宣城市落實(shí)安徽省創(chuàng)新政策措施情況分析

◎文/程學(xué)龍 宛玲（宣城市科學(xué)技術(shù)局）

2017年以來，安徽省委、省政府出臺了《支持科技創(chuàng)新若干政策的通知》（皖政〔2017〕52號）、《加快建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展四個(gè)支撐體系實(shí)施意見的通知》（皖政〔2017〕76號）等系列創(chuàng)新政策措施，宣城市高度重視，全面抓好政策落實(shí)。

一、政策貫徹執(zhí)行情況

1.強(qiáng)化創(chuàng)新認(rèn)識

為進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展理念，全面落實(shí)創(chuàng)新政策，2017年5月5日，宣城市委、市政府召開高規(guī)格科技創(chuàng)新大會(huì)。主要領(lǐng)導(dǎo)在全市干部大會(huì)上明確強(qiáng)調(diào)，“不抓科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)，就是不稱職的領(lǐng)導(dǎo)”“不落實(shí)創(chuàng)新政策的領(lǐng)導(dǎo)，就是不合格的領(lǐng)導(dǎo)”。在創(chuàng)新工作上明確要求，每個(gè)縣市區(qū)至少要對接1家以上中科院研究機(jī)構(gòu)；至少要引進(jìn)1家以上高層次人才創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，并納入縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)管理考核。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)公開承諾，“就是砸鍋賣鐵也要確保科技創(chuàng)新政策的落實(shí)”。全市上下以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念，貫徹執(zhí)行創(chuàng)新政策。

2.完善配套政策

宣城建市晚、院所資源少，人才匱乏，基礎(chǔ)研究薄弱，為把創(chuàng)新政策落實(shí)到位，市委、市政府結(jié)合宣城實(shí)際，參照外地經(jīng)驗(yàn)，出臺了《支持科技創(chuàng)新若干政策》《引進(jìn)高層次科技人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辦法》《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》《宣城市“宛陵聚才行動(dòng)”若干政策》等政策，重點(diǎn)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)學(xué)研合作、創(chuàng)新平臺建設(shè)、人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)。并在貫徹省創(chuàng)新政策基礎(chǔ)上有突破：一是對人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)支持力度大，最高達(dá)3000萬元；二是對大院大所合作支持，三年可補(bǔ)助1000萬元；三是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級支持，鼓勵(lì)引進(jìn)人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新，最高支持300萬元；四是不唯學(xué)歷唯能力，對有核心技術(shù)并能產(chǎn)業(yè)化的科技成果轉(zhuǎn)化按引進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)支持。

3.加強(qiáng)工作保障

一是在投入上保障，設(shè)立了10億元科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)招引基金、2億元工業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金、1.5億元天使投資基金、3000萬元科技重大專項(xiàng)資金。投資百億元建設(shè)宛陵科創(chuàng)城，著力打造皖蘇浙交匯區(qū)域具有影響力的人才高地、創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地。二是在工作機(jī)制上保障，成立了以市長為組長的創(chuàng)新城市領(lǐng)導(dǎo)組、國家高新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，以分管市長為組長的宛陵科創(chuàng)城領(lǐng)導(dǎo)組，加強(qiáng)創(chuàng)新工作調(diào)度，統(tǒng)籌各項(xiàng)政策落實(shí)。

4.廣泛宣傳解讀

為提高政策知曉率，激發(fā)全市創(chuàng)新活力，宣城市多渠道多形式進(jìn)行創(chuàng)新政策宣傳。一是專題培訓(xùn)，制定省支持科技創(chuàng)新政策補(bǔ)助申報(bào)實(shí)施方案，編制科技創(chuàng)新政策操作手冊。舉辦專場政策培訓(xùn)會(huì)、政策解讀會(huì)31場，累計(jì)培訓(xùn)2100多人次。二是“四送一服”活動(dòng)，到技術(shù)創(chuàng)新一線送項(xiàng)目、送政策，累計(jì)入企、入園宣傳87次。三是新聞發(fā)布，舉辦新聞發(fā)布會(huì)2場，對創(chuàng)新政策進(jìn)行了全面解讀。四是賽事宣傳，市政府先后舉辦首屆宛陵科創(chuàng)城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、首屆宛陵科創(chuàng)城大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、第七屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽宣城賽區(qū)選拔賽。安徽衛(wèi)視、新華網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、科技日報(bào)等媒體對宣城創(chuàng)新政策進(jìn)行了報(bào)道。

5.全面落實(shí)政策

宣城市政府出臺《宣城市加強(qiáng)財(cái)政資金管理實(shí)施辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行省級財(cái)政科技項(xiàng)目資金管理相關(guān)規(guī)定，市縣財(cái)政部門及時(shí)足額撥付科技項(xiàng)目資金。定期開展科技項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查，按時(shí)完成科研項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題。2018年4月25日，宣城市落實(shí)創(chuàng)新型省份建設(shè)專項(xiàng)資金成效明顯，被省政府表彰為真抓實(shí)干典型，獲得省科技項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)支持。2017年全市財(cái)政科技支出11.2億元，同比增長24.1%，高于同期地方財(cái)政支出17.3個(gè)百分點(diǎn)；落實(shí)上年度高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免3.02億元、企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除額7.79億元，同比分別增長12.3%和56.1%。創(chuàng)新政策獎(jiǎng)補(bǔ)資金全部落實(shí)。

二、政策落實(shí)成效

在省創(chuàng)新政策措施激勵(lì)下，宣城市科技創(chuàng)新成效明顯，主要指標(biāo)大幅度提升，創(chuàng)業(yè)能力綜合考核居全省第5位，創(chuàng)新潛力居全省第4位，創(chuàng)新持續(xù)力居長三角26個(gè)城市第3位。

2017年，全市爭取省創(chuàng)新政策資金1.05億元，涉及創(chuàng)新主體143家；市縣支持科技創(chuàng)新資金1.58億元，支持478個(gè)項(xiàng)目。

1.高新技術(shù)企業(yè)享受政策情況

2017年全市高新技術(shù)企業(yè)爭取省創(chuàng)新政策支持資金3621萬元，項(xiàng)目103項(xiàng)。其中，企業(yè)研發(fā)設(shè)備儀器補(bǔ)助1336.5萬元，覆蓋企業(yè)56家，帶動(dòng)企業(yè)購買關(guān)鍵儀器設(shè)備1.5億元。爭取省重大科技專項(xiàng)項(xiàng)目10項(xiàng)，爭取省支持資金1330萬元，帶動(dòng)企業(yè)研發(fā)投入1.23億元，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資7.03億元。爭取省高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)2140萬元，項(xiàng)目38項(xiàng)，有力促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)培育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長18%以上，連續(xù)多年位居全省前列，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重提高到54.8%，對全部工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)98.2%。2018年全市高新技術(shù)企業(yè)將達(dá)240家以上，有望居全省第5位。

2.高層次科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)享受政策情況

2017年全市爭取省扶持高層次科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)資金2800萬元，項(xiàng)目6項(xiàng)，居全省第3位。目前，全市共招引高層次人才團(tuán)隊(duì)50個(gè)，其中14個(gè)團(tuán)隊(duì)入選省級團(tuán)隊(duì)，累計(jì)爭取省扶持資金7900萬元，落實(shí)市縣扶持資金3.29億元。50個(gè)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)創(chuàng)業(yè)資金8.07億元，有21個(gè)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目已正式運(yùn)營生產(chǎn)，其中益佳通、杰蘭特已實(shí)現(xiàn)億元以上營收，華成金研已取得武器裝備科研生產(chǎn)許可證。團(tuán)隊(duì)集聚高層次科技人才220人，帶動(dòng)每萬就業(yè)人口中研發(fā)人員數(shù)量增長19%，居全省第1位。

3.眾創(chuàng)空間、孵化器享受政策情況

2017年全市建成省級眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器6個(gè)，全部獲得省級績效獎(jiǎng)勵(lì)。目前，全市建成眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器24個(gè)，其中國家級眾創(chuàng)空間2家（0563創(chuàng)客街、智谷軟件園）、國家級星創(chuàng)天地7家，實(shí)現(xiàn)縣市區(qū)、省級以上開發(fā)園區(qū)全覆蓋，共匯聚創(chuàng)客8000多人、孵化科技項(xiàng)目1200余項(xiàng)，培育科技型中小企業(yè)506家。其中，0563創(chuàng)客街總投資4100萬元，孵化面積1.5萬平方米，是全省規(guī)模較大的眾創(chuàng)空間，入孵企業(yè)和團(tuán)隊(duì)56家，成功孵化創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目21個(gè)，解決就業(yè)人數(shù)800余人。智谷軟件園成為2017年度全省唯一的省級軟件與信息服務(wù)集聚區(qū)，入駐天下圖、平安創(chuàng)展、云海大數(shù)據(jù)等創(chuàng)業(yè)企業(yè)76家，2018年1—6月該眾創(chuàng)空間實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值16億元，上繳稅收5200萬元。

4.高校院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)享受政策情況

2017年以來，宣城市與合肥工業(yè)大學(xué)、機(jī)械研究總院、安徽工業(yè)大學(xué)、中科院物聯(lián)網(wǎng)中心等17家高校院所進(jìn)行了對接，與14家高校院所達(dá)成合作協(xié)議，落實(shí)市縣支持資金1130萬元，其中安工大宣城研究院、機(jī)械科學(xué)研究總院宣城(中機(jī))產(chǎn)業(yè)研究院已正式運(yùn)轉(zhuǎn)，并產(chǎn)生科技成果。宛陵科創(chuàng)城（一期）工程2018年底竣工，已簽約院所將全部進(jìn)駐運(yùn)行。全市與50多家高校院所對接產(chǎn)學(xué)研用合作項(xiàng)目246項(xiàng)，其中獲立項(xiàng)高新技術(shù)領(lǐng)域省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目6項(xiàng)，居全省第2位。2017年完成技術(shù)合同交易額1.21億元，同比增長175%，居全省第1位。2018年1—6月，全市登記省級科技成果61項(xiàng)，居全省第3位；技術(shù)合同登記額完成率86%，居全省第1位。全市萬人發(fā)明專利擁有量增長到8.1件，兩年增長3倍。

5.創(chuàng)新平臺享受政策情況

2017年全市新建省級企業(yè)院士工作站、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)平臺21家，司爾特建成國家級企業(yè)技術(shù)中心，全市各類省級以上研發(fā)平臺達(dá)到146家，居全省第5位，市縣財(cái)政落實(shí)創(chuàng)新平臺支持經(jīng)費(fèi)1050萬元。8家平臺獲省級考核優(yōu)秀，居全省第2位，爭取獎(jiǎng)勵(lì)資金400萬元。宣州經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型為省級高新區(qū)，填補(bǔ)了宣城市無高新區(qū)的空白。中鼎密封件公司組建的“安徽省高性能橡膠材料及制品省級實(shí)驗(yàn)室”3年來累計(jì)爭取省創(chuàng)新政策補(bǔ)助資金660.5萬元，獲市（縣）1∶1配套支持；激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)申請專利50項(xiàng)，其中發(fā)明專利27項(xiàng)，獲授權(quán)專利33項(xiàng)，其中發(fā)明專利12項(xiàng)；獲得省科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，省專利優(yōu)秀獎(jiǎng)1項(xiàng)；企業(yè)納稅年平均增幅26.1%，企業(yè)獲得中國制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)等榮譽(yù)稱號。

三、有關(guān)問題及建議

1.科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)大，建議建立明確的容錯(cuò)機(jī)制

省創(chuàng)新政策明確要求構(gòu)建金融和資本創(chuàng)新支撐體系，但在實(shí)際操作過程中，創(chuàng)新投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，科技與金融結(jié)合不緊密。地方在落實(shí)創(chuàng)新政策方面被動(dòng)多、主動(dòng)少，更多的是按照上級政策執(zhí)行，在創(chuàng)新投入上有思想顧慮不作為，也有財(cái)力困難難作為。國家雖然出臺了容錯(cuò)機(jī)制文件，如中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠信建設(shè)的若干意見》中指出，“重視科研試錯(cuò)探索的價(jià)值，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，形成敢為人先、勇于探索的科研氛圍”，但還是偏重指導(dǎo)性，操作性不強(qiáng)，易產(chǎn)生較大的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。建議對科技創(chuàng)新有更大的包容度，建立明確可操作的容錯(cuò)機(jī)制。

2.財(cái)政對科技的直接投入偏少，應(yīng)明確全社會(huì)研發(fā)投入財(cái)政占比

2017年省財(cái)政安排97億元支持“三重一創(chuàng)”、科技創(chuàng)新、制造強(qiáng)省、技工大省等“四個(gè)大省”政策落實(shí)，其中支持科技創(chuàng)新僅13.1億元，占比13.5%，支持力度明顯偏小。全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%是2020年實(shí)現(xiàn)全面小康的指標(biāo)之一，也是全面提升創(chuàng)新能力的支撐，但目前安徽省投入強(qiáng)度為2.05%、宣城市投入強(qiáng)度為1.64%，距離目標(biāo)任務(wù)均有很大差距。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新的主體作用，需要政策投入引導(dǎo)，現(xiàn)行財(cái)政對科技投入由于統(tǒng)計(jì)口徑不一，不能真實(shí)反映科技投入水平，建議在全社會(huì)研發(fā)投入中明確財(cái)政資金占比。

3.科技創(chuàng)新政策存在多頭性、重復(fù)性，建議歸口管理

科技創(chuàng)新政出多門、管理多頭，涉及發(fā)改、科技、經(jīng)信、人社等多部門。好辦的搶著干、難辦的推出去，在執(zhí)行和落實(shí)中易產(chǎn)生脫節(jié)和推諉。如創(chuàng)新平臺申報(bào)，發(fā)改委部門有“工程研究中心”“工程實(shí)驗(yàn)室”，科技部門有“工程技術(shù)研究中心”“重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，經(jīng)信委部門有“企業(yè)技術(shù)中心”。項(xiàng)目計(jì)劃資金補(bǔ)助，科技部門有“科技計(jì)劃項(xiàng)目”，經(jīng)信委部門有“技術(shù)改造項(xiàng)目”?？萍紕?chuàng)新相關(guān)政策多部門管理，名稱不一，支持方向不同，建議統(tǒng)一政策、歸口管理。

4.創(chuàng)新政策門檻高、設(shè)條件，制約創(chuàng)新能力，建議政策設(shè)計(jì)更公平

一是政策傾斜性不一。省創(chuàng)新政策對合蕪蚌地區(qū)重點(diǎn)支持，在科技重大專項(xiàng)等項(xiàng)目申報(bào)上給予更多推薦名額，對皖北地區(qū)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金給予上浮20%的政策傾斜，對其他地區(qū)缺乏支持。二是政策門檻高。如省科技重大專項(xiàng)中新型顯示、量子通信、智能語音等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，為合肥“量身定做”，其他地市基本靠邊。三是政策條件較多。對比“三重一創(chuàng)”、制造強(qiáng)省、技工大省政策，目前僅省創(chuàng)新政策要求縣市先行配套。然而，一方面因地方政府配套資金往往依據(jù)于省廳最終評審核定結(jié)果，對于地方政府提前安排財(cái)政預(yù)算增加了難度；另一方面增加了地方政府財(cái)政支出壓力，壓縮了地方政府支持區(qū)域特色科技工作財(cái)政支出空間。建議進(jìn)一步完善創(chuàng)新政策，體現(xiàn)公平。

5.區(qū)域創(chuàng)新能力短板突出，建議人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)政策保持穩(wěn)定并加強(qiáng)

建設(shè)創(chuàng)新大省需要加強(qiáng)縣域創(chuàng)新能力建設(shè)。安徽省縣域創(chuàng)新能力普遍較弱，人才問題尤為突出，經(jīng)濟(jì)增長仍然依賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。省委、省政府出臺的招引高層次人才創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)政策，是集高端人才、核心技術(shù)、前沿產(chǎn)業(yè)加創(chuàng)業(yè)自籌資金為一體的科技政策，既包含人才引進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)，又包含資金引進(jìn)，是加快科技成果轉(zhuǎn)化、推動(dòng)“四新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的好政策。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出路在于創(chuàng)新，人才團(tuán)隊(duì)政策是必然選擇?，F(xiàn)在各地人才大戰(zhàn)，出臺的政策越來越新，力度越來越大，建議進(jìn)一步加大人才團(tuán)隊(duì)支持力度，進(jìn)一步增加省級團(tuán)隊(duì)數(shù)量，進(jìn)一步提高人才團(tuán)隊(duì)資金扶持時(shí)效，進(jìn)一步完善人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)與政策資金支持利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

6.好的政策要有一支好的隊(duì)伍推動(dòng)落實(shí)，建議加強(qiáng)科技管理隊(duì)伍建設(shè)

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是習(xí)近平總書記治國方略的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)五大發(fā)展美好安徽的重要舉措。近年來，省委、省政府圍繞創(chuàng)新發(fā)展出臺了系列政策，從2014年的創(chuàng)新型省份“1+6”政策到2017年的四大創(chuàng)新政策措施，對科技創(chuàng)新的支撐作用越來越明顯。但在前幾輪機(jī)構(gòu)改革中，科技部門弱化現(xiàn)象比較突出，甚至有些已退出政府組成部門序列。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)長期任務(wù)，好的政策要有一支好的隊(duì)伍推動(dòng)落實(shí)。2018年7月13日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)科技領(lǐng)域干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一大批能夠把黨和國家科技政策貫徹落實(shí)好的組織型人才，成為領(lǐng)導(dǎo)科技工作的行家里手和科研人員的知心人”。因此，建議進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化科技管理隊(duì)伍建設(shè)。