基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新型職業(yè)農(nóng)民培育研究

甘海燕

(廣西農(nóng)學(xué)會,南寧 530022)

黨的十九大報(bào)告高瞻遠(yuǎn)矚,首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,提出“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是時(shí)代的必然,是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵在人。農(nóng)民作為千百年來鄉(xiāng)村的主人,是鄉(xiāng)村振興的主體,是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書記指出:“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,說到底,關(guān)鍵在人。要通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民,讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)?！?提出要“就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民”。

新型職業(yè)農(nóng)民,熱愛農(nóng)業(yè),敬仰農(nóng)業(yè),把農(nóng)民作為神圣美好的職業(yè);有文化,有技術(shù),善把科技和產(chǎn)業(yè)融合在一起;有新理念,新思想,善抓政策與市場兩只手,對政策和市場有敏銳的洞察力;熱愛農(nóng)村,善領(lǐng)一方農(nóng)民脫貧致富。培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項(xiàng)開創(chuàng)性事業(yè)。2012年中央1號文件首次提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,之后連續(xù)7年,中央1號文件均對新型職業(yè)農(nóng)民培育作出了重要部署。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制的終端,是鄉(xiāng)村振興的主體,建設(shè)社會主義農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主力軍,農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)高低,特別是新生代職業(yè)農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì),對推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面建設(shè)小康社會有著直接和關(guān)鍵影響,直接影響推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程。須加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度,培養(yǎng)造就一支本村本土的愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍,激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性,為振興鄉(xiāng)村注入強(qiáng)大的動力。

1 振興鄉(xiāng)村,亟須培育新型職業(yè)農(nóng)民

1.1 新型職業(yè)農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵主體

農(nóng)民是土地的主人,是鄉(xiāng)村的主體,也是鄉(xiāng)村振興的主體,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,關(guān)鍵在人?！罢l來種地”?“怎樣種地”?是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵。必須培育一支本村本土愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍作為人才支撐。2017年,我國城鎮(zhèn)化率達(dá)58.52%,比2010年的49.95%增加近10個(gè)百分點(diǎn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移,進(jìn)城就業(yè),其中小學(xué)、初中文化程度的農(nóng)民工占70%以上,特別是新生代農(nóng)民工占農(nóng)民工總量60%以上,致使農(nóng)村勞動力不但數(shù)量嚴(yán)重萎縮,而且結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)低下,農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重,后繼乏人等問題凸顯。鄉(xiāng)村振興,必須產(chǎn)業(yè)振興,發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè),需留住心,聚住才,需要著力全面提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì),著力培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民,解決農(nóng)村“空心化”,確保農(nóng)業(yè)“有人干”“懂得干”,發(fā)展“后繼有人”,這是“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略任務(wù),是振興鄉(xiāng)村、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的必然要求。

1.2 新型職業(yè)農(nóng)民是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)

科技創(chuàng)新是鄉(xiāng)村振興的希望,是產(chǎn)業(yè)振興必走之路,而新型職業(yè)農(nóng)民是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ),是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化落地應(yīng)用的群體和最佳傳播者,是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推進(jìn)者和踐行者。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要成分農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能,新型職業(yè)農(nóng)民愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營,是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的核心骨干,對于推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,帶動小農(nóng)戶具有重要意義。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是關(guān)鍵,科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用是科技創(chuàng)新的終極目標(biāo),大量農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果以及經(jīng)營新理念等需引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域,迫切需要有一定知識和技能的高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民與之緊密融合。培育新型職業(yè)農(nóng)民,更新農(nóng)民從業(yè)意識和思想,對于改變農(nóng)民傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念,培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念,加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的采用和傳播速率具有重要作用。

1.3 培育新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的必補(bǔ)短板

鄉(xiāng)村振興,是產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興,人才振興是關(guān)鍵。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的主體,其科學(xué)素質(zhì)高低很大程度上影響著鄉(xiāng)村振興、全面建成小康社會進(jìn)程。2015年我國公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例為6.20%,但具備基本科學(xué)素質(zhì)的農(nóng)民僅1.7%,大大低于城鎮(zhèn)居民,這說明,具有一定文化知識和技術(shù)的農(nóng)民較少,不利于接受新理念、新技術(shù)、新成果,與發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、振興鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)需要存在著極大差距。我國農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)不高,農(nóng)民教育培訓(xùn)特別是新型職業(yè)農(nóng)民培育缺乏是重要的影響因素。世界上,發(fā)達(dá)國家非常重視農(nóng)民職業(yè)教育和培訓(xùn),如美國、英國等通過立法,規(guī)定農(nóng)民接受職業(yè)教育培訓(xùn)的范圍、權(quán)利義務(wù)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等;法國、日本等國為促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展,建有完善的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系,滿足不同層次農(nóng)民的教育培訓(xùn)需求;德國頒布了10多部職業(yè)教育相關(guān)法律,通過多重立法,建立完善的職業(yè)農(nóng)民資格證書制度,明確農(nóng)民職業(yè)教育范圍、分類定級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、以實(shí)踐為導(dǎo)向的教育培訓(xùn)考核方法、準(zhǔn)入制度及政府主導(dǎo)、多方參與的管理機(jī)制等方面。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的興旺,離不開特色農(nóng)業(yè),離不開科技的重要支撐作用,更離不開土地的主人農(nóng)民的需求和應(yīng)用。培育有文化、有知識、有技能、善經(jīng)營、愛農(nóng)業(yè)的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民是振興鄉(xiāng)村的迫切需要,是我國發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的必補(bǔ)短板。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培育工作存在的主要問題

近年來新型職業(yè)農(nóng)民培育工作不斷推進(jìn),在模式創(chuàng)新、制度建設(shè)、質(zhì)量提升、隊(duì)伍建設(shè)等方面都取得了顯著成效,在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮了重要作用。但新型職業(yè)農(nóng)民培育工作仍然處于探索推進(jìn)階段,與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的需求仍有較大差距,存在諸如政策扶持力度不夠、體系亟需加強(qiáng)等突出問題。

2.1 政策扶持亟需健全

雖然政府出臺了一些推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的工作意見,但目前新型職業(yè)農(nóng)民培育缺乏法制保障,缺乏配套政策支持問題突出。同時(shí),由于扶持政策涉及的面大,各級政府大多仍在探索實(shí)踐,有效的扶持政策突破不多;現(xiàn)有的一些支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策也未能有效整合,形成支持新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策。

2.2 培育體系有待加強(qiáng)

目前新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)主要以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校為主,但大多數(shù)市、縣級農(nóng)廣分校工作人員身兼多職,工作任務(wù)繁重,承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作后,更顯師資不夠、人手不足。建立新型職業(yè)農(nóng)民培育體系,同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)廣校體系建設(shè),顯得十分重要和迫切。

2.3 培育工程經(jīng)費(fèi)不足

新型職業(yè)農(nóng)民需要系統(tǒng)、專業(yè)、長期的培育,所需資金較多,一些市縣雖然逐步加大資金投入,但仍然捉襟見肘。如廣西新型職業(yè)農(nóng)民培育工程資金主要來自中央財(cái)政專項(xiàng),在廣西全區(qū)逐步擴(kuò)大培育面情況下,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)顯得比較緊張。

3 加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度的措施和建議

新時(shí)代、新目標(biāo)、新任務(wù),加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度廹在眉睫。

3.1 建立和完善新型職業(yè)農(nóng)民培育體系

培育新型職業(yè)農(nóng)民須建立和完善教育培育、專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系,須建立和完善新型職業(yè)農(nóng)民培育法制以保障。

3.1.1 教育培育體系 新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系的核心內(nèi)容。要把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程,統(tǒng)籌全社會教育培訓(xùn)資源,構(gòu)建長期的、穩(wěn)定的、制度化的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。加快構(gòu)建和完善以政府引導(dǎo),農(nóng)業(yè)職業(yè)院校為主體,農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充,農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社及其它社會力量廣泛參與的新型的“上下貫通、層次分明、支持有力”的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系,滿足和適應(yīng)新型職業(yè)農(nóng)民多層次、多形式教育培訓(xùn)需求。

3.1.2 專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證體系 是新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系的基礎(chǔ)和保障。培育新型職業(yè)農(nóng)民,須規(guī)范管理,尤其是專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證,是一個(gè)極其重要的系統(tǒng)工程和培育環(huán)節(jié),須建立專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證體系,從認(rèn)證條件、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和推動認(rèn)證常態(tài)化等方面實(shí)施有效管理。如《廣西壯族自治區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理暫行辦法》已實(shí)施2年多,根據(jù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求,應(yīng)修改和完善以更適應(yīng)新時(shí)期新時(shí)代新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展。

3.1.3 政策扶持體系 農(nóng)民教育培訓(xùn)尤其是新型職業(yè)農(nóng)民培育缺乏法制保障、缺乏配套政策支持是導(dǎo)致我國農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)不高的重要因素之一。對培育新型職業(yè)農(nóng)民,須加強(qiáng)政策創(chuàng)設(shè)和制度創(chuàng)新,建立和完善相應(yīng)的政策扶持體系,從人、財(cái)、物等方面,將培育新型職業(yè)農(nóng)民制度化、軌道化。尤其是要切實(shí)貫徹落實(shí)近年來中央1號文件提出的大力培育新型職業(yè)農(nóng)民的扶持政策。如整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和資金,向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜;現(xiàn)有支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜;把貧困地區(qū)農(nóng)民教育培訓(xùn)納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)范圍;結(jié)合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策,對新型職業(yè)農(nóng)民牽頭成立的農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、創(chuàng)建有影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌等,優(yōu)先給予財(cái)政扶持等。

3.2 提高培育新型職業(yè)農(nóng)民的精準(zhǔn)性和配套性

3.2.1 抓準(zhǔn)培訓(xùn)對象 充分利用農(nóng)村巨大的人力資源,整合社會人力資源,以培育新型職業(yè)農(nóng)民為載體,轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢,為鄉(xiāng)村振興注入內(nèi)在的、持久的動力。主要對象一是中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生,通過培訓(xùn),鼓勵(lì)以農(nóng)為榮,特別是新生代農(nóng)家學(xué)生,鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);二是面向未升學(xué)初高中畢業(yè)生、殘疾人、失業(yè)人員等群體,發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn),鼓勵(lì)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)致富,擴(kuò)大振興鄉(xiāng)村生力軍;三是加大農(nóng)村和貧困地區(qū)農(nóng)民職業(yè)教育支持力度,根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要對貧困地區(qū)農(nóng)民分批分類分期培訓(xùn)。

3.2.2 確定培訓(xùn)目標(biāo) 根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求,全方位、多層次培養(yǎng)各類新型職業(yè)農(nóng)民,切實(shí)解決“誰來種地”“怎樣種地”問題。著重培養(yǎng)專業(yè)技能型、生產(chǎn)經(jīng)營型和社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民,將家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社骨干和骨干農(nóng)民作為生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民培育對象;將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)崗位人員作為專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民培育對象;將村級動物防疫員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員等作為專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民培育對象。在培訓(xùn)內(nèi)容上,根據(jù)需求和分類,開展從生產(chǎn)決策、生產(chǎn)技術(shù)到產(chǎn)品營銷全程生產(chǎn)經(jīng)營培訓(xùn)。

3.2.3 創(chuàng)新培育模式 加快農(nóng)民田間學(xué)校建設(shè),充分發(fā)揮農(nóng)民田間學(xué)校培訓(xùn)平臺的功能作用。注重針對性、實(shí)用性和規(guī)范性,因地制宜形成農(nóng)民田間學(xué)校式、典型示范式、項(xiàng)目推動式、媒體傳播式、“互聯(lián)網(wǎng)+”式等不同類型的培育模式,根據(jù)培訓(xùn)對象和目標(biāo),采用不同的培訓(xùn)主題和模式,對農(nóng)民多層次、多目標(biāo)和多方向的實(shí)行精準(zhǔn)教育培訓(xùn),不斷提高新型職業(yè)農(nóng)民的培育效果。如廣西探索形成了適合本地發(fā)展的“農(nóng)廣校集中培訓(xùn)+實(shí)訓(xùn)基地觀摩實(shí)操+農(nóng)技推廣部門跟蹤服務(wù)”“職業(yè)農(nóng)民學(xué)院集中培訓(xùn)+田間學(xué)校實(shí)操實(shí)訓(xùn)+農(nóng)技推廣部門跟蹤服務(wù)”等培訓(xùn)模式,取得了較好的效果。

3.3 創(chuàng)新培育機(jī)制

3.3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)合 產(chǎn)業(yè)興,鄉(xiāng)村興。圍繞振興鄉(xiāng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能,重點(diǎn)扶持農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民“兩新”融合一體發(fā)展。

3.3.2 部門聯(lián)動 2017年中央1號文件明確指出:“開發(fā)農(nóng)村人力資源,重點(diǎn)圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民工職業(yè)技能提升,整合各渠道培訓(xùn)資金資源,建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動的培訓(xùn)機(jī)制。”要建立由政府推動,農(nóng)業(yè)行政主管部門牽頭,整合社會各方力量,合力推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的工作機(jī)制。

3.3.3 動態(tài)管理 建立新型職業(yè)農(nóng)民信息庫,將通過資格認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民,納入新型職業(yè)農(nóng)民信息庫進(jìn)行動態(tài)管理,長期跟蹤,考核評優(yōu),充分發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民的帶動和輻射作用。