我國網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管制度比較研究

摘 要：網(wǎng)絡(luò)商品交易，是當(dāng)今世界社會(huì)發(fā)展的一種新型交易模式，其特點(diǎn)是低成本、快捷、便利等，因此日益受到了廣大消費(fèi)者的認(rèn)同和使用。然而，網(wǎng)絡(luò)商品交易的迅猛發(fā)展也暴露出一些在傳統(tǒng)監(jiān)管下無法處理的問題和難點(diǎn)。因此，在現(xiàn)有的條件下，找到一條適合監(jiān)管部門能夠解決目前存在的問題的對策是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的課題。本文將介紹我國網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的現(xiàn)狀，分析我國監(jiān)管工作中出現(xiàn)的問題，最后通過參考國外監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)提出完善我國網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的對策。通過本文的探討，旨在幫助監(jiān)管部門找準(zhǔn)問題，探索出有效的監(jiān)管手段和方法，以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)商品交易；監(jiān)管；對策

一、網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的涵義

網(wǎng)絡(luò)商品交易是互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化帶來的產(chǎn)物。然而因網(wǎng)絡(luò)商品交易不同于傳統(tǒng)的營銷方式，其特點(diǎn)是虛擬性、跨地域性和網(wǎng)上產(chǎn)品、服務(wù)的數(shù)字化流轉(zhuǎn)，電子商務(wù)的交易方式、支付方式等，由此帶來網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管在實(shí)施上會(huì)出現(xiàn)無法處理的問題和難點(diǎn)。

網(wǎng)絡(luò)商品交易是傳統(tǒng)商品交易在互聯(lián)網(wǎng)上的延伸，指企業(yè)之間（B2B）、企業(yè)和消費(fèi)者之間（B2C）、個(gè)人之間（C2C）、政府和企業(yè)之間（G2B）通過網(wǎng)絡(luò)通信手段進(jìn)行的商品和服務(wù)交易。從宏觀上看，無論那一種模式的電子商務(wù)都是基于互聯(lián)網(wǎng)、以交易雙方為主體、以電子支付為手段、以客戶數(shù)據(jù)為依托，建立起來的全新的商品交易經(jīng)營模式。2008年7月，經(jīng)國家工商行政管理總局制定、國務(wù)院批準(zhǔn)的新“三定”方案中指明了工商行政管理部門的十五項(xiàng)具體職責(zé)，其中第三項(xiàng)的內(nèi)容是“承擔(dān)依法規(guī)范和維護(hù)各類市場經(jīng)營秩序的責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理市場交易行為和網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的行為”國家工商總局首次將網(wǎng)絡(luò)商品交易納入監(jiān)管職責(zé)范圍之下。另外，國家工商總局還出臺了《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。《暫行辦法》中更加詳盡地規(guī)定了工商部門監(jiān)督管理的職責(zé)、網(wǎng)絡(luò)商品交易應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)則原則以及商品營業(yè)者與平臺提供者的權(quán)利與義務(wù)等，將網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管模式的框架加以搭建。網(wǎng)絡(luò)商品交易的監(jiān)管模式主要為：對網(wǎng)絡(luò)商品流通領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督管理的監(jiān)管部門依照國家法律法規(guī)對網(wǎng)絡(luò)商品交易中的經(jīng)營行為和經(jīng)營主體進(jìn)行的全面的監(jiān)督管理。

二、網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的現(xiàn)狀及困境

1.網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)商品交易自改革開放以來已經(jīng)成為加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型商業(yè)態(tài)，使商務(wù)活動(dòng)的物流、資本流憑借經(jīng)濟(jì)化的創(chuàng)造性，更加全面地覆蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了持續(xù)有效的提升，但是仍未建立健全如發(fā)達(dá)國家那樣的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系。網(wǎng)絡(luò)商品交易在目前仍是一種新興事物，法律法規(guī)規(guī)定地不夠全面和完善，同時(shí)由于我國沒有形成完善的社會(huì)信用體系，這三大主要問題大大增加了監(jiān)管部門工作的難度。目前我國對網(wǎng)絡(luò)商品交易市場的主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)除了工商、公安等部門外，其他大部分部門的工作職責(zé)都集中在審批經(jīng)營者的市場準(zhǔn)入資格、頒發(fā)許可執(zhí)照等方面，而對網(wǎng)絡(luò)商品交易中出現(xiàn)的違法行為并沒有專門的機(jī)構(gòu)或者明確的法律條文規(guī)定進(jìn)行及時(shí)有效地查處。網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的相關(guān)法制建設(shè)尚不健全，政府監(jiān)管能力不足。

2005年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快網(wǎng)絡(luò)交易發(fā)展的若干意見》，該《意見》的精神在于提高全國各地各行政部門對網(wǎng)絡(luò)商品交易現(xiàn)狀的重視，讓網(wǎng)絡(luò)商品交易對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有更進(jìn)一步的推動(dòng)作用，根據(jù)各地的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的監(jiān)管政策，為網(wǎng)絡(luò)商品交易的發(fā)展創(chuàng)造基本條件。2008年，頒布的“三定方案”明確賦予了工商管理部門監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)商品交易行為的職能。2009年，網(wǎng)絡(luò)交易的發(fā)展迅速被國家納入到新興產(chǎn)業(yè)的扶持范圍，可見國家對其的高度重視。雖然直至目前，已經(jīng)有相關(guān)行政主管部門將監(jiān)管范圍擴(kuò)大，囊括了網(wǎng)絡(luò)商品交易的范疇，但如若缺乏與之相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)商品交易的管理法規(guī)，地方上制定關(guān)于網(wǎng)絡(luò)商品交易的辦法又不能在全國進(jìn)行適用，各地的工商部門沒有形成合力，加大了監(jiān)管的難度。雖然網(wǎng)絡(luò)商品交易顯現(xiàn)突飛猛進(jìn)的態(tài)勢，經(jīng)營形式推陳出新，但是對網(wǎng)絡(luò)商品交易的監(jiān)管仍然處于初級階段。2010年，國家工商總局出臺施行了《暫行辦法》，該辦法對網(wǎng)絡(luò)商品交易的監(jiān)管只有概念性的規(guī)定，欠缺具體的實(shí)施細(xì)則，因此沒有完全解決實(shí)際中網(wǎng)絡(luò)商洛交易發(fā)展過程中遇到的問題。2014年國家工商總局公布了新修訂的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)交易發(fā)展的現(xiàn)狀實(shí)際，在《暫行辦法》條文的基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化規(guī)定。新辦法以規(guī)范秩序、強(qiáng)化監(jiān)管、明確責(zé)任、維護(hù)權(quán)益為核心，細(xì)化了保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的措施，擴(kuò)大了監(jiān)管范圍，針對不正當(dāng)競爭行為作了具體的規(guī)定。但是總的來說，《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》仍是一個(gè)概括性的管理?xiàng)l例，并沒有清晰地劃分監(jiān)管部門權(quán)力范圍，因而缺乏法律上的強(qiáng)制執(zhí)行力和行政效力。

概括地說，網(wǎng)上拍賣、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上合同保護(hù)的司法管轄、消費(fèi)者者的隱私侵權(quán)保護(hù)、侵犯消費(fèi)者權(quán)益的責(zé)任承擔(dān)、對網(wǎng)上欺詐的處罰，以及網(wǎng)絡(luò)商品交易中消費(fèi)者的退換貨品權(quán)利的履行等方面仍然有很多的法律空白。同時(shí)，我國各地監(jiān)管部門對網(wǎng)絡(luò)商品交易的監(jiān)管因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同存在明顯的差異。就管理力度和效果而言，網(wǎng)絡(luò)商品交易發(fā)達(dá)的東部和南部較強(qiáng)，而廣大中西部地區(qū)的監(jiān)管工作由于基礎(chǔ)設(shè)施相對陳舊、人民生活水平相對落后、網(wǎng)絡(luò)商品交易意識等相對欠缺，所以還未實(shí)質(zhì)性展開。

2.網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管存在的問題

（1）現(xiàn)行法律法規(guī)難以滿足網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的需要

網(wǎng)絡(luò)商品交易作為一個(gè)新的商業(yè)模式和營銷手段，使得在傳統(tǒng)交易方式下形成的經(jīng)濟(jì)管理法律法規(guī)難以在新環(huán)境下完全適應(yīng)。目前，全國人大頒布的對網(wǎng)絡(luò)商品交易進(jìn)行管理的法律主要有：《合同法》、《公司法》、《商標(biāo)法》、《廣告法》、《反不正當(dāng)競爭法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》六大法律。但這些法律并沒有對網(wǎng)絡(luò)商品交易這一新興事物作出明確的認(rèn)定，而且法律調(diào)節(jié)的對象不是清晰的。國務(wù)院、國家信息產(chǎn)業(yè)部、國家工商總局等針對網(wǎng)絡(luò)商品交易的現(xiàn)狀問題，先后頒布了一系列的法律法規(guī)，其宗旨是為了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)商品交易管理、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺的秩序，但由于法律具有滯后性，一來此類法律法規(guī)可被監(jiān)管部門用來執(zhí)法的細(xì)則條款較少，二來如今出臺的法律法規(guī)條文對日新月異的網(wǎng)絡(luò)商品交易中出現(xiàn)的違法行為并沒有完全的涉及適用，導(dǎo)致監(jiān)管部門缺乏法律依據(jù)，一些網(wǎng)絡(luò)商品交易者利用法律空白和漏洞從事網(wǎng)上違法行為的問題比較突出。

（2）市場準(zhǔn)入門檻過低

我國目前在網(wǎng)絡(luò)商品交易市場準(zhǔn)入方面尚缺乏明確的法律法規(guī)予以規(guī)定和限制，市場準(zhǔn)入門檻過于寬松，任何人都有條件可以設(shè)立網(wǎng)站（主頁）、在線商店、專賣店銷售其生產(chǎn)或經(jīng)銷的產(chǎn)品。一來這導(dǎo)致網(wǎng)上無照經(jīng)營的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，不少無照經(jīng)營的不法商販利用網(wǎng)絡(luò)的便捷渠道銷售假冒偽劣商品，而監(jiān)管部門卻難以確認(rèn)經(jīng)營者的主體真實(shí)身份，進(jìn)而無法審查其所售商品，嚴(yán)重?cái)_亂了網(wǎng)絡(luò)商品交易市場秩序。目前除了對藥品的網(wǎng)絡(luò)銷售有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度外，對商品沒有進(jìn)行限制。因此，網(wǎng)絡(luò)商品交易中網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者主體身份不明，隨意準(zhǔn)入，對我國網(wǎng)絡(luò)商品交易秩序產(chǎn)生了嚴(yán)重阻礙和干擾；二來現(xiàn)行立法對于可納入市場準(zhǔn)入的條件和對象缺乏客觀、全面的標(biāo)準(zhǔn)。過于寬松的市場準(zhǔn)入制度使我國網(wǎng)絡(luò)商品交易的監(jiān)管工作造成了極大困難，損害了消費(fèi)者的權(quán)益。

（3）監(jiān)管管轄權(quán)難以確定

從國際層面看，由于網(wǎng)上購物的無國界性，但其首要是網(wǎng)上購物消費(fèi)者如果購物出現(xiàn)糾紛，其權(quán)利保護(hù)應(yīng)該適用哪國法律司法管轄及如何保護(hù)的問題。一方面，由于網(wǎng)絡(luò)的全球化，“地球村”通訊愈發(fā)便捷，經(jīng)營者銷售商品時(shí)，面對的是世界各地的消費(fèi)者，存在著可能各國的相關(guān)法律都可以管轄的情況，但各國法律對于網(wǎng)上交易的方式方法的規(guī)定是不同的，使用的相關(guān)法律也是不同的，難免在一些問題上會(huì)出現(xiàn)沖突；另一方面，一般網(wǎng)上購物消費(fèi)者往往只熟悉本國的商品消費(fèi)相關(guān)的法律法規(guī)，而在進(jìn)行跨國消費(fèi)時(shí)，對經(jīng)營者所在國的法律一無所知，一旦被騙，由于法律規(guī)定的不同及司法管轄問題，其利益可能意外受損且得不到及時(shí)的救濟(jì)。此類網(wǎng)絡(luò)商品的跨國交易后引發(fā)的糾紛、爭議需要國際間的合作與協(xié)調(diào)來解決，既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，使網(wǎng)上購物消費(fèi)者的權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。

從國內(nèi)交易層面看，同樣由于網(wǎng)絡(luò)交易的超地域性，常常造成消費(fèi)者受到欺詐，投訴無門。本來工商部門是負(fù)責(zé)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)交易行為的機(jī)關(guān)，但在實(shí)際生活中，網(wǎng)絡(luò)交易受害人向當(dāng)?shù)毓ど滩块T舉報(bào)時(shí)，往往會(huì)被以不屬于其管轄、無法取證等借口推來推去，甚至由于管轄權(quán)問題，造成法院也很難受理訴訟請求，使消費(fèi)者不得不自認(rèn)倒霉，助長了不法網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的氣焰。

（4）調(diào)查取證困難

由于在網(wǎng)絡(luò)商品交易過程中，電子數(shù)據(jù)具有無形性、內(nèi)容不易保存和不安全的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營者可以采取多種方式，將電子證據(jù)進(jìn)行更改或刪除，同時(shí)其法律效力尚缺乏認(rèn)定。近年來網(wǎng)絡(luò)購物投訴持續(xù)增加，2015年全國工商、市場監(jiān)管部門受理網(wǎng)絡(luò)購物投訴7.78萬件，比上年增長356.6%，但大多數(shù)消費(fèi)者并不清楚與其交易的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的真實(shí)姓名、明確的經(jīng)營場所，手中的交易記錄證據(jù)不足，很難證明賣方的真實(shí)身份及應(yīng)負(fù)的責(zé)任，給監(jiān)管部門取證與查處造成困難。監(jiān)管部門在查找和確認(rèn)相關(guān)證據(jù)資料時(shí)常常無從下手，這在一定程度上降低了監(jiān)管的效力，加大了對網(wǎng)絡(luò)交易違法行為調(diào)查取證的難度。

三、網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管產(chǎn)生困境的原因分析

1.網(wǎng)絡(luò)商品交易發(fā)展遠(yuǎn)超現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定

不可否認(rèn)當(dāng)前的形式是網(wǎng)絡(luò)商品交易方面的立法規(guī)定嚴(yán)重滯后于網(wǎng)絡(luò)商品交易的快速發(fā)展。目前，我國對網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的法律直接依據(jù)是針對網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的專門法律，若出現(xiàn)專門法律無法適用的情形，則沿用通用法和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)法等上位法，可以發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)商品交易所需要的法制環(huán)境尚未健全。事實(shí)上，近年來，北京、上海等地出臺了一些相應(yīng)的地方性法規(guī)，對網(wǎng)絡(luò)交易有所規(guī)范，但都是原則性規(guī)定為主，缺乏具體的保護(hù)措施和法則。遇到網(wǎng)絡(luò)交易糾紛，主要還是依據(jù)《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律及國家有關(guān)“三包”規(guī)定進(jìn)行處理。

由工商行政管理總局研究起草的《暫行辦法》由于沒有具體的實(shí)施辦法，監(jiān)管措施執(zhí)行實(shí)效操作性不強(qiáng)。如果缺乏相應(yīng)的法律規(guī)制，客觀上就會(huì)縱容網(wǎng)絡(luò)交易不法行為的發(fā)生，損害網(wǎng)上購物消費(fèi)者權(quán)利，無法達(dá)到有效的監(jiān)管力度。因此，我們應(yīng)該加速管理法的制定速度，制定出既能保持網(wǎng)絡(luò)交易快速發(fā)展勢頭又能保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的法律法規(guī)。

2.網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管部門間脫節(jié)

面對網(wǎng)絡(luò)商品交易這一新興經(jīng)濟(jì)模式，除了訂立明確的法律法規(guī)，各監(jiān)管部門在執(zhí)法時(shí)更需要的是明確的分工及密切的合作。然而，各監(jiān)管部門之間分工不明，管理職能交叉，對網(wǎng)絡(luò)商品交易中出現(xiàn)的違法行為，有依執(zhí)法依據(jù)的部門無管理能力，有能力管理的部門無執(zhí)法依據(jù)，甚至出現(xiàn)各監(jiān)管部門之間相互推諉的情況。網(wǎng)絡(luò)交易市場的監(jiān)管不易，是由于市場行為的隨機(jī)性，違法行為的隱蔽性和原始記錄的可更改性，正因如此，僅憑一個(gè)監(jiān)管部門的執(zhí)法是很難實(shí)現(xiàn)的。例如：對網(wǎng)絡(luò)不法經(jīng)營者的IP地址進(jìn)行追蹤，對售假經(jīng)營者銀行賬戶的調(diào)查，對ICP許可證真假的驗(yàn)證，對電子數(shù)據(jù)證據(jù)的取證，對電子數(shù)據(jù)庫的調(diào)查等等這些工作都需要各監(jiān)管部門之間的通力合作。

3.網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營信用的匱乏

信用是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和生命線，特別是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全球化的過程中，累計(jì)極高的信用級別為打入國際市場的疏通道路。網(wǎng)絡(luò)商品交易所具有的遠(yuǎn)程性、記錄的可查閱性以及主體的復(fù)雜多樣性等特征更是將信用推到了如同生命力般的重要地位。反之，網(wǎng)絡(luò)違法行為的核心問題也就是破壞了信用，主要表現(xiàn)為利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布直銷和傳銷以及侵犯知識產(chǎn)權(quán)等。這些行為集中表現(xiàn)為賣家、網(wǎng)站的誠信缺失。如何降低網(wǎng)絡(luò)商品交易風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易市場的秩序是各行政管理部門監(jiān)管工作的難點(diǎn)，首要必須解決就是信用問題。

四、對比美國網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的比較研究

1.美國網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管現(xiàn)狀

美國作為開展電子商務(wù)的國家，使其構(gòu)建了適合自身發(fā)展的較為完善的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，主要做法如下：

（1）制定法律法規(guī)

美國早在20世紀(jì)90年代中期就開始了有關(guān)電子商務(wù)的立法工作，其目的是為了使電子商務(wù)在法律的保護(hù)和規(guī)范下成長，先后制定了大量的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)交易的法律，主要有《全球及全國商務(wù)電子簽名法》、《全球電子商務(wù)綱要》、《電子資金劃撥法》、《統(tǒng)一計(jì)算機(jī)信息交易法》等，這些法律將網(wǎng)絡(luò)商品交易過程中的各個(gè)階段都進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范，奠定了美國網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的法制基礎(chǔ)。

（2）重視網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

著名的“信息高速公路”的建設(shè)就是為了健全網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。美國政府提出網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)建設(shè)，通過資源共享機(jī)制推動(dòng)世界網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨后簽署了“電子商務(wù)聯(lián)合宣言”并提出了“國家互聯(lián)網(wǎng)二代計(jì)劃”，自此美國的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)日趨完善。

（3）重視互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展

在2014年美國十大風(fēng)投事件中，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)依然是投資的一大主題。在網(wǎng)絡(luò)交易發(fā)展初期階段，開發(fā)了條形碼技術(shù)，為了滿足日益增長的商品交易市場的需求，又開發(fā)了數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)倉庫、網(wǎng)絡(luò)計(jì)算技術(shù)、Internet技術(shù)等技術(shù)，在一定程度上促進(jìn)了美國網(wǎng)絡(luò)交易市場的發(fā)展。

2.對我國網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的啟示

通過對美國的網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的了解，其豐富的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)對我國的網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)督管理制度主要有以下三點(diǎn)借鑒意義：

第一，加強(qiáng)立法、建立完善的法規(guī)體系。美國的法律意識非常鮮明，在網(wǎng)絡(luò)商品交易產(chǎn)生初期，就敏銳地捕捉到這一訊息，并開始著手制定網(wǎng)絡(luò)商品交易的相關(guān)法律。隨著時(shí)間的推進(jìn)和網(wǎng)絡(luò)交易的型態(tài)的變遷，網(wǎng)絡(luò)商品交易的法律法規(guī)也隨著網(wǎng)絡(luò)交易的發(fā)展而不斷地補(bǔ)充、修改和完善。

第二，職能部門仍舊按照原先的職能范圍劃分對網(wǎng)絡(luò)商品交易進(jìn)行行政監(jiān)管。美國并沒有由專門的監(jiān)管部門來監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)商品交易，而是將原先監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管域延伸到了虛擬經(jīng)濟(jì)。這樣，網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作才能有條不紊的運(yùn)行。

第三，全方面分階段保護(hù)對消費(fèi)者權(quán)益。美國對網(wǎng)絡(luò)商品交易中消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)不僅表現(xiàn)于事后救濟(jì)，更體現(xiàn)在交易的方方面面每一個(gè)環(huán)節(jié)：設(shè)置預(yù)先告知條款、書面確認(rèn)條款、反強(qiáng)制推銷條款，保護(hù)消費(fèi)者的選擇權(quán)和知情權(quán)、合同履行期限條款、可撤回條款等等。

五、完善我國網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管對策

1.完善監(jiān)管法律體系，保障網(wǎng)絡(luò)交易市場監(jiān)管規(guī)范有利

隨著網(wǎng)絡(luò)商品交易的發(fā)展，很多新問題隨之出現(xiàn)。首先便是應(yīng)當(dāng)加快網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的立法步伐來適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)商品交易發(fā)展的需要?，F(xiàn)有的法律框架應(yīng)充分考慮網(wǎng)絡(luò)交易市場的發(fā)展趨勢，在現(xiàn)有法律依據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行修改和完善。比如《反不正當(dāng)競爭法》、《廣告法》、《商標(biāo)法》等法律法規(guī)都要增加網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的因素。同時(shí)，完善《暫行辦法》的內(nèi)容，針對網(wǎng)絡(luò)商品交易中出現(xiàn)的違法行為管轄、行業(yè)自律、市場信用監(jiān)管、市場準(zhǔn)入等問題，研制改革措施和辦法。

然而關(guān)于網(wǎng)絡(luò)商品交易的規(guī)章制度是由地方各級政府、各部門所制定的，其效力上缺少上位法的支撐，因此，我國應(yīng)當(dāng)盡快出臺或依據(jù)現(xiàn)有法律來修訂一部針對網(wǎng)絡(luò)商品的專門法律，來解決電子合同簽訂、電子證據(jù)的認(rèn)定、知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者納稅、網(wǎng)絡(luò)詐騙等問題。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)搭配一個(gè)權(quán)威的立法機(jī)構(gòu)，以此保證法律的權(quán)威性。

2.完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體準(zhǔn)入制度

在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體準(zhǔn)入方面要注意一下幾點(diǎn)：首先，應(yīng)當(dāng)科學(xué)劃定準(zhǔn)入對象。從現(xiàn)狀來看，目前最普遍的現(xiàn)象是無照經(jīng)營者利用網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣商品，嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序。同時(shí)，現(xiàn)行立法和監(jiān)管實(shí)踐中對于可以列為準(zhǔn)入監(jiān)管對象和條件缺乏客觀、公正的標(biāo)準(zhǔn)。其次，簡化網(wǎng)絡(luò)市場準(zhǔn)入程序。雖然網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體與實(shí)體店經(jīng)營主體同為市場商事主體，但是二者在交易方式、場所需求等方面必然存在不同?；诖耍谥贫?zhǔn)入監(jiān)管政策方面，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體較之實(shí)體店經(jīng)營主體應(yīng)有所簡化并具有針對性，以提高網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營主體主動(dòng)參加準(zhǔn)入登記的積極性。最后，優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境。具體舉措有：一是完善準(zhǔn)入監(jiān)管法律解決網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營主體準(zhǔn)入監(jiān)管的必由之路。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺提供商的自律行為，通過網(wǎng)絡(luò)平臺提供商自律規(guī)范經(jīng)營行為，從而降低監(jiān)管成本，凈化網(wǎng)絡(luò)平臺交易程序。三是提高準(zhǔn)入監(jiān)管的執(zhí)法水平，加強(qiáng)懲戒力度，是促使網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營主體進(jìn)行準(zhǔn)入登記的一把利劍。

3.建立健全電子證據(jù)取證程序

以信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)作為基礎(chǔ)的電子證據(jù)，其監(jiān)管職能的實(shí)現(xiàn)取決于網(wǎng)絡(luò)商品交易違法案件的證據(jù)是否能夠有效取得。電子證據(jù)滅失或者保存不當(dāng)不僅會(huì)使監(jiān)管部門在行政復(fù)議和訴訟中處于不利地位，而且還會(huì)導(dǎo)致行政處罰錯(cuò)誤。因此，運(yùn)用正確有效的方法來取得電子證據(jù)，以保證監(jiān)管部門執(zhí)法工作的程序化和法治化，是真正解決調(diào)查取證難的關(guān)鍵。

為了保障電子證據(jù)的可靠性和真實(shí)性，電子證據(jù)的固定和保全必須符合法律規(guī)定的程序和方式。首先，必須完善電子證據(jù)調(diào)取的程序。在移交、開封、拆卸、保管電子證據(jù)的過程中，必須由保管人員和兩名執(zhí)法人員共同完成；在封印電子證據(jù)的流程時(shí)，每位工作人員在每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)檢査封印的真實(shí)性和完整性，并由各行為人進(jìn)行簽名確認(rèn)；在取證的環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)要求全程錄像，以增強(qiáng)調(diào)查取證的合法性和公開性。其次，復(fù)制多件電子證據(jù)。保留兩個(gè)及以上的電子證據(jù)復(fù)制品以防電子證據(jù)毀損滅失，而原件應(yīng)當(dāng)由專人保管，存儲在專門的保管室中。最后，為防止由于自然、人為原因或者意外事故等造成的證據(jù)篡改或者毀損的可能性發(fā)生，對存儲電子證據(jù)的器材、保管室要做到防靜電、除塵、防濕、防高溫、防磁場干擾等條件，同時(shí)，為了防止人為的破壞電子證據(jù)需要不斷完善電子證據(jù)調(diào)取的流程。

六、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)商品交易是一個(gè)嶄新的領(lǐng)域，使得在傳統(tǒng)交易方式下形成的規(guī)則難以完全是用于網(wǎng)絡(luò)商品交易下的環(huán)境，這對我國現(xiàn)行法律法規(guī)提出了挑戰(zhàn)。本文在介紹了網(wǎng)絡(luò)商品交易的現(xiàn)狀及發(fā)展困境后，參考借鑒美國在網(wǎng)絡(luò)交易方面的監(jiān)督管理和先進(jìn)立法的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合適合我國國情的網(wǎng)絡(luò)商品交易的發(fā)展趨勢，在構(gòu)建適合我國網(wǎng)絡(luò)商品交易發(fā)展需要的法律法規(guī)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體準(zhǔn)入市場、職能監(jiān)管以及證據(jù)提存等方面提出了一些建議。為保障網(wǎng)絡(luò)商品交易中消費(fèi)者的合法權(quán)益，我國應(yīng)該盡快建立起適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管所需要的法律體系，構(gòu)建和完善適合網(wǎng)絡(luò)商品交易發(fā)展的監(jiān)管體系，這將有利于我國網(wǎng)絡(luò)商品交易市場健康、有序發(fā)展。

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作者簡介：吳瓊衡（1991.07- ），女，浙江溫州人，寧波大學(xué)法學(xué)院2014級碩士研究生，法學(xué)專業(yè)，研究方向：民商法