以解放思想促進(jìn)改革創(chuàng)新
——銅陵改革開(kāi)放40年發(fā)展紀(jì)實(shí)

◎文/方元（中共銅陵市委政研室）

銅陵因解放思想而生，因轉(zhuǎn)型發(fā)展而興，因改革開(kāi)放而強(qiáng)。銅陵的改革創(chuàng)新史，就是一部波瀾壯闊的思想解放史，一部從“醒來(lái)”走向“起來(lái)”，由“崛起”邁向“轉(zhuǎn)型”的奮進(jìn)史！

一、“醒來(lái)，銅陵”，開(kāi)啟銅陵解放思想的先河

“醒來(lái)，銅陵！”的吶喊，仿佛還在耳邊回蕩。這聲振聾發(fā)聵之音，揭開(kāi)了銅陵解放思想的序幕，開(kāi)啟了銅陵解放思想的先河。1991年，當(dāng)時(shí)的銅陵市政府主要領(lǐng)導(dǎo)談及銅陵人受根深蒂固的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念束縛時(shí)指出：“必須要鳳凰涅磐，重新再生！”這一年，銅陵決策層引導(dǎo)全市人民，大膽在全省率先展開(kāi)了一場(chǎng)以“醒來(lái)，銅陵！”為主題，觸及靈魂的尋找差距、自揭家丑的解放思想大討論。這不僅對(duì)銅陵人的思想產(chǎn)生了巨大震撼，而且在全國(guó)產(chǎn)生了重大反響。

這場(chǎng)解放思想在銅陵改革開(kāi)放的偉大進(jìn)程中留下濃墨重彩的一頁(yè)。銅陵在上世紀(jì)90年代，率先在全省建起了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)；率先把汽車產(chǎn)業(yè)作為銅陵市的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；率先選擇部分國(guó)有企業(yè)實(shí)行了“公有私營(yíng)”；率先打響了“中國(guó)古銅都”的城市品牌，辦起了中國(guó)銅陵青銅文化節(jié)；率先建成了皖江第一橋銅陵長(zhǎng)江公路大橋，從此皖江天塹變通途。這次解放思想大討論之后，銅陵在改革路上一路領(lǐng)先，迅速成為安徽改革的“領(lǐng)頭羊”，形成了城市的改革“基因”。這次解放思想大討論，使銅陵邁入了城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索階段，注重培育有色、化工、電子、建材等支柱工業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)單一資源型城市的轉(zhuǎn)型。

二、“起來(lái)，銅陵”，沖破“姓公姓私”的思想樊籬

“醒來(lái)，銅陵！”解放思想大討論所形成的好思路、好舉措，墻內(nèi)開(kāi)花墻外香。1994年，國(guó)有私營(yíng)在銅陵市形成高潮，上溯湖北下至浙江等地將銅陵的經(jīng)驗(yàn)推開(kāi)后，也相繼取得了明顯成效。然而到1995年，銅陵市此項(xiàng)改革開(kāi)始降溫，以至最后銷聲匿跡，原先按這一模式改革的企業(yè)，又退回到承包經(jīng)營(yíng)或國(guó)有經(jīng)營(yíng)。有人揶揄說(shuō)，銅陵的思想解放真有點(diǎn)像“半夜雞叫”：醒得最早，把人家都叫醒之后，自己卻又蒙頭大睡?！鞍胍闺u叫”現(xiàn)象，讓銅陵市決策層異常震驚。

為何看準(zhǔn)的事情一遇到困難就退縮、半途而廢?看不準(zhǔn)的事情更不敢干、畏首畏尾，其因何在？痛定思痛，銅陵決策層于1998年，又發(fā)起了“起來(lái)，銅陵！”解放思想大討論，其目的就是要重新審視自己，始終保持清醒的憂患意識(shí)，努力沖破“姓公姓私”的思想樊籬。這次解放思想，是銅陵人在突破發(fā)展困境時(shí)的上下求索，可謂又一次奮起再生。1998年，銅陵大膽建設(shè)了全市第一家私營(yíng)工業(yè)園，促進(jìn)了全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1999年，銅陵率先建成了全國(guó)首家銅商品市場(chǎng)，打開(kāi)了銅商品大流通的序幕。緊隨其后，銅陵開(kāi)啟了安徽資本運(yùn)作的先河，銅都銅業(yè)“出爐”，誕生了中國(guó)銅產(chǎn)業(yè)第一股；銅峰電子“搶灘”，登陸了安徽電子第一股；三佳模具推出，鍛造了中華模具第一股；精達(dá)股份上市，中國(guó)特種漆包線龍頭股閃亮登場(chǎng)；六國(guó)化工成為安徽化肥第一股，安納達(dá)是全省最大的鈦白粉生產(chǎn)企業(yè)。特色明顯的6家上市公司，構(gòu)成了資本市場(chǎng)上的“銅陵板塊”。這次解放思想大討論，進(jìn)一步加快了銅陵城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，2004年7月，銅陵市委七屆八次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上提出了打造“中國(guó)生態(tài)山水銅都”的新決策，站在更高的視野加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三、“崛起，銅陵”，探索銅陵轉(zhuǎn)型發(fā)展之路

光陰之箭一轉(zhuǎn)眼到了2008年，銅陵有識(shí)之士再次陷入沉思：長(zhǎng)江中游的九江、鄂州、黃石、宜昌、岳陽(yáng)等城市，區(qū)位、資源等并不比銅陵優(yōu)越，為什么能夠后勢(shì)先發(fā)、超越于銅陵之上呢？針對(duì)經(jīng)濟(jì)總量不大、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)不優(yōu)、支撐力不強(qiáng)等突出矛盾以及人民迫切要求城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的期望，2008年，銅陵決策層發(fā)起了“崛起，銅陵！”解放思想大討論，一針見(jiàn)血指出銅陵仍存在“四大病癥”：資源依賴癥、創(chuàng)新乏力癥、改革猶豫癥、城市侏儒癥。

這次解放思想大討論之后，一場(chǎng)涉及黨政機(jī)構(gòu)調(diào)整、行政審批制度、投融資體制、國(guó)有企業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)在銅陵全面打響并迅速取得成效。尤其是以“撤街并居、強(qiáng)化自治、提升服務(wù)”為核心內(nèi)容的社區(qū)綜合體制改革，國(guó)家民政部認(rèn)為改革方向?qū)︻^、條件成熟、決策正確、效果成功，在全國(guó)相當(dāng)?shù)貐^(qū)具有推薦和借鑒意義。以“戶籍登記一體化、基本公共服務(wù)均等化”為核心內(nèi)容的城鄉(xiāng)戶籍制度改革，不僅從形式上率先在全國(guó)取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，而且配套了養(yǎng)老、社保、醫(yī)療等12項(xiàng)政策，目前已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌。一系列改革創(chuàng)新進(jìn)一步推進(jìn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展。

四、“轉(zhuǎn)型，銅陵”，踐行新常態(tài)新時(shí)代“新思想”

黨的十八大以后，銅陵決策層積極面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，不等不靠，主動(dòng)作為，2014年，發(fā)動(dòng)了“轉(zhuǎn)型，銅陵”解放思想大討論，組織開(kāi)展“城市轉(zhuǎn)型、干部先行”專題討論，進(jìn)一步凝聚轉(zhuǎn)型發(fā)展思想共識(shí)，更加注重創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、綠色轉(zhuǎn)型、文明轉(zhuǎn)型。黨的十八屆三中全會(huì)開(kāi)啟全面深化改革新征程以來(lái)，銅陵掀起了全面深化改革的熱潮。黨的十八屆五中全會(huì)后，銅陵全面踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展新理念，實(shí)施銅陵“五大發(fā)展”行動(dòng)。黨的十九大以來(lái)，銅陵以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，執(zhí)著踐行新時(shí)代“新思想”，落實(shí)新時(shí)代“新要求”，順應(yīng)新時(shí)代“新形勢(shì)”，擔(dān)當(dāng)新時(shí)代“新使命”，進(jìn)一步激活放大了銅陵改革“基因”效應(yīng)，從轉(zhuǎn)型最緊迫的領(lǐng)域、群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，撲下身子抓落實(shí)、擼起袖子加油干，形成了一批銅陵改革新平臺(tái)、新品牌、新模式、新經(jīng)驗(yàn)、新亮點(diǎn)，為建設(shè)幸福美麗新銅陵注入了新活力、釋放了新紅利。

取得了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新突破。用改革的思維謀劃發(fā)展，積極申報(bào)資源型城市轉(zhuǎn)型平臺(tái)，成為安徽省唯一入列全國(guó)首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)的城市。國(guó)家節(jié)能減排示范市績(jī)效考核連續(xù)三年優(yōu)秀，在資源型城市轉(zhuǎn)型中成為全國(guó)唯一連續(xù)四年獲得優(yōu)秀的城市。銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)成為全國(guó)首批、全省首家循環(huán)化改造示范園區(qū)，金橋開(kāi)發(fā)區(qū)成為全省唯一入選國(guó)家循環(huán)化改造重點(diǎn)支持園區(qū)。有序推進(jìn)B保物流中心申報(bào)工作和進(jìn)口糧食指定口岸、進(jìn)境水果指定口岸規(guī)劃建設(shè)。天井湖國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)提速建設(shè)。銅官區(qū)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，新增省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚（示范園）區(qū)2個(gè)。全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)中期評(píng)估獲得優(yōu)秀等次。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得突破，2016年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的5.8∶69.0∶25.2優(yōu)化為5.1∶59.5∶35.4。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)30.4%，較2010年提高17.5個(gè)百分點(diǎn)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)生重大變化，產(chǎn)業(yè)加快向中高端邁進(jìn)。銅產(chǎn)業(yè)朝全鏈條、高價(jià)值方向延伸；新能源汽車從部件生產(chǎn)向整車制造、智能制造邁進(jìn)；電子信息產(chǎn)業(yè)由元器件、印制電路板向手機(jī)等終端產(chǎn)品拓展；現(xiàn)代物流業(yè)迅速壯大，銅陵港成為安徽省第二個(gè)億噸大港。

實(shí)施了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)新機(jī)制。按照習(xí)近平總書(shū)記“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求，制定《銅陵市黨員干部干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法（試行）》，引導(dǎo)干部奮發(fā)有為、敢于擔(dān)當(dāng)，給銳意進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新的改革者、實(shí)干者吃了一顆“定心丸”。2017年對(duì)兩名干部實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)，激發(fā)了干部改革創(chuàng)新活力和干事創(chuàng)業(yè)熱情，《人民日?qǐng)?bào)》頭版、《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》作了專題報(bào)道。

放大了循環(huán)經(jīng)濟(jì)品牌效應(yīng)。銅陵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式被國(guó)家發(fā)改委稱為“銅陵模式”并作為典型案例向全國(guó)推介，其網(wǎng)站全文刊登《關(guān)于打造銅陵循環(huán)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的實(shí)施意見(jiàn)》（銅發(fā)〔2016〕24號(hào)），并指出，作為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范單位和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)地區(qū)，銅陵市始終堅(jiān)持推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，逐步走出了一條特色鮮明的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。銅陵市委、市政府出臺(tái)意見(jiàn)，在全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)地區(qū)中，率先提出打造“循環(huán)引領(lǐng)、產(chǎn)城融合、三生共贏”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，體現(xiàn)了“五大發(fā)展”理念和國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要對(duì)循環(huán)發(fā)展的有關(guān)要求。

此外，銅陵在打響均衡教育的改革品牌、創(chuàng)新礦山“山長(zhǎng)制”改革、探索“多規(guī)合一”改革、形成警務(wù)機(jī)制改革的“銅陵模式”、現(xiàn)有圖書(shū)館與新華書(shū)店融合、深化社區(qū)改革等方面加大改革創(chuàng)新。

經(jīng)過(guò)不懈努力，銅陵改革創(chuàng)新碩果累累，為建設(shè)幸福美麗新銅陵注入了新活力。銅陵以82.78的幸福指數(shù)，被《幸福中國(guó)白皮書(shū)》評(píng)為全國(guó)城市幸福指數(shù)第3位，被中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力研究會(huì)評(píng)為全國(guó)第26位的全國(guó)最安全城市，成為安徽省唯一入圍的地級(jí)市。