“家電下鄉(xiāng)”政策的實施現(xiàn)狀及其農(nóng)民態(tài)度的實證分析

○袁 波 阮毅明

（西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院 陜西 楊凌 712100）

一、引言

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。三農(nóng)問題歷來受到國家密切關(guān)注，解決三農(nóng)問題是我國的一項長期性的工作。家電下鄉(xiāng)政策是在國家建設(shè)新農(nóng)村大背景下實施的政策，它不僅是國家積極擴大內(nèi)需的重要舉措，同時也是國家實施的一項民生工程，是一項惠民政策，在關(guān)注經(jīng)濟效益的同時，也應(yīng)該更多的將目光投向農(nóng)民這個大消費群體，政府應(yīng)該更多從農(nóng)民角度出發(fā)，政策上可微調(diào)的技術(shù)環(huán)節(jié)與制度上的完善應(yīng)該更多的考慮農(nóng)民的實際需要，在取得經(jīng)濟效益的同時，真正使農(nóng)民得到實惠。在已有研究注重從政府和商家角度進行研究的基礎(chǔ)上，本文中筆者通過對陜西咸陽市武功縣家電下鄉(xiāng)農(nóng)民態(tài)度進行實證調(diào)研分析，探究了農(nóng)民這一重要消費主體在政策實施中的作用。“家電下鄉(xiāng)”政策范圍大，涉及面廣，政府和農(nóng)民在其中的作用不可小視；農(nóng)民是這一政策的直接實施對象，調(diào)查農(nóng)民在政策實施過程中所遇到的困難，收集農(nóng)民對此政策的建議和真實態(tài)度，將對政府政策上的微調(diào)和制度上的完善具有重要意義。

二、家電下鄉(xiāng)政策簡介

家電下鄉(xiāng)政策是黨中央、國務(wù)院在金融危機波及全球經(jīng)濟的背景下實施的一項新政策，該政策旨在擴大農(nóng)村消費，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，更好的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及國內(nèi)外市場，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。其主要內(nèi)容是，順應(yīng)農(nóng)民消費升級的新趨勢，運用財政、貿(mào)易政策，引導(dǎo)和組織工商聯(lián)手，開發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費特點、性能可靠、質(zhì)量保證、物美價廉的家電產(chǎn)品，并提供滿足農(nóng)民需求的流通和售后服務(wù)；對農(nóng)民購買納入補貼范圍的家電產(chǎn)品給予一定比例（13%）的財政補貼，以激活農(nóng)民購買能力，擴大農(nóng)村消費，促進內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。自2007年12月起在山東、河南、四川、青島三省一市進行了家電下鄉(xiāng)試點，在2009年2月家電下鄉(xiāng)政策已正式向全國進行推廣。2009年3月1日，商務(wù)部決定將安排50億元，對農(nóng)民報廢三輪汽車和低速貨車換購輕型載貨車以及購買1.3升以下排量的微型客車，給予一次性財政補貼。政策將會使購車成本降低5%—10%。商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年全國家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品累計銷售7718萬臺，實現(xiàn)銷售額1732.3億元，同比分別增長1.3倍和1.7倍。家電下鄉(xiāng)政策在經(jīng)歷了短暫的巔峰期后，現(xiàn)增長速度已經(jīng)慢慢變緩了。

三、家電下鄉(xiāng)政策實施現(xiàn)狀及農(nóng)民態(tài)度分析

本文將通過對陜西咸陽市武功縣家電下鄉(xiāng)農(nóng)民態(tài)度的實證調(diào)研結(jié)果進行分析，以得出家電下鄉(xiāng)政策目前的實施現(xiàn)狀及農(nóng)民態(tài)度。

武功縣地處關(guān)中平原西部，東迄興平，西鄰楊凌、扶風(fēng)，北接乾縣，南隔渭河與周至縣相望。全縣共有9鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，48.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口41.2萬人。全縣總面積397.8平方公里。境內(nèi)以漢族為主，還有回、滿、白、壯、蒙古、侗、傣、朝鮮、土家、錫伯、土族等11個少數(shù)民族。隴海鐵路、西寶高速公路、西寶公路中線、北線和107省道穿境而過，交通十分便利。城區(qū)東距古城西安70公里，咸陽國際機場50公里，西距工業(yè)重鎮(zhèn)寶雞80公里，地勢平坦開闊，地理位置十分優(yōu)越，是關(guān)中地區(qū)重要的交通樞紐和物資集散地。

本次調(diào)查我們采取的是實地訪談和調(diào)查問卷法，我們通過多段抽樣法抽取了200個樣本，對所選取的農(nóng)戶在其家中進行了實地訪談，詳細記錄村民的各種回饋及建議。我們根據(jù)問卷調(diào)查顯示的結(jié)果對武功縣地區(qū)“家電下鄉(xiāng)”政策的實施情況的分析。得出以下結(jié)論：自家電下鄉(xiāng)政策實施以來，財政部會同有關(guān)部門通過測算認為，家電下鄉(xiāng)財政補貼政策實施四年，預(yù)計累計實現(xiàn)銷售7億臺（件），拉動國內(nèi)消費約2.1萬億元。但家電下鄉(xiāng)政策在實施過程中仍面臨著很多問題，尤其是忽視了惠農(nóng)的初衷，這些問題正在導(dǎo)致家電下鄉(xiāng)增長速度慢慢變緩。家電下鄉(xiāng)政策目前主要面臨以下問題。

1、家電下鄉(xiāng)政策缺乏合理的梯度。國家在制定家電補貼標準時沒有考慮到對不同的地區(qū)進行市場分級，而是一律給予13%的補貼。這樣只能滿足部分富裕農(nóng)民的需求，而一些貧困地區(qū)的貧困農(nóng)民仍然只能望洋興嘆。以冰箱為例，對于最低市場售價2500元的冰箱，農(nóng)民只能享受到325元的補貼，而且買得起不代表消費得起，昂貴的電費和為數(shù)不多的冷藏食品使得冰箱這一產(chǎn)品形同虛設(shè)，原本買不起的現(xiàn)在還是買不起。這與激活農(nóng)村消費能力，發(fā)掘潛在消費能力這一政策制定的初衷是大相徑庭。此外，不同地區(qū)農(nóng)民的收入也存在較大差距，以陜西省和浙江省為例，陜西省的農(nóng)民年平均收入約為3580元，浙江省的農(nóng)民年平均收入為10007元，兩個地方存在7000元的收入差距，然而對家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的財政補貼額卻一樣均為13%，這個標準尚未考慮經(jīng)濟發(fā)展不平衡給當?shù)剞r(nóng)民消費能力的影響。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還不配套。有些農(nóng)村地區(qū)由于飲水工程不健全，農(nóng)民用水困難，部分農(nóng)民不得不打消購買熱水器、洗衣機的計劃。另外，農(nóng)村電網(wǎng)通過前幾年的改造，雖然有很大進步，但真正在農(nóng)村普及家用電器，線路將不堪重負。在調(diào)查中，我們了解到有些農(nóng)戶本來有買電冰箱的打算，但由于當?shù)仉妷翰环€(wěn)定，常常出現(xiàn)斷電等現(xiàn)象，不得不打消購買愿望。

3、政策宣傳力度不夠，農(nóng)民心存顧慮。政府有關(guān)部門在貫徹落實家電下鄉(xiāng)過程中也存在一些問題，導(dǎo)致農(nóng)民對家電下鄉(xiāng)政策不夠了解。在我們走訪的農(nóng)戶中，有14%的農(nóng)民對家電下鄉(xiāng)政策未曾耳聞，而聽說過家電下鄉(xiāng)政策的基本多為在外打工的年輕人，或者家中有高中以上的學(xué)生，農(nóng)民們了解政策的途徑也只是在電視上看到過相關(guān)報道，但具體如何操作的，在哪能得到補助等重要事項均未得到有效的信息。

4、兌現(xiàn)補貼周期較長，手續(xù)煩瑣。在手續(xù)方面，在實際操作中有兩種方式領(lǐng)取補償款：一種是農(nóng)民自己辦理手續(xù)自己領(lǐng)取，一種是經(jīng)銷商代為辦理農(nóng)民自己領(lǐng)取。由于普遍由經(jīng)銷商代辦，所以農(nóng)民并不感覺繁瑣。但經(jīng)銷商則表示這大大加重了他們的工作量，而另一方面其利潤并沒有明顯增長，所以希望進一步簡化手續(xù)，才能提高積極性。但對銀行本身來說，現(xiàn)行的補貼方式對銀行沒有實際利益，最大的受益者是經(jīng)銷商和銷售廠家，因此在簡化手續(xù)方面，銀行可能并不具有很高程度的積極性。

5、經(jīng)銷商積極性不高，網(wǎng)點經(jīng)營品種單一。家電產(chǎn)品種類少導(dǎo)致了農(nóng)民購買欲望不強，如商家銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的積極性不高，不能積極組織貨源，致使家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品品種和型號單一，花色少，農(nóng)民選購受到限制。在調(diào)查中得知，很大一部分家電需求來源于青年人結(jié)婚，而用于此用途的家電需要相對高檔一些。然而家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品由于受最高限價限制，產(chǎn)品檔次較低。

6、農(nóng)民對家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)存在顧慮。在調(diào)查過程中，有39%的農(nóng)民表示對下鄉(xiāng)產(chǎn)品仍有所顧慮，通過與經(jīng)銷商和用戶的交流，他們表示感覺下鄉(xiāng)產(chǎn)品在質(zhì)量上確實有所下降。而在售后方面，雖然是廠家保修，但當?shù)剞r(nóng)民更習(xí)慣于跟經(jīng)銷商聯(lián)系解決，而一部分經(jīng)銷商確實存在態(tài)度惡劣，辦事推脫甚至拒絕受理的情況。

四、建議

1、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入。擴大內(nèi)需增加農(nóng)民有效消費根本途徑是提高農(nóng)民的收入水平和增強農(nóng)民的經(jīng)濟實力，農(nóng)民只有真真正正富裕起來才愿意消費，敢于消費。因此，國家在今后的支農(nóng)惠農(nóng)政策中應(yīng)該更加注重農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與農(nóng)業(yè)整體水平的提升，走出一條經(jīng)濟效益好，科技水平高，致富增收快的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

2、建立配套的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不配套已經(jīng)成為了阻礙家電下鄉(xiāng)政策實施的一重大限制因素。當前，中西部有些農(nóng)村地區(qū)飲水工程和電力設(shè)施并不完善，不健全的有線電視信號或較差的外置天線信號，導(dǎo)致農(nóng)民即使買了彩電收看電視節(jié)目也困難，有些農(nóng)民即使想購買洗衣機、冰箱等家用電器也因當?shù)乇∪醯幕A(chǔ)設(shè)施不得不打消了購買念頭。因此，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施如建立覆蓋范圍廣的容量較大的供電網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村水源不足，擴大自來水的引用范圍，為家用電器提供廣闊的市場需求空間已經(jīng)成為推動家電下鄉(xiāng)政策實施的重要動力。

3、豐富產(chǎn)品品種，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品在起始階段共有四種，即電視、洗衣機、冰箱和手機，在進一步的實施過程中又增加了電腦、熱水器、摩托車和空調(diào)，雖然品種有所增加但涉及到具體的種類卻又略顯單調(diào)。由于存在最高限價問題，一些檔次較高的家電產(chǎn)品被拒之門外，農(nóng)民們買到的只是正在逐步退出市場或者檔次較低的產(chǎn)品，由于家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品消費群體的逐步年輕化，農(nóng)民生活水平的不斷提高對家電產(chǎn)品的檔次和功能有了更高的要求。因此，豐富下鄉(xiāng)產(chǎn)品的種類，調(diào)整下鄉(xiāng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)是必不可少的。

4、提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)。政府部門還需加強對中標企業(yè)的監(jiān)管，定期對其生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量進行抽查，對不符合要求的企業(yè)勒令其整改，督促經(jīng)銷商完善售后服務(wù)，解決農(nóng)民“維修難”問題；加強對假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度，依法嚴懲制假售假活動，凈化農(nóng)村消費市場。

5、加大政策宣傳力度，簡化補貼手續(xù)。政府是家電下鄉(xiāng)政策最重要的實施主體，政府應(yīng)加大家電下鄉(xiāng)政策的宣傳力度，提高農(nóng)民的知曉度，使農(nóng)民能夠?qū)译娤锣l(xiāng)政策有更深入的了解。另一方面，應(yīng)該及時聽取農(nóng)民對家電下鄉(xiāng)政策的建議，及時解決農(nóng)民在購買家電下鄉(xiāng)過程中所產(chǎn)生的問題。簡化財政補貼手續(xù)，使農(nóng)民能夠及時領(lǐng)取到財政補貼。

6、家電下鄉(xiāng)政策要引導(dǎo)農(nóng)民理性消費，而不要盲目推動。家電下鄉(xiāng)的初衷是為了方便農(nóng)民、拉動農(nóng)村消費，但照目前的情形來看的話，目前縣域以下邊遠農(nóng)村消費者市場還是“激而不活”。一是邊遠農(nóng)村地區(qū)居收入偏低，消費能力有限。加上受經(jīng)濟危機影響，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，邊遠農(nóng)村居民伴著收入預(yù)期的下降，消費也呈下降趨勢。二是由于經(jīng)濟發(fā)展緩慢，邊遠農(nóng)村消費市場啟動艱難，量入為出的消費觀念消費習(xí)慣在邊遠農(nóng)村就突出表現(xiàn)為生產(chǎn)簡單化、消費的保守化或溫飽有余的心態(tài)。依照上述情況來看，家電下鄉(xiāng)政策應(yīng)當定位在對農(nóng)村消費市場的理性引導(dǎo)而不是要盲目推動。從企業(yè)的角度看，農(nóng)民購買家電的支出越多，企業(yè)的盈利將隨之增加，但從農(nóng)民的角度看，農(nóng)民收入是有限的，他們對家電產(chǎn)品的消費能力也是有限的，過度的消費可能會導(dǎo)致農(nóng)民的儲蓄減少，加大農(nóng)民的生活壓力。家電下鄉(xiāng)財政補貼額度盡量建立合理的梯度，針對不同地區(qū)的農(nóng)民收入與經(jīng)濟發(fā)展水平，進行不同的財政補貼額度。

五、結(jié)束語

家電下鄉(xiāng)是一場復(fù)雜的系統(tǒng)工程。家電下鄉(xiāng)是拉動農(nóng)村內(nèi)需的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的需要，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。在調(diào)查中，我們看到了農(nóng)民從政策中獲得的收益，也看到了政策實施過程中浮現(xiàn)出來的各種問題。為此，政府應(yīng)該更多從農(nóng)民角度出發(fā)，政策上可微調(diào)的技術(shù)環(huán)節(jié)與制度上的完善應(yīng)該更多的考慮農(nóng)民的實際需要，政策實施的各個組織只有將所遇到的問題妥善的處理解決，“家電下鄉(xiāng)”政策才會朝著我們期望的方向發(fā)展，實實在在的使農(nóng)民受益，實現(xiàn)政策設(shè)計者預(yù)期的多贏目標。

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