦米品牌。

四是以菌菇和農(nóng)產(chǎn)品加工為重點，加快推進農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一期規(guī)劃建設(shè)500畝，主要用于菌菇加工產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)糧油果蔬等加工企業(yè)集中布點在縣經(jīng)開區(qū)。重點引進安徽凱源糧貿(mào)集團有限公司、安徽眾興菌業(yè)有限公司等28家加工企業(yè)，其中國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6家，2017年實現(xiàn)加工企業(yè)年產(chǎn)值4.95億元。

五是以電商服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點，加快推進涉農(nóng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建成電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)農(nóng)村淘寶網(wǎng)店43個（其中核心區(qū)3個），實現(xiàn)核心區(qū)電子商務(wù)平臺全覆蓋。培育涉農(nóng)服務(wù)專業(yè)合作社9家、社會化服務(wù)組織13家，初步形成“耕、種、管、收、儲、售”全產(chǎn)業(yè)鏈的社會化涉農(nóng)服務(wù)體系。2017年涉農(nóng)服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值達到3.64億元。

5.突出創(chuàng)新要素建設(shè)，努力提升園區(qū)科技支撐能力

園區(qū)始終堅持創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展理念，通過實施招才引智計劃，積極引導創(chuàng)新要素向園區(qū)集中。新建各類技術(shù)研發(fā)平臺10個，其中省級4個、市級6個。柔性引進科技團隊28個。累計實施成果轉(zhuǎn)化項目24項，示范推廣名優(yōu)新品種34個、新技術(shù)23項，示范總面積25414畝，實現(xiàn)經(jīng)濟效益3.28億元。獲得中國地理產(chǎn)品標志1項、安徽省著名商標14項、省級科技成果18項、地方標準1項、專利（著作權(quán)）138件、有機產(chǎn)品3個、綠色產(chǎn)品84項、無公害產(chǎn)品認證75項。

一是搭建科技研發(fā)平臺。采取產(chǎn)學研合作模式，共建安徽農(nóng)業(yè)大學江淮分水嶺綜合試驗站，累計投入3500萬元，完成三大實驗室、培訓中心、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。安徽農(nóng)業(yè)大學專家教授領(lǐng)銜，組建小麥、水稻、雜糧、園藝、果蔬等11個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，每年撥付了300～400萬元聯(lián)盟專項經(jīng)費。每個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟由安徽農(nóng)業(yè)大學選派1名首席專家和4～6名專家團隊成員組成，主要承擔農(nóng)業(yè)科技推廣與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的培育職能。與中國水稻研究院合作，新建袁隆平院士工作站，開展水稻產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新品種研發(fā)。與中國農(nóng)業(yè)大學合作，新建吳常信院士工作站，開展定遠黑豬種質(zhì)提純技術(shù)研發(fā)。支持園區(qū)企業(yè)建設(shè)滁州市水稻育種、江淮黑豬遺傳育種、小麥育種、茄科蔬菜組培、月季花品種選育等6家市級工程技術(shù)中心。

二是實施科技特派員行動計劃。2015—2017年利用國家“三區(qū)”人才項目支持，在園區(qū)成立科技特派員工作站，配套撥付專項經(jīng)費，柔性引進省級農(nóng)業(yè)科技特派員54人，地方選派科技特派員78人，其中高級職稱75人。每個特派員分別與派出單位、服務(wù)主體簽訂三方協(xié)議書，定點聯(lián)系幫扶相關(guān)產(chǎn)業(yè)的重點企業(yè)、新型經(jīng)營主體、專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶，主要負責新技術(shù)、新品種的示范推廣。

三是爭取各類科技項目。截至2017年底，園區(qū)共爭取各類科技項目累計86項，其中國家級項目5項，省級項目13項，市縣級項目68項，累計獲得項目資金3715萬元。通過項目資金的拉動，園區(qū)核心區(qū)科技研發(fā)投入累計達7587萬元，其中科技項目資金投入3715萬元，企業(yè)研發(fā)投入3872萬元。

四是支持引導科技創(chuàng)業(yè)。先后建成安徽農(nóng)業(yè)大學江淮分水嶺綜合試驗站、定遠縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)業(yè)科技園科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和安徽東昌科技有限公司青年農(nóng)場主等創(chuàng)業(yè)實訓基地，為科技創(chuàng)業(yè)者提供相應(yīng)的辦公場所和實習基地。開展創(chuàng)業(yè)培訓指導120人次，孵化培育小微企業(yè)8家、網(wǎng)店經(jīng)營業(yè)主45戶、青年農(nóng)場主28人、專業(yè)合作社62個、種養(yǎng)殖大戶127戶、科技致富能手103戶。

五是推進園區(qū)信息化服務(wù)水平建設(shè)。通過產(chǎn)學研合作項目，建成皖江生豬信息共享平臺、農(nóng)特產(chǎn)品展示平臺、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、農(nóng)產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)域電子商務(wù)服務(wù)平臺，建設(shè)了微信服務(wù)群，為園區(qū)企業(yè)、新型經(jīng)營主體開展科技創(chuàng)新和電子商務(wù)服務(wù)。

二、園區(qū)建設(shè)發(fā)展存在的問題

一是基礎(chǔ)設(shè)施有待進一步完善。園區(qū)已經(jīng)初步完成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是，農(nóng)田水利工程、綠化亮化工程、農(nóng)產(chǎn)品加工物流園等需要進一步加快建設(shè)。二是產(chǎn)業(yè)聚集能力有待進一步強化。園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)相對偏少，規(guī)模較小，發(fā)展速度偏慢，對區(qū)域內(nèi)種植業(yè)的帶動能力較弱；以園區(qū)為載體的觀光、采摘、旅游、農(nóng)家樂等服務(wù)業(yè)剛剛起步，有待深度開發(fā)。三是科技創(chuàng)新能力有待進一步提升。企業(yè)高層次人才數(shù)量較少，不能適應(yīng)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的迫切需求，研發(fā)平臺建設(shè)相對滯后，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力亟待提升。

三、園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的建議

1.加大基礎(chǔ)設(shè)施及配套能力建設(shè)

繼續(xù)整合相關(guān)部門項目和資金，全面完成核心區(qū)標準化農(nóng)田整治任務(wù)以及田林路渠配套建設(shè)；重點實施園區(qū)主干道美化綠化工程；重點推進農(nóng)產(chǎn)品加工物流園、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)、旅游觀光服務(wù)設(shè)施等建設(shè)。

2.集聚優(yōu)勢科教資源提升創(chuàng)新服務(wù)能力

引導科技、信息、人才、資金等創(chuàng)新要素向園區(qū)高度集聚；吸引匯聚農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、高等學校等科教資源，發(fā)展面向市場的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化機構(gòu)。支持建設(shè)星創(chuàng)天地、小微企業(yè)孵化基地、電商培訓中心、科技服務(wù)中心等，努力提升園區(qū)培育孵化能力。鼓勵大學生、企業(yè)主、科技人員、留學歸國人員自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使各類“雙創(chuàng)”主體成為推動農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主力軍。

3.加大農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的引進培育力度

引進和培育一批技術(shù)水平高、成長潛力大的科技型企業(yè)，形成一批帶動性強、特色鮮明的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群；強化高新技術(shù)成果在農(nóng)業(yè)中的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，使產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長的新業(yè)態(tài)。

4.培育壯大主導產(chǎn)業(yè)

圍繞主導產(chǎn)業(yè)科技需求，重點開展科技合作與攻關(guān)，充分吸收外部技術(shù)成果，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；加強不同產(chǎn)業(yè)鏈間的耦合，開展有機農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)的試點建設(shè)。

5.加強電子商務(wù)建設(shè)

在現(xiàn)有的電子商務(wù)平臺基礎(chǔ)上，進一步加強與京東及阿里巴巴等大型電子商務(wù)平臺的合作，拓寬園區(qū)農(nóng)資區(qū)域間的商務(wù)合作渠道；自建區(qū)域內(nèi)循環(huán)平臺，加強與區(qū)域內(nèi)規(guī)模農(nóng)資供需流通單位的協(xié)作。